段永剛

拆遷兩三年政府竟然不知情；而知情后，不僅沒(méi)有制止還縱容開(kāi)發(fā)商拆遷，在遼寧省遼陽(yáng)縣，“金奧置業(yè)”公司在沒(méi)有政府任何文件和手續(xù)的情況下違法拆遷，被拆遷居民多次向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門反映，遲遲沒(méi)有結(jié)果，其背后是怎樣一種亂象？

開(kāi)發(fā)商私自拆遷

政府監(jiān)管無(wú)從下手

2015年8月20日，記者在被拆遷現(xiàn)場(chǎng)了解到，開(kāi)發(fā)公司為“金奧置業(yè)”，拆遷也是該公司。2010年鎮(zhèn)政府和開(kāi)發(fā)商告訴居民：是縣政府的老舊樓改造項(xiàng)目，只要同意搬遷，很快就能回遷。現(xiàn)在搬遷三年了，老樓還沒(méi)拆！直到居民上訪才知道根本就不是政府拆遷項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商根本沒(méi)有任何手續(xù)，連政府的紅頭文件都沒(méi)有。

8月21日，記者采訪了遼陽(yáng)縣房屋征收局信訪辦，馬股長(zhǎng)告訴記者，金奧置業(yè)從2010年開(kāi)始拆遷，準(zhǔn)備建一棟高層住宅樓，關(guān)于開(kāi)發(fā)商當(dāng)時(shí)拆遷，政府根本不知情，直到2012年才知道。

記者：在2012年政府知情后采取了什么措施？

馬股長(zhǎng)：政府對(duì)拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了圍擋安全防護(hù)，下通知給住戶，告訴他們拆遷是開(kāi)發(fā)商私自行為，與政府無(wú)關(guān)。政府督促開(kāi)發(fā)商抓緊時(shí)間跟住戶簽補(bǔ)償協(xié)議。

記者：開(kāi)發(fā)商私自拆遷，政府是如何處罰的？

馬股長(zhǎng)：沒(méi)有做任何處罰，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商拆遷時(shí)，是新拆遷法與老拆遷法交替之間，新拆遷法規(guī)定，在新拆遷法實(shí)施前正在拆遷的繼續(xù)沿用原有的規(guī)定拆遷，所以政府一直沒(méi)有介入。

記者查證2011年國(guó)務(wù)院令第590號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，第五章附則第三十五條，本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

遼陽(yáng)縣房屋征收局的解釋：“新拆遷條例規(guī)定，在新拆遷條例實(shí)施前‘正在拆遷的繼續(xù)沿用原有的規(guī)定拆遷”。而新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定本條例施行前已“依法取得房屋拆遷許可證”的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。

房屋征收局把新條例“依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目”理解成“正在拆遷的項(xiàng)目”，這也就給“金奧置業(yè)”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的違法拆遷找到了一個(gè)看似合理的解釋和政府無(wú)法監(jiān)管的借口。

規(guī)劃如同兒戲

監(jiān)管形同虛設(shè)

記者在走訪中還了解到另外一件事。

龍勝家園臨街的一棟高層住宅樓，擋住了一街之隔的龍都豪庭小區(qū)住戶的采光。龍都豪庭住戶多次上訪，至今窗戶還懸掛橫幅，迫于壓力，龍勝家園自行拆除了兩層建筑。那么就有幾個(gè)問(wèn)題：1、當(dāng)初規(guī)劃建高層住宅的時(shí)候是否考慮到影響周圍小區(qū)的采光問(wèn)題？2、拆除后的建筑是否與規(guī)劃圖相一致？如此想建就建、想拆就拆豈不是視規(guī)劃如同兒戲？3、規(guī)劃局在規(guī)劃和監(jiān)督檢查過(guò)程中是否存在失職、瀆職行為？

帶著這些疑問(wèn)記者采訪了遼陽(yáng)縣規(guī)劃局，規(guī)劃局的馬副局長(zhǎng)告訴記者：2014年11月10日以來(lái)，居民多次到規(guī)劃局反映龍勝家園遮光問(wèn)題。規(guī)劃局按照住戶訴求，進(jìn)行了立案調(diào)查及相關(guān)程序的處理工作，委托遼寧省規(guī)劃院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，委托北京飛時(shí)達(dá)先鋒信息技術(shù)有限公司做日照分析，發(fā)現(xiàn)龍勝家園小區(qū)對(duì)商住樓部分存在不同程度的遮擋情況，依法進(jìn)行了協(xié)調(diào)工作。

規(guī)劃局協(xié)調(diào)建設(shè)單位與被遮擋住戶進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)時(shí)提出了3種解決方式：1、一次性貨幣補(bǔ)償：2、在龍勝家園小區(qū)內(nèi)原面積置換：3、如果前兩條住戶都不同意或達(dá)不成一致，建設(shè)單位拆除擋光所涉及的建筑物。

因住戶無(wú)法與建設(shè)單位達(dá)成置換和補(bǔ)償，2015年4月，經(jīng)遼陽(yáng)縣龍勝家園案件調(diào)查組委托遼陽(yáng)市測(cè)繪院現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集分析后，跟龍都豪庭居民已達(dá)成協(xié)議，并拆了兩層，余下部分被遮擋住戶也在談?wù){(diào)房或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。馬副局長(zhǎng)還表示：這建成的房子再拆除兩層在全國(guó)也是首例，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)很盡力了，也比較配合政府工作了。卻絕口不談規(guī)劃的問(wèn)題，記者也沒(méi)有看到規(guī)劃的相關(guān)材料。

不論是“金奧置業(yè)”的違法拆遷還是“龍勝家園”的修改規(guī)劃，都反映出遼陽(yáng)縣一些相關(guān)部門存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象十分明顯。那么遼陽(yáng)縣房屋征收管理局為了“金奧置業(yè)”的違法拆遷合法化不惜曲解國(guó)家的相關(guān)法律；規(guī)劃局不談規(guī)劃問(wèn)題，只談開(kāi)發(fā)商如何善后處理，又折射出了什么呢？在遼陽(yáng)縣，類似的違規(guī)開(kāi)發(fā)并非個(gè)例。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)亂象不止，違規(guī)征地拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重……

難道真像群眾所說(shuō)的開(kāi)發(fā)商有什么“黑后臺(tái)”？還是某些人充當(dāng)了“保護(hù)傘”？在這種與依法治國(guó)背道而馳的現(xiàn)象背后究竟隱藏著什么？

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