馮克　周鵬飛

9月1日起，按照《關于對化肥恢復征收增值稅政策的通知》要求，開始對納稅人銷售和進口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應停止執(zhí)行。雖然關于這項政策調整的討論由來已久，但正式發(fā)布后還是在業(yè)界引起不小的關注熱潮，爭論聚焦于這一政策的后續(xù)反應。其中，如果發(fā)生較大的市場波動或者出現(xiàn)稅負轉嫁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收所造成的影響特別值得關注。

任何一項政策的出臺都有其客觀背景和多重原因，帕累托最優(yōu)往往是理想追求，如果一項政策能夠在公平與效率、短期與長遠間達到相對平衡，在一定階段內實現(xiàn)效能最大化就是好政策。因此，無論是1994年國家實施化肥稅收優(yōu)惠政策，還是如今重征化肥增值稅均是如此。

上世紀90年代，我國化肥產(chǎn)業(yè)尚未成熟，技術落后，產(chǎn)能低下，很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。事實證明，以稅收優(yōu)惠方式扶持和促進化肥產(chǎn)業(yè)迅速壯大，在保障化肥供應、穩(wěn)定農(nóng)資價格、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了卓有成效的作用。當前取消優(yōu)惠政策，同樣符合我國現(xiàn)階段國情和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略要求。從需求方面來講，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平今非昔比，糧食生產(chǎn)“十一連增”，飯碗端得越來越牢。同時，因長期過量施用化肥，生態(tài)環(huán)境和資源條件的“緊箍咒”不斷收緊，倒逼我國向資源節(jié)約、生態(tài)友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。按照主要農(nóng)作物化肥使用量“零增長”的要求，今后我國化肥需求增長的勢頭將逐步放慢。從供給方面來看，化肥供不應求的時代一去不返，反之化肥產(chǎn)業(yè)技術落后、成本較高、產(chǎn)能過剩以及產(chǎn)品結構性矛盾等問題日益凸顯。消化存量、做優(yōu)增量，實現(xiàn)化肥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為共識，取消稅收優(yōu)惠政策，使市場在化肥產(chǎn)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用勢在必行。

關于化肥增值稅新政的作用和影響，相關部門和專家進行了充分論證，對于政策調整可能帶來的短期陣痛，給予了足夠重視和充分考慮。一方面，當前化肥價格處于相對低位，市場供應充足，為恢復征稅打牢了防止市場較大波動的存量基礎。另一方面，國家對有機肥仍然在生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)免征增值稅，以利于減少化肥價格波動，優(yōu)化用肥結構，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當然，也有觀點認為這次政策調整的影響力有限，不會使市場價格出現(xiàn)較大波動，但是稅負轉嫁導致化肥終端用戶即廣大農(nóng)民利益受損的可能性仍然存在。化肥目前仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛需投入品，結合我國農(nóng)產(chǎn)品價格和供求狀況，農(nóng)民作為化肥的終端用戶，難以將化肥價格上漲轉嫁給農(nóng)產(chǎn)品消費者。作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入群體，成本上漲會進一步影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也與促進農(nóng)民增收的大目標不一致。

為此，筆者建議國家有關部門應當密切關注、深入調研新政策的連鎖反應和后續(xù)影響，實時監(jiān)控化肥市場波動，建立完善的化肥價格異常波動平抑機制。其次，提升優(yōu)惠政策的精準性，研究出臺支持有機肥、生物肥等新型肥料發(fā)展的措施，引導化肥企業(yè)轉型升級。第三，要深入推進測土配方施肥，積極宣傳科學施肥知識和技術，指導農(nóng)民改變大水大肥的粗放生產(chǎn)習慣，不僅有利于化肥減量和可持續(xù)發(fā)展，同樣可以優(yōu)化化肥產(chǎn)業(yè)和市場結構。最后，雖然目前涉及農(nóng)資綜合補貼的改革還在試點當中，但如果化肥價格波動較大，國家可以結合“三項補貼”政策改革，從化肥增值稅收入中拿出一部分補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，保證農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不會因生產(chǎn)成本增加而被削弱?？傊?，力爭在各方面的努力之下，讓這項新政以及后續(xù)的一系列相關政策調整能夠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民受益增收、化肥產(chǎn)業(yè)升級的多贏局面。endprint