何忠貞

（融水縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃辦公室　廣西　融水　545300）

基于生態(tài)優(yōu)先理念下小城鎮(zhèn)規(guī)劃對策的研究

何忠貞

（融水縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃辦公室廣西融水545300）

隨著我國人口基數(shù)不斷增加，自然環(huán)境承受能力下降，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境面臨著人均耕地不足、環(huán)境破壞以及生態(tài)失衡等巨大壓力。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)從生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展策略，為城鎮(zhèn)發(fā)展制定科學(xué)與長遠(yuǎn)計(jì)劃，提高城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)水平，從而打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)小城鎮(zhèn)。要想改變現(xiàn)在就必須立足區(qū)域統(tǒng)籌和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，在現(xiàn)狀綜合分析的基礎(chǔ)上，注重小城鎮(zhèn)的生態(tài)和環(huán)境建設(shè)發(fā)展研究，從用地功能、交通組織、生態(tài)建設(shè)、設(shè)施配套以及財(cái)政支出等方面進(jìn)行深化完善，致力于打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)職能突出、風(fēng)貌特色鮮明、富有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效的生態(tài)平衡和環(huán)境良好的小城鎮(zhèn)。

生態(tài)優(yōu)先理念；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；對策；研究

1　前言

目前大部分城市在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃理解不當(dāng)，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)只重視發(fā)展，而忽略生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，存在破壞環(huán)境、工業(yè)污水和生活污水亂排亂放等現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居住環(huán)境和自然環(huán)境被污染，生態(tài)發(fā)展不平衡，環(huán)境質(zhì)量日益惡劣。不僅影響了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，影響了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，而且直接影響到小城鎮(zhèn)及附近居民的身體健康和生活質(zhì)量。生態(tài)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與主要是為提高人們的生活水平，改善生活環(huán)境，建立生態(tài)平衡。使小城鎮(zhèn)得以快速可持續(xù)發(fā)展，可以在很大程度上帶動周圍鄉(xiāng)村和城市的快速發(fā)展，為國家的總體發(fā)展和社會進(jìn)步貢獻(xiàn)出巨大的力量[1]。

2　小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的缺陷

根據(jù)對小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的探究，當(dāng)今小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在著生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略環(huán)境生態(tài)效益、只重視小城鎮(zhèn)的自身建設(shè)，忽略小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的成本不足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力不從心等問題。

2.1生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略環(huán)境生態(tài)效益

經(jīng)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，中國生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題就是要求快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。眾所周知，許多小城鎮(zhèn)的工業(yè)是在20世紀(jì)70、80年代建立，由于技術(shù)水平落后，對環(huán)境的破壞很大，而且在工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣的處理與凈化方面又不十分注意，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；其次在小城鎮(zhèn)里從城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到居民大多都缺乏環(huán)境保護(hù)意識，不僅對城鎮(zhèn)工廠的破壞生態(tài)的現(xiàn)象不予理睬，而且自己本身也不重視保護(hù)環(huán)境，經(jīng)常隨意丟棄生活垃圾，亂砍濫伐，造成環(huán)境的污染問題十分嚴(yán)重。最后小城鎮(zhèn)因?yàn)闆]有足夠的資金進(jìn)行保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡，也是制約小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的制約因素。有些領(lǐng)導(dǎo)人為了眼前利益，給一些危害環(huán)境的工廠進(jìn)行隨意排放污水，廢氣的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生[2]。

2.2只重視小城鎮(zhèn)的自身建設(shè)，忽略小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

目前在生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，存在著許多與城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)，甚至相矛盾的現(xiàn)象，例如有些城鎮(zhèn)在引進(jìn)工廠獲得大量稅收，增加了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻與工廠領(lǐng)導(dǎo)妥協(xié)，同意其肆意開采周圍農(nóng)村的自然資源，默許其破壞周圍生態(tài)環(huán)境的行為，甚至同意將工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放到流經(jīng)農(nóng)村的河流當(dāng)中去，或者是埋藏到附近的農(nóng)田當(dāng)中去，嚴(yán)重危害了周圍農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康。另一方面，城鎮(zhèn)的居民也將自己的生活垃圾直接埋藏于附近的農(nóng)田或者將生活廢水直接排放到河流當(dāng)中。這些行為的后果往往承受的是周圍的生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民。

2.3生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的成本不足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力不從心

國外的生態(tài)建設(shè)往往都市在政府強(qiáng)大的資金支持下，改進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)，建立配套的污染處理設(shè)備，增加綠化面積，減少排放量，同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)保措施，過來人民群眾愛護(hù)環(huán)境，保持生態(tài)平衡。而在國內(nèi)，由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，政府對支持城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的管理政策較少，小城鎮(zhèn)在沒有強(qiáng)而有力的資金支持小，很難做到在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也有力地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)[3]。研究調(diào)查結(jié)果顯示中國有超過80%的小城鎮(zhèn)由于沒有足夠的生態(tài)保護(hù)資金，而在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上同時(shí)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)心有余而力不足。

3　在生態(tài)優(yōu)先理念下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃對策

面對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中顯現(xiàn)出來的生態(tài)和環(huán)境問題，需要從增加小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、合理開發(fā)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開采能源，保護(hù)大氣環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，如圖1所示。

圖1　

3.1增加小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

政策是政府行使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動社會發(fā)展等職權(quán)的重要措施，是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展方向的重要指揮棒，政策的思想與內(nèi)容控制著小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，發(fā)展的內(nèi)容和發(fā)展的外延。因此要想基于生態(tài)優(yōu)先的理念下做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，就必須從根源抓起，制定和完善相關(guān)的政策，規(guī)范政策的作用，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃朝著生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。

基于生態(tài)優(yōu)先理念下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃的政策主要包括：教育政策、規(guī)劃政策、組織機(jī)構(gòu)政策以及財(cái)政金融政策。在教育政策方面，一定要首先對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的教育，并提供領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對人民群眾進(jìn)行生態(tài)知識普及，同時(shí)也要培養(yǎng)一批生態(tài)理念強(qiáng)、行為帶領(lǐng)能力強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境研究、生態(tài)知識的普及、和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)的研究。在規(guī)劃政策方面，要處理好小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃和城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要詳細(xì)生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容，防止出現(xiàn)許多流于表面、理論性強(qiáng)而無操作性的內(nèi)容，在實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)也要從成立生態(tài)規(guī)劃的監(jiān)督與驗(yàn)收的團(tuán)隊(duì)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施進(jìn)行監(jiān)督與控制，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施落到實(shí)處。在組織機(jī)構(gòu)政策方面，需要對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行減輕，對管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，對管理方式進(jìn)行優(yōu)化。在財(cái)政金融政策方面，政府要加大財(cái)政投入政策，吸引企業(yè)的投資，并開發(fā)融資通道，增加小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入。

3.2合理開發(fā)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

水是人類的母親，是人類賴以生存的重要的資源，但是在以往的小城鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，對水的保護(hù)力度過小，無法起到保護(hù)水資源的作用，導(dǎo)致出現(xiàn)水資源浪費(fèi)、河流污染等于保護(hù)水資源相背離的現(xiàn)象。因此需要解決水資源保護(hù)出現(xiàn)的問題，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。其方法是：①在小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)的過程中進(jìn)行做好水資源的規(guī)劃，積極開辟水源，保證水資源的合理供給；②要城鎮(zhèn)當(dāng)中推行節(jié)約用水的環(huán)保理念；完善城鎮(zhèn)的污水排放系統(tǒng)，實(shí)行雨污分流的措施；④由于許多在洪災(zāi)、泥石流多發(fā)地區(qū)要注意實(shí)行防洪排水、河道改進(jìn)、湖泊整頓等措施，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3合理開采能源，保護(hù)大氣環(huán)境

合理開采能源，保護(hù)大氣環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜，歷時(shí)長的工程，由于這項(xiàng)措施關(guān)系著能源與大氣之間的矛盾，因此為解決問題，其解決方法是第一個(gè)措施是在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，降低單位GDP的消耗；第二個(gè)措施是要在進(jìn)行小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中對能源供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，減少重污染的能源供給，增加無污染或者較少污染的能源的比重；第三個(gè)措施是城鎮(zhèn)工廠的選址方面要選擇對環(huán)境負(fù)荷較小，距離居民區(qū)和水源較遠(yuǎn)的地方進(jìn)行建設(shè)工廠，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

4　結(jié)束語

小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系我國民生的重要部分，通過對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的生態(tài)和環(huán)境問題進(jìn)行探究，得出小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在著生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略環(huán)境生態(tài)效益、只重視小城鎮(zhèn)的自身建設(shè)，忽略小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的成本不足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力不從心等問題，要解決問題就要在基于生態(tài)優(yōu)先理念下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃要綜合自然、經(jīng)濟(jì)、群眾三個(gè)方面的因素，得出要進(jìn)行生態(tài)建設(shè)需要從增加小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、合理開發(fā)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開采能源，保護(hù)大氣環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)劃，才能處理好城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]韓波，顧賢榮，李小梨.浙江省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與特色規(guī)劃研究[J].規(guī)劃師，2012（05）：23～45.

[2]鄧毛穎，蔣萬芳.大都市郊縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究——以廣州增城市為例[J].規(guī)劃師，2012（05）：89～98.

[3]王勇，譚靜.北京周邊小城鎮(zhèn)形態(tài)演變特征與解讀[J].城市規(guī)劃，2011（10）：108～190.

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1673-0038（2015）19-0013-02

2015-4-25