謝偉英

（莆田市城廂區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站）

“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”試點村
——城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)澗口村建設(shè)之舉措

謝偉英

（莆田市城廂區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站）

伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型，以改善人居環(huán)境，推進全面建設(shè)小康社會，科學(xué)高效做好新村規(guī)劃，建設(shè)更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥地探索發(fā)展建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

城市化轉(zhuǎn)型；宜居環(huán)境；幸福家園

1　基本概況

華亭鎮(zhèn)澗口村位于瀨榜公路（縣道241線）旁，西鄰仙游縣蓋尾鎮(zhèn)斜尾村，距莆永高速華亭互通口4km。全村有11個村民小組，721戶，2770人口，村域面積3.5km2，村民以農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工為主。村里有1所小學(xué)，1座村級組織活動場所、醫(yī)療所，新建區(qū)28幢194戶住宅，配套1座社區(qū)服務(wù)中心、1座社區(qū)配套服務(wù)樓和1座幼兒園，完善衛(wèi)計室、綜合文化站，修建150m3、200m3蓄水池各1座，配套道路、路燈、廣場、門球場、籃球場等公共綠地，讓村民過上城市化生活。澗口村建設(shè)新區(qū)的面貌如圖1。

圖1　澗口村新區(qū)全貌

2　主要做法

2.1建設(shè)一支強有力的村級黨支部，積極發(fā)揮核心牽動作用

村級黨組織是黨的一線戰(zhàn)斗堡壘，澗口村之所以能夠被選定為市級試點村，一個重要的因素是村黨支部能夠?qū)嵺`在前、傾聽民意在前、規(guī)劃謀劃在前，始終按照“建一流支部、創(chuàng)一流業(yè)績”的目標，努力提高黨支部成員的綜合素質(zhì)，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過召開3場黨員大會和3場村民動員大會，5次專家座談會，讓群眾深入了解試點的方向、優(yōu)惠的政策、美好的未來等，并印發(fā)宣傳冊1500份，向在外有影響力的村民寄“動員號召信”，爭取得到全體村民的大力支持。圖2為澗口村“幸福家園”參觀現(xiàn)場會。

圖2　“幸福家園”參觀現(xiàn)場會

連續(xù)擔(dān)任了6屆村黨支部書記的詹國強同志帶頭在拆舊建新中騰出房屋給無房戶居住，由15名優(yōu)秀黨員組成的拆遷搬遷服務(wù)隊，為133戶村民提供幫助，堅持“一碗水”端平，不為親屬謀私利，充分發(fā)揚了黨員的先鋒模范作用，從而創(chuàng)造出“澗口速度”。

2.2科學(xué)規(guī)劃編制一張高標準的藍圖是做好試點工作的基礎(chǔ)

華亭是莆田市的小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，為使?jié)究诖褰ㄔO(shè)順利進行，通過召開多場次的村民代表、黨員、老年人會議，播放長泰縣上蔡村的典型宣傳片，廣泛宣傳動員、解疑答惑、轉(zhuǎn)變觀念。該村黨支部順應(yīng)群眾的愿望，從項目動議、制定方案、申報批復(fù)和組織實施的全過程，堅持“規(guī)劃引導(dǎo)、集約用地、村民自愿、循序漸進”的原則，邀請省、市、區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心進行高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、編制修建詳規(guī)、建筑方案、施工圖紙和市政設(shè)計，結(jié)合地形地貌、展現(xiàn)民居元素，分成兩種風(fēng)格、三個便于識別的立面方案，堅持“一村一圖一規(guī)劃、分片分點實施”原則，結(jié)合鄉(xiāng)土風(fēng)貌和現(xiàn)代氣息，分類型將各類專項規(guī)劃納入試點整體規(guī)劃，形成獨具特色的新型社區(qū)。

2.3嚴格按照規(guī)劃方案執(zhí)行，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

2.3.1以土地整理和村莊整治為切入點

澗口村地形東高西低，東面為山地果園、西面為田地苗圃、中間分布道路和民房，全村建筑總面積混合結(jié)構(gòu)為135339m2，磚木石簡房為78145m2，占比例達40％，舊房連片且量大，實施土地拆舊復(fù)墾后能與現(xiàn)有的田地連成一片，起到較好的試點示范推廣作用。土地整改的新面貌如圖3。

圖3　土地整治復(fù)墾新貌

2.3.2堅持落實“一村一案”制度

嚴格“一村一案”制度，對舊房進行一次性貨幣補償，在符合“一戶一宅”規(guī)定的前提下，列入舊房拆除后的無房、缺房戶可申請新建住宅。

2.3.3推進產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)運行機制

按預(yù)算審核每畝約為1.2萬元作為復(fù)墾工程經(jīng)費，復(fù)墾后的土地所有權(quán)、使用權(quán)均保持不變，由澗口“幸福家園”建設(shè)發(fā)展公司統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)，每畝年租金為700元，每3年遞增一次、每次每畝100元。

2.3.4宅基地收取費用

新建區(qū)內(nèi)每戶建筑占地100m2，按250元/m2一次性包干繳納宅基地征地補償款、基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)劃設(shè)計費等，按規(guī)劃分攤的宅基地等按85元/m2繳納成本費。

2.3.5新建區(qū)實行五統(tǒng)一

即委托莆田市規(guī)劃設(shè)計院統(tǒng)一規(guī)劃編制詳規(guī)總平圖，統(tǒng)一設(shè)計建筑方案、施工圖紙，統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)一建至四層，統(tǒng)一驗收分配。

2.3.6多方籌資用于建設(shè)綜合配套設(shè)施

市、區(qū)財政各下?lián)?00萬元的啟動資金，用于新區(qū)內(nèi)的老人活動中心、社區(qū)綜合服務(wù)樓、垃圾收集池、公廁等配套設(shè)施建設(shè)；爭取省、市住建系統(tǒng)的“點線面”整治補助資金，推進村莊環(huán)境整治；爭取省級“造福工程”，扶持村民建房；爭取國土、住建、交通、教育等多方支持，用于“三通、四綠、十配套”管理建設(shè)；爭取市城鄉(xiāng)一體化試點后續(xù)發(fā)展扶持，用于提升試點成效、增強產(chǎn)業(yè)支撐。

2.4不斷探索農(nóng)民增收渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保證

澗口村地處偏遠落后，在1993年瀨榜公路開通之前，被稱為“澗口角”，當(dāng)?shù)厝顺Ｓ谩敖议_鍋蓋番薯干、掀開食罩蘿卜干、門前滿地玻璃砂、屋后座座禿頭山”來比喻，為了脫貧致富，澗口村積極摸索發(fā)展路子。①以“增加、增效”土地，從土地整治、整理、流轉(zhuǎn)、確權(quán)等層面，再拆舊復(fù)墾新增耕地到調(diào)整新建區(qū)建設(shè)，1個不到3000人口的村，復(fù)墾新增耕地120畝，獲得資金4000多萬元；②村委會積極倡導(dǎo)組建經(jīng)濟組織，由土地流轉(zhuǎn)到公司（合作社），再流轉(zhuǎn)到項目業(yè)主，農(nóng)民既依靠土地致富，又擺脫土地束縛；③抓住城廂區(qū)作為省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的契機，建設(shè)冷凍庫、周末農(nóng)場、采摘園、勞動教育基地等，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等村集體經(jīng)濟項目，引導(dǎo)農(nóng)民依托創(chuàng)業(yè)園發(fā)展果蔬專業(yè)化經(jīng)營，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成產(chǎn)業(yè)支柱。

2.5積極營建一個馨宜的宜居環(huán)境，提升人居指數(shù)

（1）建立健全衛(wèi)生評比長效機制。實施“農(nóng)村清潔家園”行動，實行“每戶一箱、日收集、外清運”，由村統(tǒng)一修建3處垃圾池（桶），聘用5名人員負責(zé)全村日常清掃、清運保潔工作，不斷健全衛(wèi)生長效機制，營造整潔、美凈的環(huán)境。

（2）禁止飼養(yǎng)規(guī)模禽獸。為了提升社區(qū)居住環(huán)境，除了飼養(yǎng)個別家禽外，任何人不得私自飼養(yǎng)上規(guī)模禽獸。

（3）加強生活污水管理。結(jié)合農(nóng)村改水改廁，以村集體建設(shè)生態(tài)型污水處理設(shè)施，實現(xiàn)了生活污水零排放，不僅保持了家園清潔，也保護著自然環(huán)境。

3　取得成效

澗口村以建設(shè)“濃郁田園風(fēng)光特色的城鎮(zhèn)社區(qū)”，打造“幸福居住區(qū)、幸福山嶺地、幸福農(nóng)業(yè)園、幸福中心村”為試點方向，自2012年來評為創(chuàng)建省級造福工程示范點、省級住宅小區(qū)試點、城廂區(qū)“創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”、“平安村莊”等。圖4～5分別為澗口村整治前后的對比圖。

圖4　村莊環(huán)境整治前

圖5　村莊環(huán)境整治后

相關(guān)兄弟單位先后組織人員到該村參觀學(xué)習(xí)，省委書記尤權(quán)等省、市領(lǐng)導(dǎo)到該村調(diào)研時，對該村建設(shè)給予了高度的評價和充分肯定，并確定為全省農(nóng)村“幸福家園”工作現(xiàn)場會參觀點。通過先行先試，實踐實干，發(fā)生了巨大變化，主要體現(xiàn)在“三個得到”：

（1）集體經(jīng)濟得到壯大。澗口村沒有集體產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟上幾乎是個空殼村，自從被確定為試點村以來，澗口村積極倡導(dǎo)組建莆田市城廂區(qū)澗口“幸福家園”建設(shè)有限公司和“幸?；ɑ堋?、“幸福果蔬”兩家專業(yè)合作社。通過農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)到公司（合作社），再流轉(zhuǎn)到項目業(yè)主，農(nóng)民獲得租金和股本紅利，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”，達到農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

（2）村莊面貌得到改善。在試點工作中，澗口村立足村情，做好規(guī)劃，圍繞“生產(chǎn)方式田園化、生活方式城市化”的目標，彰顯“澗水盈盈花含笑、籬落疏疏果飄香”的田園風(fēng)光特色。在瀨榜路主入口處和新建區(qū)北側(cè)開辟115多畝花果休閑公園、花卉苗木展銷區(qū)，建設(shè)登山步道、涼亭、健身公園等；實施“農(nóng)村清潔家園”行動，集中建設(shè)生態(tài)型污水處理設(shè)施，健全衛(wèi)生長效機制，促進庭院配套和建筑物立面整齊、美化，營造潔、凈、美的村莊環(huán)境。

（3）生活質(zhì)量得到提升。在不斷推進試點建設(shè)的過程中，澗口村的集體經(jīng)濟發(fā)展上去了，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善了，村莊面貌更加美化了，從原來的“澗口角”，到現(xiàn)在的公交車直達，在試點上不僅實現(xiàn)了典型、樣板，更真正成為了群眾宜居、宜業(yè)、宜行的美麗鄉(xiāng)村。

4　結(jié)束語

澗口村能創(chuàng)造這樣成績，著重從以下四方面解決。資金上充分抓住重要戰(zhàn)略機遇，通過上級掛鉤幫扶和村自身努力，不斷增加農(nóng)民收入，保證社區(qū)建設(shè)中所需的資金；建設(shè)上堅持一張藍圖管到底，因地制宜，不搞形式主義，保證社區(qū)整體美觀大方；組織上加強基層組織建設(shè)，在服務(wù)城鄉(xiāng)一體化試點充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保證建設(shè)順利實施；制度上堅持公開公平、切實踐行以民為本的服務(wù)理念，保證農(nóng)民真正享受到社會主義新農(nóng)村中各種平等實惠。

但還存在一些對建設(shè)上安全隱患、環(huán)保意識不強等普遍共性問題，各級政府應(yīng)加強對既定的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、施工等進行監(jiān)察引導(dǎo)，制止一切違法行為，注重自然生態(tài)環(huán)境保護，提升人居環(huán)境質(zhì)量，加強污水治理，持續(xù)開展生活垃圾整治，依法加強房屋產(chǎn)權(quán)、確權(quán)管理，充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，合理開發(fā)旅游等特色資源，注意國土綜合整治防止流失，從而保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效實施和遏制“兩違”行為。

[1]《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》.

[2]《莆田市城廂區(qū)華亭綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃》.

[3]《莆田市“幸福家園”試點村城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)澗口村村莊規(guī)劃》（2012-2030）.

[4]仇保興.當(dāng)前村鎮(zhèn)工作的基本問題與對策[J].中華建設(shè)，2006（8）.

TU98

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1673-0038（2015）29-0045-03

2015-7-2