劉紅梅，孟 鵬，馬克星，王克強，4，張冰松

（1. 上海師范大學商學院，上海 200234；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；3.上海財經大學公共經濟與管理學院，上海 200433；4. 上海財經大學公共政策與治理研究院，上海 200433）

經濟發(fā)達地區(qū)建設用地減量化研究
——基于“經濟新常態(tài)下土地利用方式轉變與建設用地減量化研討會”的思考①

劉紅梅1，孟 鵬2，馬克星3，王克強3，4，張冰松2

（1. 上海師范大學商學院，上海 200234；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；3.上海財經大學公共經濟與管理學院，上海 200433；4. 上海財經大學公共政策與治理研究院，上海 200433）

研究目的：分析建設用地減量化的內涵和必要性，探討減量化的理論基礎，總結經濟發(fā)達地區(qū)建設用地減量化經驗，為在其他地區(qū)推行減量化提供借鑒。研究方法：以上海市為例，總結建設用地減量化經驗；借助“經濟新常態(tài)下土地利用方式轉變與建設用地減量化研討會”的專家研討，研究減量化內涵、必要性和減量化中遇到的問題及相應政策建議。研究結果：（1）建設用地減量化是經濟發(fā)展到一定階段的結果；（2）建設用地減量化是中國社會、經濟和生態(tài)建設的需要。研究結論：建設用地減量化政策還不完善，建議在運行機制、激勵機制、經濟發(fā)展驅動轉型、差別化政策、三農保護、資金來源和農用地復合利用等方面進一步完善。

土地整治；經濟發(fā)達地區(qū)；新常態(tài)；建設用地；減量化

1　引言

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國許多超大城市的建設用地規(guī)模接近極限，而建設用地布局分散、結構不合理、用地效率不高等問題較為普遍，以犧牲資源環(huán)境為代價換取經濟增長的發(fā)展模式已廣受詬?。?-2］。2014年，國土資源部出臺《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》，正式提出“減量用地”是實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的目標之一，“實施建設用地總量控制和減量化戰(zhàn)略”。2015年，中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”，明確“實施建設用地總量控制和減量化管理”，建設用地減量化管理上升為國家戰(zhàn)略舉措［3］。轉方式、調結構，更加重視生態(tài)和資源環(huán)境承載力逐步成為中國經濟發(fā)展的新方向，土地利用方式也需要相應轉變以適應經濟發(fā)展。為適應經濟發(fā)展新形勢，上海市、江蘇?。?］等經濟發(fā)達地區(qū)率先試行建設用地減量化，通過存量建設用地的高效利用減少對新增建設用地的需求。

2　建設用地減量化的內涵分類和必要性

2.1建設用地減量化的內涵

減量化，就是通過政策和工程技術手段，把利用不佳的建設用地恢復成生態(tài)或農業(yè)使用狀態(tài)［5］。減量化管理的本質是節(jié)約集約利用土地，建設用地減量化涉及兩個方面：一是節(jié)約降耗，降低對新增建設用地資源的需求，控制建設用地的增長；二是減存增效，通過壓縮和減少現(xiàn)有建設用地規(guī)模，提高建設用地利用強度，達到集約增效目標。其內涵包括以下幾個方面：（1）建設用地減量化是經濟發(fā)展到一定水平后的結果。只有當經濟增長達到一定水平，對建設用地投入的依賴度降低，建設用地減量化才可能實施。（2）建設用地減量化是建設用地增量資源消耗的減少甚至不消耗。表現(xiàn)為經濟增長到達一定水平后，建設用地增量逐漸減少甚至為零，經濟增長主要依靠存量建設用地［6］。（3）建設用地減量化是建設用地總量的穩(wěn)定甚至有所減少。未來經濟發(fā)展主要是依靠存量建設用地的轉移和盤活，建設用地總量可能會持續(xù)穩(wěn)定；對于存量建設用地過大的區(qū)域，未來在總量上會有所縮減，建設用地出現(xiàn)“負增長”。（4）建設用地減量化過程需要全域用地結構布局的優(yōu)化調整。建設用地減量化并非簡單的建設用地減少，而是以減定增、增減結合的動態(tài)過程。通過建設用地減量化，將郊野地區(qū)低效的建設用地轉移至建設區(qū)域，建設區(qū)域規(guī)模效益提高，郊野地區(qū)生態(tài)功能提升，實現(xiàn)全域用地結構布局的優(yōu)化調整。（5）建設用地減量化是非物理層面的減量。建設用地減量化是基于區(qū)域土地承載能力的減量，減的是區(qū)域不合理的建設用地負擔和城市外延式發(fā)展對土地資源的侵蝕［7］。

2.2建設用地減量化的必要性

（1）建設用地減量化是建設節(jié)約集約土地利用的需要。在推動土地節(jié)約集約利用方面，國土資源部和地方政府都進行了探索，總結出工業(yè)用地全生命周期管理、三拆一改等有效模式。即便如此，建設用地土地節(jié)約集約程度依然較低，主要表現(xiàn)為農村宅基地面積不降反增和工業(yè)用地利用效率較低［3］。（2）建設用地減量化是經濟發(fā)達地區(qū)經濟轉型的需要。經濟發(fā)達地區(qū)城市的無序擴張與建設用地面積的不斷擴大給中國的糧食安全和環(huán)境安全埋下了極大的隱患［8］。經濟發(fā)達地區(qū)已經進入工業(yè)化后期階段或發(fā)達經濟階段，轉型升級要求更高并且普遍存在資源環(huán)境瓶頸突出的問題。（3）建設用地減量化是推進城鎮(zhèn)化進程的需要。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。建設用地減量化，可以解決農村地區(qū)普遍存在的建設用地低效問題，優(yōu)化農村用地布局，促進農村發(fā)展轉型，有利于農村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展［9］，也可以減少分散的基礎設施建設投資，提高集中區(qū)單位土地面積的投資，有效推進城鎮(zhèn)化進程。（4）建設用地減量化是支持生態(tài)建設的需要［1］。生態(tài)用地和建設用地空間優(yōu)化布局，是協(xié)調好經濟發(fā)展與生態(tài)建設的關鍵。建設用地減量化，將部分建設用地復墾為耕地，增加了生態(tài)用地數(shù)量，通過耕地質量提升、復合利用成林地等方式改善了生態(tài)用地質量。

2.3建設用地減量化的分類

（1）根據(jù)建設用地減量方式劃分，可分為規(guī)劃減量和現(xiàn)狀減量。規(guī)劃減量，強調未來分配的建設用地指標的減少；現(xiàn)狀減量，是對存量建設用地的整理復墾。（2）根據(jù)減量的建設用地類型劃分，主要分為工業(yè)用地減量、農村宅基地減量和相應配套建設用地減量。（3）根據(jù)減量化后的用途劃分，可分為復墾為耕地和復墾為非耕農用地。復墾為耕地，主要為補充耕地數(shù)量，維持耕地總量動態(tài)平衡；復墾為非耕農用地，用于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，同時滿足部分副食品需求。

2.4建設用地減量化的階段

建設用地減量化可分為建設用地增量減少和建設用地總量穩(wěn)定兩個階段。在增量減少階段，通過城市規(guī)劃，縮減建設用地規(guī)劃面積，減少新增建設用地需求，同時通過現(xiàn)狀減量，提高建設用地利用效率，建設用地增量呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢；建設用地總量穩(wěn)定階段，經濟發(fā)展主要依靠存量建設用地利用效率的提升和用地結構的優(yōu)化，建設用地實現(xiàn)“零增長”，在存量建設用地過大的區(qū)域，建設用地面積甚至出現(xiàn)“負增長”。

3　“建設用地減量化”的理論基礎

3.1經濟増長階段理論

1990年，M.波特（M.Porter）提出經濟發(fā)展的“四階段”理論［10］，將一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展分為生產要素推動（Factor-driven）、投資推動（Investment-driven）、創(chuàng)新推動（Innovation-driven）和財富推動（Wealth-driven）4個階段。隨著經濟階段的演進，土地、水等初級要素在經濟發(fā)展中的驅動作用將更多讓位于資本和創(chuàng)新等高級生產要素。中國經濟發(fā)達地區(qū)多處于要素推動階段向投資推動階段轉軌時期，部分地區(qū)如上海市處于投資推動向創(chuàng)新推動邁進階段［11］，土地等初級要素的投入應逐步減少。

3.2環(huán)境庫茲涅茨曲線假說

庫茲涅茨曲線是20世紀50年代美國經濟學家?guī)炱澞姆治鋈司杖胨脚c分配公平程度之間關系的一種學說。1996年，Panayotou首次將環(huán)境質量與人均收入間的關系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）。環(huán)境庫茲涅茨曲線假說（EKC假說）揭示出一個國家在工業(yè)化起飛階段，不可避免地會出現(xiàn)一定程度的環(huán)境惡化；在人均收入達到一定水平后，環(huán)境污染程度逐漸降低，經濟發(fā)展會有利于環(huán)境質量的改善［12］，即環(huán)境質量與收入呈倒U型關系。土地資源是資源環(huán)境的子系統(tǒng)，建設用地增量應該會隨著經濟總量的不斷增長呈現(xiàn)倒U形的變化趨勢，即在經濟增長的初期，建設用地增量隨經濟增量的增長而增長，但當經濟增量達到一定水平以后，建設用地增量會隨其增長而下降［6］。

4　經濟發(fā)達地區(qū)建設用地減量化經驗

上海是全國首個也是惟一一個在省級層面提出全域建設用地減量化的區(qū)域。目前，上海市在建設用地減量化方面積累了一些經驗，并且初步形成了一套減量化機制。

4.1上海市建設用地減量化進程

2013年，上海市規(guī)土局《關于印發(fā)<郊野單元規(guī)劃編制審批和管理若干意見（試行）>的通知》，對集建區(qū)外的現(xiàn)狀零星農村建設用地、低效工業(yè)用地等進行復墾減量，全面推進上海市集建區(qū)外的減量化工作。上海的減量化稱為“集建區(qū)外建設用地減量化”，突出體現(xiàn)在兩個方面：一是減量化的對象，主要包括“198”工業(yè)用地和農村宅基地兩種類型；另一個是減量化的范圍，限定在“兩規(guī)合一”劃定的集中建設用地范圍外［5］。

（1）上海市“198”區(qū)域工業(yè)用地減量化。“198”區(qū)域工業(yè)用地是指城市規(guī)劃集中建設區(qū)外現(xiàn)狀低效的工業(yè)用地，總面積約198 km2。工業(yè)用地減量化減低效用地，增發(fā)展空間；減落后產能，增產業(yè)升級；減污染排放，增環(huán)境改善。優(yōu)化了城市產業(yè)結構和空間布局，有助于綠色、生態(tài)、宜居的環(huán)境和城市品質提升［13］。2014年，“198”工業(yè)用地減量689 hm2；2015年下達工業(yè)用地減量任務總計700 hm2，截至2015年9月30日，立項和驗收累計865 hm2。上海市“198”區(qū)域現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化，形成了以郊野單元為載體，土地綜合整治為平臺，充分利用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，以引導為主，倒逼為輔，各種政策、力量相疊加整合的“198”工業(yè)用地減量化政策架構（表1）［1］。

表1　上海市“198”工業(yè)用地減量化政策體系框架Tab.1 The policy system for rural industrial land reduction in Shanghai

（2）上海市農村宅基地減量化［14］。上海市農村居住用地面積約800 km2，其布局和建設可用“散、亂、低、弱、舊”來概括，農村居民生產和生活方式與郊區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進脫節(jié)。宅基地置換能實現(xiàn)宅基地縮減、推進土地有效利用、改善農民生活和農村面貌。農村宅基地置換推進農民相對集中居住，是實現(xiàn)上海市建設用地空間布局調整和用地數(shù)量零增長甚至負增長的重要舉措。

上海市農村宅基地置換工作開展較早。第一輪試點（2004—2009年），共有11個單位參加，涉及置換農戶9702戶，投入資金約96×108元，試點節(jié)余農民集體建設用地約466 km2；第二輪試點2010年啟動，目前有7個試點項目，涉及約10000戶農戶，預計可節(jié)余約266 km2建設用地指標。在試點基礎上，上海市逐漸形成了宅基地置換政策體系，其要點如表2所示。

4.2上海市建設用地減量化的運作機制［1］

（1）建設用地減量化驅動機制。建設用地減量化的驅動機制，實際上也是經濟增長的動力機制。在經濟增長面臨發(fā)展方式轉變時，通過技術效應、結構效應等的積極作用，實現(xiàn)從粗放型的經濟增長方式成功轉變?yōu)榧s型的增長方式，是實現(xiàn)建設用地減量化的內在驅動機制。建設用地減量化，通過產業(yè)結構和用地結構的優(yōu)化推動產業(yè)升級，通過產業(yè)升級減少資源消耗。

表2　上海市宅基地置換試點政策要點Tab.2 The keys of policy for rural residential land exchange in Shanghai

（2）建設用地減量化過程。上海市建設用地減量化，以城鄉(xiāng)建設用地結構統(tǒng)籌優(yōu)化為基本目標，通過建設用地指標和耕地占補平衡指標將郊野地區(qū)分散低效的建設用地轉移到集中建設區(qū)和類集建區(qū)空間，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤、要素的優(yōu)化組合和產業(yè)的集聚，將農村建設用地轉移到城鎮(zhèn)建設區(qū)域中［15］。具體實施過程中，通過對低效的農村宅基地、工礦倉儲用地和其他用地的減量復墾，將建設用地還原為耕地，將位置固定的建設用地轉化為可流轉的建設用地指標和耕地占補平衡指標（即減量化“雙指標”），為存量建設用地的優(yōu)化提供可能；減量化指標根據(jù)土地邊際收益的差別，配置到土地產出效益高的區(qū)域，同時對復墾出的耕地和周邊農用地進行綜合整治，實現(xiàn)土地增效。

（3）減量化指標轉移機制。根據(jù)建設用地減量化是建設用地指標轉移并優(yōu)化配置的實質，一個建設用地減量化項目能夠有序運行必須具備減量化區(qū)域、建新區(qū)域、減量化指標的量化和指標使用方式4個要素。減量化區(qū)域主要位于上海市“兩規(guī)合一”的規(guī)劃城鎮(zhèn)用地范圍外，其主體是集中建設區(qū)外基本農田保護區(qū)內擬拆除的各類農村建設用地；建新區(qū)域主要為上海市的集中建設區(qū)和建設用地減量獲得的類集建區(qū)空間；建設用地減量化指標的認定以“二調”為數(shù)據(jù)底版，所產生的建設用地指標為“二調”底版上認定的減量化區(qū)域減量的所有建設用地總面積；耕地占補平衡指標為減量化區(qū)域減量后實際復墾出的耕地面積，通常為減量建設用地面積的85%—95%，指標轉移以平面轉移的形式進行；建設用地減量化指標使用方式包括指標自用、指標收購和指標交易三種模式。

（4）政府調控與市場調節(jié)相結合的減量化推進機制。在減量化工作初始階段，社會對減量化工作的認識和參與度不足，政府必須承擔起推進和調控的主導作用，加大對建設用地減量化工作的宣傳，推進減量化試點，協(xié)調各部門的關系，調動社會力量的積極參與。待社會對減量化工作有了足夠認識，減量化指標價值充分顯化之后，建設用地減量化逐步轉變?yōu)橐允袌鰴C制為主，政府宏觀調控為輔的推進機制。

5　建設用地減量化過程中遇到的問題

（1）減量化運行機制不健全。雖然上海、江蘇等地進行了一定的探索，并初步建立了一套減量化運行機制，但是由于時間短、缺少可直接借鑒的經驗等原因，目前的減量化運行機制尚不健全，處于邊探索邊完善的階段。（2）減量化缺少國家政策支持。長遠來看，建設用地減量化有助于用地布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)結構升級，但是，減量化，特別是現(xiàn)狀建設用地減量在短時間內淘汰大量企業(yè)，大量農民需要安置，而新產業(yè)的落地和培育需要一定時間，短期內可能會對區(qū)域經濟發(fā)展造成一定負面影響。目前的政績考核中經濟指標占較大比重，而減量化缺乏全國性的政策支持，僅依靠地方政府推進，勢必影響地方政府建設用地減量的積極性。（3）經濟發(fā)展過程中存在對土地資源消耗的路徑依賴。路徑依賴是指經濟、社會和技術系統(tǒng)一旦進入某一路徑，由于慣性的力量而不斷自我強化，使得該系統(tǒng)鎖定于這一特定路徑［16］。在相當長時期內，中國以規(guī)模和數(shù)量為經濟發(fā)展目標，經濟建設形成了依賴土地大量投入且協(xié)調性不足的發(fā)展模式，地方政府多已習慣于依靠建設用地增量的發(fā)展模式［1］。（4）不同區(qū)域的社會經濟發(fā)展階段不同。建設用地是否進行減量，如何進行減量，與地方經濟發(fā)展階段和特征直接相關。建設用地減量化要從空間尺度上進行考慮。中國各省之間、各省級內部市（縣）之間，社會經濟發(fā)展狀況差別很大，其減量化存在很大差異，需要根據(jù)實際情況合理選擇推進減量化的時間，這為地方政府制定減量化政策增加了難度。（5）減量化的資金不足，來源單一。建設用地減量化需要將建設用地上原有企業(yè)和農戶減量，并進行合理安置，土地需要復墾整理，這些都需要大量的資金支出。上海市一些地區(qū)減量化成本甚至達到200—300萬元，減量化成本偏高。而與巨額資金需求相比，減量化資金主要為政府部門的財政資金，且一次性投資數(shù)額有限。（6）減量復墾出的耕地質量問題需要引起重視。由于減量化地塊長期受到生產和生活影響，土壤中存在不同程度的污染，修復難度較大，可能會出現(xiàn)復墾的農村建設用地，表面是耕地而土壤質量不高的現(xiàn)象，因此，不宜直接用作耕地。但是，若復墾出的土地不用作耕地，減量化主體不能獲得耕地占補平衡指標，地方政府的耕地保護任務難以落實，會導致地方政府減量化積極性的降低。

6　推進建設用地減量化的對策建議

（1）完善建設用地減量化運行機制。建設用地減量化運行機制應在諸多方面進行完善：建立起利益均衡體制，使減量化主體積極配合乃至主動減量［3］；建立建設用地減量化與規(guī)劃發(fā)展空間動態(tài)優(yōu)化機制，確保規(guī)劃發(fā)展空間與區(qū)域發(fā)展用地指標的配置相協(xié)調；建立建設用地減量化公眾參與機制，既要有利益相關者的參與，也要爭取非利益相關者的參與；建立減量化信息公開機制，增加透明度便于社會監(jiān)督；建立建設用地減量化相協(xié)調的農民減量化機制，實現(xiàn)建設用地和農民的同步流動。

（2）國家應當給予減量化區(qū)域激勵和政策支持。建設用地減量化是對國家土地節(jié)約集約利用政策的積極響應，對未來全國建設用地轉入“存量管理”和“減量管理”具有重要的探索和經驗積累功能。對于推進建設用地減量化的區(qū)域，國家應給予一定的政策支持，在政績考核中適當降低經濟指標的比重。

（3）促進經濟發(fā)展驅動轉型。依靠大規(guī)模建設用地的投入發(fā)展經濟，造成經濟規(guī)模大而不強。隨著建設用地資源的減少和國家對新增建設用地資源的嚴格控制，地方政府需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)新建設用地使用方式，優(yōu)化用地和產業(yè)結構。

（4）制定與區(qū)域特征相匹配的差別化減量政策。城市規(guī)劃和建設要以資源環(huán)境承載力為基礎。規(guī)劃規(guī)模超出資源環(huán)境承載能力的，縮減城市規(guī)劃規(guī)模；實際建設超出資源環(huán)境承載能力的，倒逼現(xiàn)狀低效建設用地“減量”。從用地效益、發(fā)展階段、對土地的依賴程度等進行綜合評價，充分研究減量化地塊的可行性［17］。制定與區(qū)域發(fā)展階段相匹配的差別化政策設計，合理選擇建設用地減量化時間和模式。

（5）建設用地減量與農民減量相結合。在建設用地減量化過程中，同步推進農民市民化，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展的同時，擔負起減量化農民的居住和就業(yè)安置，實現(xiàn)農民和建設用地的同步流動。減量后，明確鄉(xiāng)村發(fā)展模式和前景，農村地區(qū)合理留存部分村落和其他建設用地，以村落為載體，保存和傳承“三農文化”，發(fā)展農業(yè)文化產業(yè)。

（6）多渠道拓展減量化資金來源。應加大財政資金的支持力度，使減量化推進有足夠的啟動資金；隨著減量化指標價值的不斷顯化，政府應著力搭建社會參與平臺，明確減量化過程中政府和社會的職責與任務；引入市場化機制，吸引社會資本參與到建設用地減量化中，逐步將社會力量培育為建設用地減量化實施主體。

（7）推行農用地復合利用。對耕地的保護應從耕地數(shù)量保護轉變?yōu)楦刭|量保護。減量復墾后，可推行農用地復合利用，在地類上將其確定為耕地，使用時種植對污染物聚集能力強的林木、草坪等植物，通過植物修復的方式進行土壤修復，既提高耕地質量和糧食生產能力，同時改善生態(tài)環(huán)境。

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（本文責編：陳美景）

Study on Reduction of Construction Land in the Developed Area: Reviews of the Workshop on “Land Use Pattern Changing and Construction Land Reductionin the New Normal”

LIU Hong-mei1，MENG Peng2，MA Ke-xing3，WANG Ke-qiang3，4，ZHANG Bing-song2
（1. Business School， Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China； 2. China Land Surveying and Planning Institute， Beijing 100035， China； 3. School of Public Economics and Administration， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China； 4. Institute of Pubic Policy and Governance Research， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China）

The purpose of this paper is to analyze the connotation and necessity of reduction of construction land，to discuss its basic theories，and to summarize the experience of the reduction of construction land in the developed areasso as to provide reference for other areas. Taking Shanghai City as an example，this paper summarized the experience of construction land reduction. The connotation，necessity， problems and relative recommendations were put forward based on the workshop on “l(fā)and use pattern changing and construction land in the new normal”. The results indicate that construction land reduction is the outcome of the economic development. It is the demand from social，economic and ecological construction in China. The conclusion is that the policy of construction land reduction is not perfect. In the near future， it can be improved in many aspects，including operation mechanism，incentive mechanism，economic driving force conversion， differential policies， agricultural protection， funds'source and compound use of reclaimed farmland.

land consolidation； developed areas； the new normal； construction land； reduction

F301.2

A

1001-8158（2015）12-0011-07

10.11994/zgtdkx.2015.12.002

①參加“經濟新常態(tài)下土地利用方式轉變與建設用地減量化研討會”的專家對本文的形成均有貢獻，在此一并致謝！

2015-11-20

2015-11-30

國家社科基金項目“經濟發(fā)達地區(qū)建設用地管理模式從增量化向減量化轉軌機理及政策研究”（15BJL159）；上海市教育委員會科研創(chuàng)新項目“地方政府經營土地政策對城鎮(zhèn)化的影響及改革研究”（15ZS038）；上海社科基金“基于自然生態(tài)空間視角的中國全國和典型省份環(huán)境稅制度構建和政策模擬研究”（15GJ017）；上海財經大學項目“資源市場化問題研究”（2014110619）；上海財經大學研究生創(chuàng)新基金項目“經濟發(fā)達地區(qū)建設用地管理從增量到減量模式轉變機制研究——以上海市為例”（CXJJ-2015-392）。

劉紅梅（1970-），女，山西陽泉人，博士，教授。主要研究方向為土地經濟與政策。E-mail： hmliu@shnu.edu.cn

王克強（1969-），男，甘肅平涼人，博士，教授。主要研究方向為土地經濟與管理。E-mail： wkqlhm@163.com