文|本刊編輯部

政策解讀：《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》

文|本刊編輯部

為深入貫徹落實(shí)2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，進(jìn)一步明確眾創(chuàng)空間的功能定位、建設(shè)原則、基本要求和發(fā)展方向，9月14日，科技部公布了《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》（以下簡稱《指引》），系統(tǒng)明確了眾創(chuàng)空間的主要特征、服務(wù)功能、建設(shè)條件等?！吨敢分赋?，發(fā)展眾創(chuàng)空間是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力抓手，是深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有重大意義。

“這是一份從具體管理操作層面指導(dǎo)各地科學(xué)發(fā)展眾創(chuàng)空間的文件，主要回答了眾創(chuàng)空間是什么、哪里建、誰來建、怎么建這4個(gè)問題?！笨萍疾炕鹁嬷行姆趸鞴芾硖幪庨L陳晴表示，因?yàn)楸妱?chuàng)空間在我國還是一個(gè)新生事物，所以該工作指引并沒有像《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》等文件一樣用硬性指標(biāo)固化硬件條件、載體面積以及企業(yè)數(shù)量等概念，而是重點(diǎn)突出了服務(wù)功能和主要特征這兩部分內(nèi)容，鼓勵(lì)社會各界以開放的心態(tài)積極探索發(fā)展眾創(chuàng)空間。

科學(xué)指引眾創(chuàng)發(fā)展

《指引》指出，眾創(chuàng)空間是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、有效滿足網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。眾創(chuàng)空間作為針對早期創(chuàng)業(yè)的重要服務(wù)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。眾創(chuàng)空間的主要功能是通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，以專業(yè)化服務(wù)推動創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)。

在全面深化改革、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，黨中央、國務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。與此同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高、科學(xué)技術(shù)的普及和教育的發(fā)展，我國各地陸續(xù)涌現(xiàn)出以創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、亞杰商會等為代表的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，它們在當(dāng)前的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮中起著重要的引領(lǐng)作用。

2014年12月，科技部總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，提煉出“眾創(chuàng)空間”概念，指出以構(gòu)建眾創(chuàng)空間為載體，整合資源，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；2015年1月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間的政策措施，眾創(chuàng)空間走入公眾視野；2015年3月，國務(wù)院出臺《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，眾創(chuàng)空間被廣泛關(guān)注并得到快速發(fā)展。3月2日，科技部第一時(shí)間召開發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)電視電話會議，各地也紛紛以建設(shè)眾創(chuàng)空間為突破口，聚集各類創(chuàng)新要素和資源，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。3月23日，北京市召開促進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)推進(jìn)會，為創(chuàng)客空間、創(chuàng)客總部、京西創(chuàng)業(yè)公社等11家眾創(chuàng)空間授牌，并授予中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街“北京市眾創(chuàng)空間集聚區(qū)”稱號。3月29日，上海創(chuàng)客中心同90多家科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織共同發(fā)起成立國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。隨后，廣州、杭州和成都等地也都相繼成立了眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。各地還陸續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金，對經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予一次性財(cái)政補(bǔ)助。

“近期，國務(wù)院確立了由國家發(fā)改委牽頭，科技部等25個(gè)部門與單位組成的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度。根據(jù)部門任務(wù)分工，科技部的主要任務(wù)之一就是發(fā)展眾創(chuàng)空間?！标惽绫硎荆诖酥?，我國還沒有統(tǒng)一的界定眾創(chuàng)空間內(nèi)涵、功能與定位、發(fā)展方向的文件?！拔覀冊诮M織調(diào)研的過程中也發(fā)現(xiàn)，全國各地資源稟賦不同，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍也不同，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際打造眾創(chuàng)空間是擺在很多地方管理者與創(chuàng)業(yè)服務(wù)者面前的一道難題。”

為此，科技部組織多名孵化器管理者、專家和行業(yè)資深人士進(jìn)行深入討論，經(jīng)過多方論證、幾易其稿，最終制定了該工作指引，從目的意義、基本原則、主要特征、建設(shè)條件、服務(wù)功能、保障措施等六方面為發(fā)展眾創(chuàng)空間提供科學(xué)指引。

鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)現(xiàn)百花齊放

“這是一份業(yè)內(nèi)期待已久的文件。”陳晴表示，眾創(chuàng)空間在我國還是一個(gè)新生事物，因此《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》不像《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》等文件那樣細(xì)致。它既沒有細(xì)化的指標(biāo)，也不過于強(qiáng)調(diào)硬件條件，更不從數(shù)量上鼓勵(lì)大發(fā)展，它的重點(diǎn)是明確眾創(chuàng)空間的服務(wù)功能和主要特征，鼓勵(lì)各地積極探索，百花齊放。

在服務(wù)功能上，《指引》強(qiáng)調(diào)發(fā)展眾創(chuàng)空間要通過便利化、全方位、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多人能夠?qū)崿F(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。具體而言，主要有以下八個(gè)方面：

一是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。要以專業(yè)化服務(wù)與社交化機(jī)制吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，針對不同類型創(chuàng)業(yè)人群特點(diǎn)，提供滿足個(gè)性化需求的服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)者能力。

二是提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、高校、科研院所及第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面對接，為創(chuàng)業(yè)者提供檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、小試中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等社會化、專業(yè)化服務(wù)，提高技術(shù)支撐服務(wù)能力。

三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等方式，加強(qiáng)與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)。拓展孵化服務(wù)模式，在提供一般性增值服務(wù)的同時(shí)，以股權(quán)投資等方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立股權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同成長。

四是開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。積極與高校合作，開展針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間開展各類公益講堂、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系。

五是建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。建立由天使投資人、成功企業(yè)家、資深管理者、技術(shù)專家、市場營銷專家等組成的專兼職導(dǎo)師隊(duì)伍，制定清晰的導(dǎo)師工作流程，完善導(dǎo)師制度，建立長效機(jī)制。

六是舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。積極開展投資路演、宣傳推介等活動，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供展示平臺。積極宣傳倡導(dǎo)敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

七是鏈接國際創(chuàng)新資源。有效整合利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，廣泛開展與海外資本、人才、技術(shù)項(xiàng)目及孵化機(jī)構(gòu)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。引進(jìn)國外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化理念和模式，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，開拓國際合作業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨國科技企業(yè)孵化，提升孵化能力。

八是集成落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。深入研究和掌握各級政府部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，向創(chuàng)業(yè)者宣傳并協(xié)助相關(guān)政府部門落實(shí)商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進(jìn)與扶持、政府采購、創(chuàng)新券等政策措施。

“就本質(zhì)而言，眾創(chuàng)空間是主要服務(wù)早期創(chuàng)業(yè)的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，是新時(shí)期我國科技創(chuàng)業(yè)孵化體系的再創(chuàng)新，是創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條的一個(gè)重要組成部分。眾創(chuàng)空間既具備創(chuàng)業(yè)孵化載體的一般特點(diǎn)，也具有鮮明的自身特征，包括低成本服務(wù)、便利化條件、全要素融合、開放式平臺等。”陳晴表示，與傳統(tǒng)孵化器相比，眾創(chuàng)空間更加注重專業(yè)功能服務(wù)。由此，該工作指引提出眾創(chuàng)空間要積極利用眾包、眾籌、眾扶等手段，強(qiáng)化服務(wù)功能，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)、資本化途徑、網(wǎng)絡(luò)化支撐、集成化應(yīng)用和國際化鏈接，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)展模式。

此外，《指引》也提出各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，構(gòu)建專業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng)空間，努力形成特色和品牌。不斷總結(jié)各種類型眾創(chuàng)空間發(fā)展的新模式和新機(jī)制，制定和完善具有針對性的支持政策和措施?！爱?dāng)前，許多地方一提及建設(shè)眾創(chuàng)空間就是建設(shè)創(chuàng)業(yè)咖啡與創(chuàng)客空間。事實(shí)上，眾創(chuàng)空間并非只有這兩種模式，各地要深入分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因地制宜探索更多形態(tài)的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺?！标惽绫硎?。

鼓勵(lì)備案批復(fù)納入國家體系

此次《指引》也提出，研究開展對眾創(chuàng)空間的評估，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量、初創(chuàng)企業(yè)存活率等作為重要的評估指標(biāo)。將符合條件、運(yùn)行良好的眾創(chuàng)空間經(jīng)備案后納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。各地科技管理部門要扎實(shí)開展對眾創(chuàng)空間的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，定期將情況匯總上報(bào)科技部，為進(jìn)一步指導(dǎo)和推動眾創(chuàng)空間發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

“截至目前，全國已有北京、天津、吉林、江蘇、安徽、河南、四川、貴州、杭州、青島、武漢的122家眾創(chuàng)空間經(jīng)備案批復(fù)納入國家級科技企業(yè)孵化器的管理和服務(wù)體系。我們也希望未來更多地方政府和科技管理部門積極將眾創(chuàng)空間建設(shè)情況上報(bào)科技部，推動更多眾創(chuàng)空間經(jīng)備案批復(fù)納入國家級科技企業(yè)孵化器管理和服務(wù)體系。”陳晴表示。

據(jù)悉，《指引》還提出，要加大政府引導(dǎo)扶持力度。各地科技管理部門、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)要積極引導(dǎo)和支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，出臺務(wù)實(shí)管用的政策措施，構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有條件的地方要對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶接入、公共軟硬件、教育培訓(xùn)、導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動等費(fèi)用給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。積極支持眾創(chuàng)空間參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。

“我們期待各地積極盤活利用政策工具、儀器設(shè)備、閑置廠房等資源，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，釋放蘊(yùn)藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之中的無窮創(chuàng)意和無限財(cái)富?！标惽绫硎?，近期，國務(wù)院決定每年要開展“全國雙創(chuàng)活動周”，在全國主會場和其他9個(gè)分會場舉行系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，“我相信把推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入國家長期工作體系將有利于激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，也將進(jìn)一步培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！?/p>