張樂萍　洪素蘭

（1.浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，浙江杭州　310006；2.浙江省科技信息研究院，浙江杭州　310006；3.浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江杭州　310006）

浙江省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)研究

張樂萍1，2洪素蘭3

（1.浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，浙江杭州310006；2.浙江省科技信息研究院，浙江杭州310006；3.浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江杭州310006）

縣（市、區(qū)）是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)行政單元，是介于農(nóng)村和城市的特殊中間地帶，創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）是創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要組成部分。本文根據(jù)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路，建立了浙江省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)浙江省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了評(píng)價(jià)測(cè)算和分析，最終提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系評(píng)價(jià)浙江省

浙江是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，其縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省的三分之二。但目前，浙江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然突出，傳統(tǒng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，亟待通過(guò)創(chuàng)新改變區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。按照浙江省人民政府部署，浙江于2012年開始創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作，2013年和2014年確定了兩批（共37個(gè)）創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）?！墩憬∪嗣裾P(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）的指導(dǎo)意見》提出，到2015年?duì)幦∪种灰陨系目h（市、區(qū)）成為創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）。因此，如何科學(xué)地開展創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)已成為一個(gè)重要的課題。

表1　浙江省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1　創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

（1）充分體現(xiàn)和反映創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）的概念內(nèi)涵與基本特征。對(duì)于創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）的界定，目前尚無(wú)統(tǒng)一的表述?？h（市、區(qū)）是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)行政單元，雖有區(qū)域性但又是涉及各個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合體，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。本文根據(jù)科技部界定的創(chuàng)新型城市的一般性定義，認(rèn)為創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）是指在縣域范圍內(nèi)聚集科技、知識(shí)、人力、文化等創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域從根本上改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，在建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市過(guò)程中發(fā)揮重要推動(dòng)作用。因此，在構(gòu)建創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系時(shí)，要把創(chuàng)新資源要素充分、創(chuàng)新產(chǎn)出豐富、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等幾個(gè)基本特征顯現(xiàn)出來(lái)。

表2　2013年第一類、二類、三類縣（市、區(qū)）一級(jí)指標(biāo)得分

表3　2013年第四類縣（市、區(qū)）一級(jí)指標(biāo)得分

表4　2013年第五類縣（市、區(qū)）一級(jí)指標(biāo)得分

（2）強(qiáng)調(diào)狹義創(chuàng)新概念，指標(biāo)選取偏重科技創(chuàng)新。“創(chuàng)新”一詞最早是由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出的，之后，創(chuàng)新的思想和內(nèi)涵不斷發(fā)展，創(chuàng)新理論的內(nèi)容和體系不斷豐富和完善，形成了包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等諸多方面的創(chuàng)新理論。廣義上的創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）強(qiáng)調(diào)它是一種全方位覆蓋、全社會(huì)參與、全過(guò)程聯(lián)動(dòng)的整體創(chuàng)新，包括創(chuàng)新的各個(gè)方面。評(píng)價(jià)廣義的創(chuàng)新是個(gè)龐大的體系，而且從指標(biāo)選擇上很難面面俱到，本文所指的創(chuàng)新是指狹義上的創(chuàng)新，即是以科技創(chuàng)新為核心并延伸到其他方面的區(qū)域創(chuàng)新，在指標(biāo)選擇上以科技創(chuàng)新指標(biāo)為主。

（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)基本一致，區(qū)和縣（市）略有不同。評(píng)價(jià)對(duì)象分為縣（縣級(jí)市）、地級(jí)市的中心城區(qū)兩類，這兩類區(qū)域均為縣級(jí)行政單位，具有可比性，因此考慮都參與創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)。但是，兩者的區(qū)域性質(zhì)和職能不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向不同。中心城區(qū)是城市主體的一部分，主要功能是城區(qū)服務(wù)，以第二和第三產(chǎn)業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo)；而縣（市）的獨(dú)立性較強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除了第二和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也是重要產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，在指標(biāo)體系框架基本一致的前提上，個(gè)別指標(biāo)選取時(shí)要考慮到中心城區(qū)和縣（市）的不同。

（4）建立絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合的指標(biāo)體系。絕對(duì)量指標(biāo)反映區(qū)域的總體及規(guī)模水平，是體現(xiàn)總量水平的基本指標(biāo)；相對(duì)量指標(biāo)反映區(qū)域在某些方面的強(qiáng)度或密度。單一的絕對(duì)量指標(biāo)體系或相對(duì)量指標(biāo)體系均不足以全面說(shuō)明區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平，鑒于此，采用絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo)結(jié)合的方式，根據(jù)絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo)的重要性不同，分別確定各自的權(quán)重。

2　浙江省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文緊緊圍繞浙江開展創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路，并充分考慮浙江省縣（市、區(qū)）的特點(diǎn)，研究建立了浙江省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。指標(biāo)體系設(shè)創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新產(chǎn)出四個(gè)方面，這四個(gè)一級(jí)指標(biāo)作為表征創(chuàng)新型城市發(fā)展?fàn)顩r的直觀參量，在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，遵守導(dǎo)向原則、重點(diǎn)原則、客觀原則和動(dòng)態(tài)原則，選取反映縣（市、區(qū)）創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)。

（1）創(chuàng)新投入。創(chuàng)新投入是區(qū)域創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，是指開展整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)所需的人力、物力和財(cái)力等資源的總稱，包括科技人才、科技投入、資本要素等要素。指標(biāo)選擇偏重科技指標(biāo)，在縣域范圍內(nèi)教育、文化等要素暫不考慮。

（2）企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是技術(shù)創(chuàng)新最為重要的場(chǎng)所，企業(yè)的創(chuàng)新能力是區(qū)域乃至國(guó)家創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，指標(biāo)反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平情況。

（3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指城市創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的業(yè)績(jī)和效果，代表著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)

展四方面指標(biāo)，由于區(qū)和縣（市）的產(chǎn)業(yè)傾向不同，中心城區(qū)考察戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，縣（市）則還考察農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（4）創(chuàng)新產(chǎn)出。創(chuàng)新產(chǎn)出直接反映了一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新水平，科技成果轉(zhuǎn)化是科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的目的所在，指標(biāo)反映科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系及轉(zhuǎn)化推廣能力。

圖1　2013年創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)綜合得分聚類譜系圖

3　浙江省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)方法

創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)多層次、多指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，本文采用綜合加權(quán)法計(jì)算綜合得分。

（1）權(quán)重設(shè)計(jì)。確定權(quán)重的方法通常包括兩兩比較法、專家打分法、層次分析法和環(huán)比評(píng)分法等。本文根據(jù)指標(biāo)重要性用專家打分法給每個(gè)指標(biāo)賦權(quán)，指標(biāo)權(quán)重詳見表一。

（2）原始數(shù)據(jù)處理。為避免測(cè)評(píng)中出現(xiàn)指標(biāo)的大幅波動(dòng)，同時(shí)反映創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作開展以來(lái)的建設(shè)發(fā)展情況，本文用2011-2013年指標(biāo)平均值作為評(píng)價(jià)值來(lái)進(jìn)行計(jì)算。然后采用效用值處理來(lái)消除量綱的影響，規(guī)定效用值的的范圍為［40，100］，無(wú)量綱數(shù)據(jù)處理計(jì)算公式如下：

本文涉及的指標(biāo)均為正效用指標(biāo)，指標(biāo)值越大，其效用值越高。其中：xij代表i地區(qū)j指標(biāo)評(píng)價(jià)值，xmanj、xmaxj分別是j指標(biāo)在37個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中的最小值和最大值，xij`是i地區(qū)j指標(biāo)的效用值。

（3）計(jì)算各縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)得分。將無(wú)量綱化處理后的數(shù)據(jù)，再根據(jù)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算指標(biāo)得分，進(jìn)而計(jì)算二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)和綜合得分。

4　浙江省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)不僅可以監(jiān)測(cè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)進(jìn)程，也可以各縣（市、區(qū)）的優(yōu)劣勢(shì)。本文依據(jù)2013年創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)出這四個(gè)方面的得分，采用系統(tǒng)聚類的ward法，對(duì)37個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行分類，從聚類譜系圖1可以看出，創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分成了5類。

（1）濱江區(qū)等地為創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中的領(lǐng)頭區(qū)域。

濱江區(qū)為創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)中的第一類區(qū)域，鄞州、西湖、江干、蕭山4個(gè)區(qū)為第二類區(qū)域， 5個(gè)縣（市、區(qū)）均是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技領(lǐng)先的地區(qū)，較其他創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)度最高，尤其是濱江區(qū)。在自身發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭作用，利用創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，見表2。

（2）余杭區(qū)等地為創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)中的重點(diǎn)。

余杭區(qū)、下城區(qū)、慈溪市等3個(gè)市（區(qū)）為第三類區(qū)域，余姚市等14個(gè)縣（市、區(qū)）是創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)中的第四類區(qū)域，這17地區(qū)占試點(diǎn)縣（市、區(qū)）近一半的比重，代表了大多數(shù)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平。這一類地區(qū)雖然已經(jīng)具備了創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)，但總體實(shí)力還有待加強(qiáng)，特別是在某些領(lǐng)域存在薄弱點(diǎn)。各地可根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)加快創(chuàng)新能力建設(shè)，爭(zhēng)取近一兩年內(nèi)步入創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）行列，見表3。

（3）桐鄉(xiāng)市等地應(yīng)加快創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)步伐。

桐鄉(xiāng)市等15個(gè)縣（市、區(qū)）是創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)中的第五類區(qū)域，雖然創(chuàng)新能力水平不高，但也是浙江省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)的重要力量。這一類創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)采取更加有力的戰(zhàn)略措施，努力提升自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取一部分地區(qū)步入創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）行列才能實(shí)現(xiàn)浙江省創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)，見表4。

5　對(duì)策建議

創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，浙江省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之間差距較大，針對(duì)浙江省的現(xiàn)狀，提出如下建議：（1）進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，完善投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，逐步形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金等共同參與的多元化科技投入體系；（2）大力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，引進(jìn)集聚創(chuàng)新人才，加強(qiáng)研發(fā)載體建設(shè)，綜合運(yùn)用金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力；（3）積極發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制，組織開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，注重開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的戰(zhàn)略性產(chǎn)品；（4）堅(jiān)持以創(chuàng)造運(yùn)用促保護(hù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)全社會(huì)特別是企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。

［1］科技部《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)科發(fā)體（2010）155號(hào)）.

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項(xiàng)目來(lái)源：1.浙江省重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目“深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究”（2013C25019）；

2.浙江省省屬科研院所扶持專項(xiàng)“浙江創(chuàng)新型城市建設(shè)與人才培養(yǎng)”（2012F20045）。

張樂萍（1981—），女，碩士，助理研究員，主要從事科技統(tǒng)計(jì)研究；洪素蘭（1981—），女，碩士，館員，主要從事科技情報(bào)研究。