張豆

（六盤水規(guī)劃設計研究院553000）

城市洪災及城市防洪規(guī)劃分析

張豆

（六盤水規(guī)劃設計研究院553000）

近年來隨著城市化進程的加快以及氣候的日益多變，城市洪澇災害時有發(fā)生，嚴重影響到人們的正常生活，甚至給人們的生命及財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。本文主要就城市洪災形成的原因、城市防洪的特點以及加強城市防洪規(guī)劃的措施進行了分析。

城市洪災；城市防洪；規(guī)劃

引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，在很大程度上促進了社會的發(fā)展和進步。然而，城市受到來自自然與社會因素的影響，造成城市洪災的發(fā)生，在很大程度上威脅著人們的生活及生命。由此可見，加強城市防洪已經(jīng)成為當前城市化發(fā)展不得不考慮的重要問題，為此，就要抓住城市防洪的特點，加強城市防洪規(guī)劃，從而減少甚至避免城市洪災的發(fā)生，最終促進整個城市化的進一步發(fā)展和創(chuàng)新。本文將以六盤水市中心城區(qū)為例，探討研究城市防洪規(guī)劃對完善基層城市防洪體系、維護地方社會穩(wěn)定發(fā)展的意義。

1　城市洪災形成的原因

1.1自然因素

1.1.1地理環(huán)境因素

市境大地構造屬揚子準地臺上揚子臺褶帶。位于揚子準地臺（Ⅰ級構造）上揚子臺褶帶（Ⅱ級構造）的威寧至水城迭陷斷褶束、黔西南迭陷褶斷束以及黔中早古拱褶斷束和黔南古陷褶斷束的極西邊緣。地勢西高東低，北高南低，中部因北盤江的強烈切割侵蝕，起伏劇烈。一般地區(qū)海拔在1400～1900m之間。多年來，由于未能做城市化建設總體規(guī)劃，城市防洪工程建設和河道綜合整治嚴重滯后。城市防洪標準低，甚至不設防；與之相配套的城市河道不僅沒有增加，而且大幅度減少。

1.1.2氣候的影響

六盤水市中心城區(qū)多雨氣候會對城市的建設和防洪工程產(chǎn)生一定影響，比如暴雨、梅雨等氣候條件都會造成洪災發(fā)生。例如六盤市雙水河工程中的雙水河發(fā)源于水城縣滑石鄉(xiāng)，自西向東流經(jīng)（石橋）石龍片區(qū)后轉向北，在明洞河口處又轉向北西于金竹林處匯入響水河。70年代對（石橋至）明洞河口河道作過整治，斷面小，河體未作襯砌，土質河體損壞較多造成汛期洪水排泄不暢，形成洪澇災害。再加上在規(guī)劃范圍內，干、支流上主要大小支溝共19條之多，集水面積在1km2以上的有10條。所產(chǎn)生的暴雨洪水量較大，汛期洪水排泄不暢，形成洪澇災害。

1.2社會因素

城市排水系統(tǒng)如果規(guī)劃不到位，就會引發(fā)洪災。隨著六盤水市城市化進程的不斷加快，市中心城區(qū)建筑密集，水泥瀝青馬路也比較普遍，但是這類路面吸收雨水的能力很弱，使得水土交換工作大大降低，同時，現(xiàn)建成區(qū)排水系統(tǒng)不完善，缺乏足夠的投入資金，當大量雨水入侵時排水系統(tǒng)卻達不到排水需求。

2　城市洪災以及防洪現(xiàn)狀

2.1實例概述

截至2014年，市中心城區(qū)建成區(qū)面積70.2km2，市區(qū)人口61萬，城鎮(zhèn)化率41%，規(guī)劃期末203年，市中心城區(qū)城市建成區(qū)面積120km2之間，市區(qū)人口120萬，目前正向建設特大城市城市的目標邁進，城市功能更加完善，已由過去的行政中心逐漸演變?yōu)榧姓?、工業(yè)、商業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務為一體的多功能城市。防洪工程現(xiàn)狀如下：共建有窯上水庫、德塢水庫、花魚洞1號排洪排污工程、德塢治河工程、窯上河治河工程、水城河工程、雙水河工程，其中，窯上水庫和德塢水庫對下游低防洪標準和對削減窯上德塢兩河洪峰有一定作用，對水城河中、下游的作用則很?。换~洞1號排洪排污工程建于1993年底，洞渠全長1499m，其中遂洞380m，縱坡6～10‰，洞徑3m，暗渠3m×3m，設計排洪流量30m3/s，經(jīng)核算實際排洪能力15～20m3/s，現(xiàn)仍可發(fā)揮效益；德塢治河工程1972年和1993年共治理河道3.4km，加高兩岸河堤，裁彎取直河道，擴大花魚洞消水能力，解除了部分洪澇災害，原計劃設計50年一遇防洪標準，實際行洪能力僅達到1～25年一遇防洪標準；窯上水庫與德塢河匯合口河道防洪按100年一遇防洪標準設計，整治河道加高兩岸河堤，滿足100年一遇防洪標準。

2.2防洪規(guī)劃存在的問題

（1）水城河河道上有人行橋、公路橋、攔河壩共45處，僅有5座跨河建筑物能夠滿足規(guī)劃行洪能力，其余建筑物均存在阻水問題。

（2）窯上小河沿河垃圾堆放場多處，淤填河道影響行洪，河上有多處阻水建筑待清除，如攔河壩、洗車場、船屋等。

3　城市防洪規(guī)劃

水城河及其支流是流經(jīng)中心城區(qū)的唯一地表水系，因而城市防洪工程是對該水系的治理工程。

3.1城市防洪排澇體系建設

城市防洪規(guī)劃應該遵循因地制宜的原則，根據(jù)城市具體建設現(xiàn)狀以及水環(huán)境進行詳細規(guī)劃。按照總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟社會發(fā)展以及相鄰的河流系統(tǒng)之間的關系，充分將城市的短期以及長期發(fā)展情況考慮在內，對于城市防洪保護和城市洪水風險管理領域進行科學劃定，滿足流域或區(qū)域防洪規(guī)劃的要求，還要基于城市人口，經(jīng)濟，社會等方面的因素，依照國家相關規(guī)定標準的合理范圍內制定不同區(qū)域城市防洪排水的標準；作為一個整體城市防洪排水規(guī)劃，要致力于促進城市堤防，河邊，管道系統(tǒng)和泵站建設，提升防洪、排水工程的凝聚力，促進二者鏈接的緊密性，確保彼此相適應。六盤水市在水城河河道整治工程范圍內，沿河人為設障較多，其中人行天橋12座，公路橋29座，引水壩4座，經(jīng)計算多數(shù)橋孔行洪斷面不夠，僅水泥廠大橋、德塢公路涵洞橋、德塢車隊油庫橋及水泥廠現(xiàn)引水壩能滿足防洪標準外，其余橋均阻水，王家大營引水壩及水鋼取水壩雍水較為所以，該市決定對需要整治河段上的人行橋一律拆除，根據(jù)需要及具體情況在適當?shù)胤桨匆?guī)劃擬定的河道整治寬度重新修建，以不產(chǎn)生阻水為原則，公路橋可按河道寬度進行改造，對于王家大營引水壩及水鋼取水壩，也應拆到設計開挖深度再建橡膠壩或翻板壩，以便洪水期不致產(chǎn)生過大雍水，下游水泥廠引水廢壩應拆除，水城四中橋下游擠占河道的懸臂建筑物均應按河道整治堤防線拆除后退。市防訊機構應加強河道管理，嚴禁擠占河道興建房屋和向河道和橋涵傾倒各種廢棄物，違者應追究其責任和經(jīng)濟處罰。

在區(qū)域防洪和流域整體布局的前提下協(xié)調城市附近的堤防，河上游水庫，蓄滯洪區(qū)和分洪河道等，科學制定城市防御洪水之外的洪澇、山洪、山體滑坡、風暴潮等災害工程系統(tǒng)，還要按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局，排水管道系統(tǒng)和泵站、城市排水通道網(wǎng)、內湖、洼地等城市排澇存儲系統(tǒng)；努力構建城市防洪排澇非工程系統(tǒng)，促進其預測、預報、預警、調度、操作和應急信息系統(tǒng)的進一步完善。

3.2城市水系規(guī)劃

城市水系統(tǒng)規(guī)劃是城市防洪規(guī)劃的基礎，這也是城市整體建設中較為重要的一個環(huán)節(jié)。水系統(tǒng)對于選擇規(guī)劃土地使用、土地布局以及道路的網(wǎng)絡結構等都會存在重要影響，甚至在很大程度上對于城市的結構形式也產(chǎn)生重要影響，需要對水系統(tǒng)規(guī)劃在城市土地早期重要的作用進行相關研究，它不僅使城市土地布局具有了合理性，還能充分體現(xiàn)著城市的精神面貌。城市水系統(tǒng)規(guī)劃應當滿足城市防洪的需求，并確保安全的城市防洪。城市水系統(tǒng)和城市雨水管排水系統(tǒng)的緊密連接，通過轉換，使其作為一個重要渠道和城市排水規(guī)劃外圍水連接，一方面，對現(xiàn)有的排水系統(tǒng)的凝聚力具有重要作用，確保順利排水；另一方面可以作為雨水排水系統(tǒng)的一個重要組成部分以及攔截污水排水通道，減少城市市政基礎設施建設的投資。水系統(tǒng)規(guī)劃不僅需要滿足城市防洪安全，還要充分滿足城市排水的要求。六盤水市進行了大面積的河道整治，如六盤水市，進行了河道整治，雙水河河道整治長度為5.17km。采用拓寬斷面及挖深河床方案，根據(jù)實測的河道縱、橫斷面圖及水文提供的天然河道水面線成果，考慮了開挖寬度占地及深度對洪水位逼高的影響和施工的難易程度等因素。開挖段總長3849m，開挖底寬15～20m，最大開挖深度為1.5m。

3.3防洪工程規(guī)劃具體措施

根據(jù)該城市的地形地勢特點以及往年洪水的發(fā)生情況，確定城市防洪布局為“上蓄、中暢、下泄”。規(guī)劃對某些水庫擴容加固，加強上游山丘區(qū)蓄洪能力；腹部重點排洪河道按照20年一遇標準整治，提高骨干河道泄洪能力；主河流按照20～50年一遇標準整治，進一步提高下游運河排洪入江能力，確保城市外圍洪水順利北排入江。規(guī)劃對內城河、護城河進行水系連通及水環(huán)境綜合整治，提高城市內部河道防洪除澇標準與綜合水環(huán)境質量；對市區(qū)非骨干河道進行綜合治理，配合骨干河道行洪除澇，整頓美化城區(qū)環(huán)境。為了協(xié)調人類與水的關系、促進可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃中江河整治由過去的以防洪為主要目標逐漸轉變?yōu)榉篮闇p災、水資源保護、改善環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)等多目標的綜合整治。城市防洪標準如表1所示。

表1　城市防洪標準

3.4除澇工程規(guī)劃

城區(qū)地面高程大都在8.0～9.0m之間，高于運河最高洪水位0.5～1.5m，因此，城市本身具有良好的防洪基礎條件。暴雨期間，城市澇水主要依靠地下排水管網(wǎng)向內部河道和周邊排洪河道排泄。針對現(xiàn)有除澇問題，規(guī)劃提高城區(qū)排水能力，對地下排水管網(wǎng)擴流改造，劃定城市雨水排水分區(qū)，復核主城區(qū)排污管網(wǎng)流量，其設計流程如圖1所示，并對規(guī)劃新城區(qū)范圍進行擴容升級，向未達標地區(qū)延伸覆蓋地下排污管道；規(guī)劃對重點易澇低洼區(qū)泵站擴容改造，并復核現(xiàn)狀排澇泵站與地下排水管網(wǎng)的排澇能力。

圖1　城市管道設計流量流程圖

3.5非工程措施規(guī)劃

非工程措施規(guī)劃是城市防洪規(guī)劃中較為重要的環(huán)節(jié)，也是保證城市安全的重要措施。規(guī)劃抓緊制定市域洪水調度方案，建設現(xiàn)代調度系統(tǒng)，完善防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)；做好城市高風險管理，在風險區(qū)實施開發(fā)和建設，其地坪設計高程需控制在8.0m以上；大規(guī)模開發(fā)活動和重要基礎設施的選址、選線和工程結構，要充分考慮風險區(qū)內現(xiàn)有防洪保安能力和建筑物自身的防洪自保減災措施；加強對風險區(qū)域內居民的防災自救知識的宣傳教育，建立防洪補償機制；加強和規(guī)范突發(fā)事件應急預案管理，采取必要防災減災措施。

4　結束語

綜上所述，城市防洪規(guī)劃會受到各個因素的影響，且城市洪澇災害時有發(fā)生，會給城市的發(fā)展以及人們的生命和財產(chǎn)安全造成了巨大威脅。因此，必須加強城市防洪體系規(guī)劃，促進城市防洪能力的提升，為城市的發(fā)展提供基礎，只有如此，才能更好地促進城市化進程的發(fā)展。

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[3]張浦源.基于多元統(tǒng)計分析的城市防洪規(guī)劃方案綜合評定[J].中國給水排水，2009，25（7）：106～108.

[4]中國城鄉(xiāng)規(guī)劃院.《六盤水城市總體規(guī)劃》（2014～2030）.

TU998.4

A

1673-0038（2015）14-0019-03

2015-3-21

張豆（1985-），男，漢族，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。