李 平
嵊泗離島高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策
李平
嵊泗縣是浙江省舟山市人均耕地資源最少的縣區(qū)之一,加上資源低效利用、水土流失、環(huán)境污染等問題日益加劇,農(nóng)業(yè)資源約束已經(jīng)成為限制嵊泗縣乃至舟山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟成為21世紀(jì)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施和方向。面對農(nóng)業(yè)資源稀缺、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等問題,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進嵊泗縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢物循環(huán)資源化、產(chǎn)品消費綠色化的必然道路和現(xiàn)實選擇。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展,把保護環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合,使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來,達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在生產(chǎn)中,生態(tài)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的原則,順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。自落實“兩美新區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略以來,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已然成為嵊泗縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。
1.1高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進
舟山市現(xiàn)有2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、3個特色農(nóng)業(yè)精品園和1個糧食功能區(qū)被列入省級“兩區(qū)”建設(shè)計劃。2個農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)中的1個就是嵊泗縣馬鞍列島現(xiàn)代漁業(yè)綜合區(qū),規(guī)劃總面積4 149 hm2,其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)104.7 hm2。嵊泗縣農(nóng)業(yè)正在向集約化、設(shè)施化的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。設(shè)施裝備擁有量逐年擴大,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、特色化種植的整體格局初步形成。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化
圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),全力實施以節(jié)水農(nóng)業(yè)為主攻方向的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。一是蔬菜產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)、綠色蔬菜,建立夏秋季反季節(jié)、次早熟、加工、特色經(jīng)濟觀光等蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,年播種面積166.7余hm2,年總產(chǎn)量2 000余t,自給率達到43%。二是特色林果產(chǎn)業(yè)。全縣精品水果種植面積26.7 hm2,總產(chǎn)量15 t,總產(chǎn)值120萬元,精品水果已成為農(nóng)民增收、生態(tài)建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。三是休閑觀光農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)正蓬勃興起,這不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品量,而且把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、民俗文化等無形資產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟收入,大大提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。結(jié)合全省范圍內(nèi)實施的土地整理、“五水共治”工程和農(nóng)村水利修復(fù)拓展工程,全縣開展以“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通和垃圾集中無害化處理”為主要內(nèi)容的公益行動,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很大改善,進一步遏制了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等現(xiàn)象。
1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐明顯加快
嵊泗縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點工作取得了良好成績。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程已經(jīng)全面開展,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件日益改善,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐明顯加快。截至2014年底,嵊泗縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積23.3 hm2,新增面積6 060 m2,推廣節(jié)水噴滴灌設(shè)施400余套,保護性耕作、無公害生產(chǎn)、變廢為寶等技術(shù)模式在加快推廣實施。目前全縣在深入開展防治農(nóng)業(yè)面源污染、開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源及實施品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,以試點探索和模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
1.4科技支撐力度和服務(wù)水平顯著提高
農(nóng)業(yè)主管部門為提升全縣農(nóng)業(yè)科技水平,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)民科技素質(zhì),通過整合“農(nóng)民信箱”“農(nóng)技110”“漁農(nóng)天地”等涉農(nóng)信箱平臺,扶持一批農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項目,發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)帶頭人,抓好一批特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣示范基地,完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品銷售、科技信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng),不斷提高嵊泗縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營銷售一體化和服務(wù)推廣社會化水平。
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理,建設(shè)而成的社會經(jīng)濟高度發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好、自然資源得到充分利用與保護、實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)這兩個良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。嵊泗縣近幾年已著力開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)試點工作,但是總體水平不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)還不夠強大,輻射帶動能力較弱,無法滿足眾多從事家庭農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶很好地參與市場競爭的需要,加之現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)市場規(guī)模小、設(shè)施不足,農(nóng)村市場管理制度和行為準(zhǔn)則不完善,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)人才缺乏等問題,不能很好地滿足全縣對于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,也造成了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高的局面。
2.1農(nóng)業(yè)資源弱化
嵊泗為純海島縣,耕地資源緊缺且分布零散,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進,農(nóng)業(yè)地位邊緣化、農(nóng)業(yè)規(guī)模零散化和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的問題日益突出,使生態(tài)農(nóng)業(yè)整體的規(guī)模效益和特色經(jīng)濟發(fā)展的格局難以形成。其次,近幾年不合理的生產(chǎn)方式也制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展。一方面,經(jīng)年輪作、地力下降、化肥殘留,加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力;另一方面,激素和抗生素的泛濫使用,使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力普遍下降,這種形式的惡性循環(huán)也嚴(yán)重制約了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和功能的發(fā)揮。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
近幾年,嵊泗縣基礎(chǔ)設(shè)施面貌雖然有了較大改善,但在公共交通、供水排污、公共衛(wèi)生、環(huán)境治理等方面仍舊薄弱,如河道水系污染較重,農(nóng)田水利設(shè)施陳舊,漁港碼頭供給水平低等。首先,鄉(xiāng)村道路建設(shè)比較難,主要靠漁農(nóng)民籌資修建,政府投入少;其次,河道老舊、溝渠淤塞,導(dǎo)致漁農(nóng)村人畜飲水關(guān)系更密切,微型水利工程建設(shè)嚴(yán)重滯后;第三,漁農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性,不能滿足漁農(nóng)村社會和經(jīng)濟的需要。在進行基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計時,往往只考慮到當(dāng)前的利益,缺乏超前意識,導(dǎo)致漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的要求。
2.3高效生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣滯后,資金投入不夠
相對于工業(yè)與服務(wù)業(yè),農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟效益低,生產(chǎn)周期長。而生態(tài)農(nóng)業(yè)由于倡導(dǎo)不用農(nóng)藥、非綠色化肥、生產(chǎn)激素等,農(nóng)作物的生長周期更長,而且農(nóng)作物產(chǎn)量也不如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高,生態(tài)農(nóng)業(yè)的人工成本也較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高;因此,要加快促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必須加大投入力度。目前,大部分高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目后續(xù)的運行管理缺乏必要的資金投入,難以有效地支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展和培育,從而導(dǎo)致龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成,對全縣農(nóng)業(yè)的帶動作用無法有效體現(xiàn)。
2.4生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平不強
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè),需要高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)匹配。近些年來高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面有所進步,但距離生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)要求仍存在著一定的差距。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展整個過程的科技含量不夠高,缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的深入考察和研究;生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計方法、技術(shù)手段及標(biāo)準(zhǔn)不夠健全;生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技工作并沒有放到相應(yīng)重要的位置等:因而在一定程度上限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的推進。此外,對農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的建設(shè)重視不夠、經(jīng)費不足,農(nóng)業(yè)科技推廣工作與對農(nóng)民的培訓(xùn)教育分離,使得農(nóng)民缺乏獲得新技術(shù)和信息的機會,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播受到影響,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。
嵊泗縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)還有較長的路要走,這就要求全縣要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度,從海島的實際出發(fā),充分利用現(xiàn)有資源,從生態(tài)、經(jīng)濟、社會、公益等多方面著手,采取多種有效措施綜合配套,逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
3.1加強農(nóng)業(yè)資源的保護和利用
在耕地資源方面,要采取嚴(yán)格的措施控制耕地面積的減少和耕地質(zhì)量的下降,嚴(yán)厲打擊各種形式的非法占地等違法行為,保護基本農(nóng)田不受侵占;同時要更有效地利用現(xiàn)有的耕地資源,科學(xué)利用空間和時間,提高復(fù)種指數(shù),深度挖掘現(xiàn)有耕地面積潛力,加快對中、低產(chǎn)田的改造步伐,不斷提高土壤肥力,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地條件得到逐步改善。
在水資源方面,充分利用全縣開展“五水共治”工程項目,進行河道拓寬和清河凈水行動,保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)灌溉用水;同時要貫徹全面節(jié)水政策,運用工程、農(nóng)藝、生物、管理等多種措施,積極促進節(jié)水循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,利用大小機電及節(jié)水灌溉設(shè)備,搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)的管灌、滴灌等節(jié)水灌溉。
治理農(nóng)業(yè)污染方面,要積極開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢查,進行包括土壤、大氣、水資源、農(nóng)業(yè)面源污染等各方面的普查,摸清污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要源頭,并根據(jù)調(diào)查情況開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)污染源治理。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶減少農(nóng)藥和化肥的使用量,推廣生物肥料和有機肥料的使用,采用精準(zhǔn)化、減量化的用藥施肥技術(shù),推廣環(huán)保型農(nóng)藥,減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。同時,做好農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合治理和利用,將生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便進行集中處理和綜合利用,及時回收已使用過的地膜、尼龍薄膜等白色污染物,促進無公害及綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.2加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。針對嵊泗縣人多地少、耕地資源匱乏、耕地品質(zhì)差的實際情況,以對中低產(chǎn)田土改造為重點,加大耕地地力建設(shè)力度,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,提高土地利用率和產(chǎn)出率。同時借“五水共治”之機,以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人口飲水安全、防洪排澇、提高農(nóng)田有效灌溉面積、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),加快在建水利工程建設(shè)進程,拓寬和整治老舊農(nóng)業(yè)灌溉渠道,大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè),提高水資源利用率。
3.3加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入與支持
建立健全政府支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制,特別是公共財政持續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜的政策,將全縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金列入財政預(yù)算,加強專項資金投入和項目建設(shè)扶持,充分發(fā)揮政策和財政資金的導(dǎo)向作用。同時,積極引導(dǎo)和鼓勵信貸資金、工商企業(yè)、民間資本投資來經(jīng)營高效生態(tài)農(nóng)業(yè),加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度,鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自身增加對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入,形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。
3.4加強科研推廣支撐力度
充分發(fā)揮農(nóng)林系統(tǒng)優(yōu)勢,積極扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè),支持建設(shè)生物技術(shù)、節(jié)水節(jié)能技術(shù)、無污染施肥技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精加工技術(shù);加強與先進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的聯(lián)系與合作,通過培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等方式,搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)各項技術(shù)的研究創(chuàng)新與開發(fā),提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。通過實踐和積累,在病蟲害防控、肥水調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染修復(fù)等方面的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進行創(chuàng)新和突破,引導(dǎo)和推廣應(yīng)用發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)及生態(tài)循環(huán)模式,努力為突破制約高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸提供科技保障。重點推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)新型農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和治理技術(shù)等。加強基層技術(shù)推廣隊伍建設(shè),完善基層漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,健全鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)隊伍,為海島地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供強有力的技術(shù)支撐。
作者信息:嵊泗縣農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)站,202450,浙江