黨啟科　任文斌　高培峰　魏冬東

壯大農機專業(yè)合作社發(fā)展的思路和對策

黨啟科任文斌高培峰魏冬東

近年來，陜西省寶雞市不斷創(chuàng)新農機化發(fā)展方式，大力培育新型農機經營服務主體，以農機專業(yè)合作社為代表的新型農機服務組織得到了長足發(fā)展，建設規(guī)模、服務領域及服務水平均有明顯提升。

1　農機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全市在工商部門注冊的農機專業(yè)合作社總數100個，其中今年上半年新增5個，入社社員3 489人。擁有各類農機具3 711臺件，其中：大中型拖拉機950臺（36.75～73.5 kW以下557臺，73.5 kW及以上93臺），配套農具1 953臺（套），聯(lián)合收獲機械549臺（稻麥收割機465臺、玉米收割機84臺）。資產總額1.27億元。合作社年度總收入1732.6萬元，農機化服務收入1 486.6萬元，其中：田間作業(yè)收入1 157.3萬元，修理服務收入77萬元，其他收入101.6萬元。2014年財政扶持資金341.55萬元，其中：中央財政資金262.05萬元，地方財政資金79.5萬元。創(chuàng)建全國示范社1個、省級示范社2個、市級示范社6個。陳倉區(qū)利民秸稈綜合利用專業(yè)合作社為全國示范社；鳳翔縣現(xiàn)代農機專業(yè)合作社、陳倉區(qū)三合農機專業(yè)合作社為省級示范社；岐山縣聯(lián)盟秸稈加工專業(yè)合作社、扶風政泰青貯苗木農民專業(yè)合作社、鳳翔縣金地秸稈專業(yè)合作社、鳳翔縣恒豐昌農業(yè)耕播專業(yè)合作社、千陽縣吉瑞農機專業(yè)合作社、金臺區(qū)蟠龍鎮(zhèn)富民農作物秸稈綜合利用專業(yè)合作社等為市級示范社。

1.1組建模式多樣，數量不斷增加

全市農機專業(yè)合作社組建方式形形色色、模式多樣。從合作社理事長身份看，農機大戶47人，農村能人35人，村組干部14人，經紀人及下崗職工4人，明顯地表現(xiàn)出農機大戶和農村能人帶動的趨勢。合作社組建模式主要可歸納為以下三種：一是農機大戶聯(lián)合型。100個農機合作社中，農機大戶聯(lián)合發(fā)展組建的有47個，占47%，近乎一半。這是社會變革、農村發(fā)展的結果。農村的農機大戶都是長期從事農田機械作業(yè)或農機經營的，他們對本行業(yè)很熟悉、業(yè)務精通，面對“誰來種地”的形勢，很自然地順勢轉型為合作社。二是農村能人帶動型。農村能人一般擁有一定知識基礎和一技之長，擁有豐富的社會經歷，經濟基礎較好，眼光敏銳，帶動力強。100個農機合作社中，農村能人帶動型35個，占35%，占到1/3。三是村組干部組織型。村組干部在農村是農民致富的帶頭人，具有一定的組織管理權力和能力，擁有豐富的人力資源和便利的土地、信貸、場地租用等優(yōu)勢，加之頭腦靈活、懂得政策，隨著形勢的發(fā)展，在合作社發(fā)展中已成為一支重要力量。100個合作社中村組干部帶動發(fā)展的達14個，占14%。

寶雞市合作社從發(fā)展速度看，2009年以前發(fā)展10個，2010年14個，2011年11個，2012年18個，2013年22個，2014年20個，基本上是3年為限、均衡發(fā)展。截至2014年底已發(fā)展到95個，目前共達100個。

1.2服務各具特色，領域不斷擴大

農機專業(yè)合作社是農業(yè)生產機械化服務的經營主體，是農機社會化服務的新生力量。目前寶雞市農機專業(yè)合作社，按照專業(yè)化、產業(yè)化服務形式，主要分為農田作業(yè)型、飼草加工型、供應維修型和推廣服務型等。全市現(xiàn)有100個農機專業(yè)合作社中，農田作業(yè)型82個（含單一秸稈利用26個）、飼草加工型14個、供應維修型9個和推廣服務型3個，其中8個為兼業(yè)型。從服務模式上看，合作社服務模式主要分為“訂單式”“保姆式”等托管服務或“套餐式”一條龍作業(yè)服務?！坝唵问健弊鳂I(yè)是目前農機合作社服務的主要托管方式，分為單項和菜單式訂單服務；“保姆式”服務是合作社與外出務工者、勞力短缺戶等通過簽訂農田耕種收有償托管責任協(xié)議，對農作物進行耕種收農機作業(yè)服務?！疤撞褪健币粭l龍作業(yè)方式是農機專業(yè)合作社通過簽訂協(xié)議承包農民農田，對農田實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一農田作業(yè)、統(tǒng)一標準服務等內容的耕、種、收、供、運、修等各個生產環(huán)節(jié)的全面作業(yè)服務。全市2014年合作社作業(yè)服務面積1.61萬hm2，其中訂單作業(yè)1.06萬hm2，占66%。

據統(tǒng)計，2014年合作社經營土地3 100 hm2，其中：自有1 620 hm2（含流轉380 hm2），承包553 hm2，托管927 hm2。作業(yè)服務面積1.61萬hm2，其中：跨區(qū)作業(yè)面積0.55萬hm2，訂單作業(yè)面積1.06萬hm2。從業(yè)人員4 041人，服務農戶78 368戶。目前，寶雞市農機專業(yè)合作社作業(yè)服務領域涉及土地經營、農田作業(yè)、科技推廣、飼草加工、飼草銷售、農機修理、配件供應、跨區(qū)作業(yè)、技術咨詢等多個方面。特別是陳倉區(qū)利民秸稈專業(yè)合作社等，集農田作業(yè)、土地流轉、代耕代種、秸稈撿拾為一體，發(fā)展成為當地一個綜合性的龍頭農機合作社。去年，4家同類合作社“社社聯(lián)合”，成立了“寶雞市便民秸稈綜合利用專業(yè)合作聯(lián)合社”，強強聯(lián)手、提升能力、突破發(fā)展，在機制創(chuàng)新上開了先河，為做大做強夯實了基礎。

1.3支持力度不斷加大

近年來，全市先后有2個合作社實施了能力提升項目，4個合作社實施了庫棚建設項目，18個新建設合作社實施了“以獎代補”，共獲得陜西省農機局扶持資金200余萬元。去年、今年“三夏”，寶雞市農機局爭取財政資金40多萬元支持農機合作社發(fā)展秸稈撿拾機械；2013年金臺區(qū)五七農機合作社得到區(qū)財政等扶持資金32萬多元。為推進全市合作社快速發(fā)展、強化規(guī)范管理，去年9月，市農機局召開了農機合作社建設培訓推進會，開展市級農機合作社示范社創(chuàng)建和企社共建活動。市農機局搭建“平臺”，農機營銷企業(yè)、農機合作社聯(lián)合“唱戲”，共同發(fā)展、實現(xiàn)共贏，形成了國家扶持引導、農機企業(yè)參與建設、合作社積極發(fā)展的“三位一體”農機專業(yè)合作社發(fā)展模式，為發(fā)展壯大農機專業(yè)合作社探出了路子、創(chuàng)出了經驗，推動了全市農機合作社規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展。鳳翔縣恒豐昌農業(yè)耕播等6個農機專業(yè)合作社被評為市級示范合作社，并且各得到1萬元獎勵資金。2014年全市農機專業(yè)合作社得到財政扶持資金341.55萬元，其中中央財政資金262.05萬元、地方財政資金79.5萬元，大大促進了農機專業(yè)合作社的發(fā)展。

1.4引領作用不斷呈現(xiàn)

一是農機合作社已經成為春耕、“三夏”、“三秋”農機化生產的主力軍，加快了農機化進程，提高了農機社會化服務水平。2013年合作社作業(yè)服務面積1.15萬hm2，年服務總收入達到1 009萬元；2014年合作社作業(yè)服務面積1.61萬hm2，提高了40%，“三夏”期間，農機合作社完成小麥機收1.25萬hm2，收入1 200多萬元，高出上年作業(yè)總收入20%。二是農機合作社成為新型農機推廣應用的主力軍。近年來全市推廣的各類大中型、高效能新特優(yōu)農機裝備，大部分為農機合作社購置，如高效植保飛機、蔬菜移栽機、地膜撿拾機等，加快了農機新技術、新裝備的推廣應用。三是促進了農業(yè)發(fā)展方式的轉變。農機合作社實施集團化、規(guī)模化、高效化作業(yè)，大力推進了土地連片和集約化經營，推動了農業(yè)由粗放、分散向集約化、規(guī)?；洜I的轉變。利民、聯(lián)盟、五七等農機專業(yè)合作社就是促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的典型。

實踐證明，農機專業(yè)合作社的發(fā)展有力地促進了寶雞市農機化綜合水平的提高，已成為推進農業(yè)機械化、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍。

2　農機合作社發(fā)展瓶頸

農機專業(yè)合作社在寶雞市建設起步較早、穩(wěn)步發(fā)展，也取得了一些成效，但是農機專業(yè)合作社在建設中還明顯地存在著一些突出問題。

2.1發(fā)展不平衡，總體發(fā)展緩慢

全市現(xiàn)有農機專業(yè)合作社100個，按照陜西省三廳一局“優(yōu)勢主導產業(yè)提升行動方案”提出的“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持建設2個農機專業(yè)合作社”的要求，差距甚遠。合作社發(fā)展數量少，區(qū)域間差距較大，縣區(qū)之間、川原山區(qū)之間發(fā)展不平衡，還存在著基礎設施建設滯后、人才短缺、資金不足等問題，發(fā)展水平還不高，總體發(fā)展緩慢。

2.2發(fā)展規(guī)模小，服務實力弱

寶雞市農機專業(yè)合作社大多由農機大戶、農村能人組成，主體結構單一，缺乏專門的技術人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員及精壯的后勤保障人員；合作社大多以糧食生產機械化作業(yè)為主要服務內容，以從事農田作業(yè)中的耕地、旋地、機收等服務或秸稈利用作業(yè)為主，農閑時車輛、機具閑置，資源不能充分有效利用，合作社發(fā)展效益不佳，服務實力不強，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展后勁不足，規(guī)模上不去。從社員數量看，大部分合作社僅有5～9名社員，社員10人以下的有46個，占46%；社員20人及以下的57個，占57%。從主要機具數量看，每社平均擁有大中拖不到10臺，收割機不到6臺，機具數量少；從資產額度看，社均固定資產為127.2萬元，投入的機械資產不足60萬元，資產規(guī)模小?，F(xiàn)有合作社規(guī)模與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營的要求存在著相當大的差距。部分農機專業(yè)合作社作業(yè)單一、單打獨斗、發(fā)展不力、嚴重萎縮；有的合作社理事長缺乏闖勁、怨天尤人，合作社經營難以為繼；有的理事長隨意更換，合作社經營場所缺失、無章可循、發(fā)展困難。

2.3管理不規(guī)范

盡管合作社都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等機構，但多數合作社未能按照章程的要求規(guī)范合作社的運營，合作社運營中普遍缺乏民主管理、民主決策，沒有規(guī)范的財務管理制度和利益分配制度。合作社組建時，社長或少數農民以資金形式入股，大部分農民以物化形式入社，包括農機具、土地、房屋等。在實際運營過程中，部分合作社的日常管理由社長一個人說了算，理事會成為擺設，更沒有利益分配機制，作業(yè)季節(jié)仍以“農機大戶+社員”方式運作，社員基本只做配套服務，只顧眼前利益，長遠利益考慮少。此類問題在部分成立時間早、發(fā)展時間長、會員規(guī)模大的合作社表現(xiàn)尤為突出。會員少、規(guī)模小的合作社，大多管理不規(guī)范，成立時熱情高，成立后退了“燒”，在運營中凝聚力不強，不開會、不商量，制度成了擺設，久而久之，人心渙散，幾乎散伙。

2.4發(fā)展資金短缺，政策扶持不到位

資金短缺是合作社發(fā)展過程中普遍存在的問題，主要原因是機具購置投入資金較多、回收期長，而大多數合作社又是季節(jié)性作業(yè)，流動資金需求量大。特別是從事小麥秸稈撿拾打捆、玉米秸稈飼草加工的農機專業(yè)合作社，收取秸稈、雇用人員都要現(xiàn)錢，而銷售又在半年以后，墊資壓資，資金短缺問題就顯得更為明顯。國家、省級相關部門雖然相繼出臺了一些支持合作社發(fā)展的政策，但在信貸、合作社場地建設用地、土地流轉等方面還沒有具體的扶持政策，導致農機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中不能及時得到有效支持，發(fā)展滯后、緩慢。

3　壯大農機專業(yè)合作社發(fā)展的思路和對策

農機專業(yè)合作社已成為農機經營服務的主體，已發(fā)展成為農業(yè)機械化的重要支撐，已成為農村“誰來種地”的主要擔當；因此，農機專業(yè)合作社既要加速發(fā)展，又要規(guī)范發(fā)展，更要規(guī)模發(fā)展。

3.1高起點建設現(xiàn)代農機合作社

拉動社會融資，爭取國家投資、地方財政配套，建立以財政資金為引導，農民個人、農業(yè)生產經營服務組織投資為主體，社會其他投資為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，扶持發(fā)展新型農機社會化服務主體，擴大籌資規(guī)模，建設起點在500～1 000萬元資本的精準化、智能化和自動化等高新技術型的現(xiàn)代農機專業(yè)合作社，以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營的需要。

3.2提升壯大農機專業(yè)合作社

積極推動農機服務主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農機合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農機服務中心、農機租賃公司等。學習先進，總結經驗，繼續(xù)開展“企社共建”、“社社聯(lián)合”、示范社創(chuàng)建、百強社提升等活動，利用農機公共服務能力建設項目支持發(fā)展專業(yè)合作、股份合作和社區(qū)合作等多元化、多類型合作社，社社聯(lián)合、強強聯(lián)合，推動跨區(qū)域合作和同行業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批競爭能力較強的聯(lián)合社，不斷提升和壯大農機專業(yè)合作社服務能力和發(fā)展實力。

3.3“技術入股”充實農機合作社

積極推進農機企業(yè)、科研院所與農機合作社開展“企社共建”“院社共建”，實現(xiàn)合作共贏。采用知識技術入股的方式，吸引自主創(chuàng)業(yè)的社會各界仁人志士和學農愛農、立志為農的有知識、有文化、有創(chuàng)意的大中專學生、專業(yè)技術人才等扎根農村、投身農機化，為農機社會化服務提供人才支撐，壯大和充實農機合作社智慧型人才隊伍，使合作社成為有心人、年輕人勵志創(chuàng)業(yè)的平臺。同時，創(chuàng)造向合作社增派大學生志愿者、理事長助理等機會，吸引大學生村官、科研人員和農機推廣人員到合作社任職和創(chuàng)業(yè)，推進農機專業(yè)合作社向高層次、立體化發(fā)展。

4　農機專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展

4.1規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是農機專業(yè)合作社發(fā)展壯大的根本性問題，只有通過建立健全規(guī)范化的管理制度、運行體制和機制，才能保證農機專業(yè)合作社有序運轉、做大做強；因此，必須對農機專業(yè)合作社開展規(guī)范化、標準化建設。在合作社內部建設上，應進一步健全和完善包括財務核算、賬務管理、作業(yè)記錄、盈余分配等一系列管理制度；在保護性耕作、秸稈綜合利用、深松整地等農機化作業(yè)過程中，必須形成一整套較為完整的管理辦法和操作規(guī)范，持續(xù)進行有益的探索，不斷加強規(guī)范化建設。

4.2規(guī)?；鳂I(yè)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大批勞動力向非農產業(yè)轉移，他們的土地耕種成了一大難題。為了更好地解決誰來種地的問題，既要促進勞動力轉移，又要穩(wěn)定糧食生產；那么農機合作社就應運而生，它通過訂單作業(yè)、代耕代種，逐步推進土地托管和土地流轉，把農民種不了或種不好的土地接管過來，實行區(qū)域化種植、標準化生產、規(guī)?；鳂I(yè)，以獲得規(guī)模效益。

4.3系列化服務

開展規(guī)?；鳂I(yè)，農機合作社要在原來農田作業(yè)的基礎上，進一步拓寬服務領域和經營范圍，從耕、種、收等環(huán)節(jié)向全程機械化和農產品加工環(huán)節(jié)延伸，從糧食作物向經濟作物機械化延伸，從農機作業(yè)服務向生產資料銷售、機械維修和信息服務延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設施農業(yè)等領域擴展，開展系列化服務，不斷提高農機合作社的組織經營能力和市場競爭能力，增強其自身發(fā)展的活力，促進農機合作社的全面健康快速發(fā)展。

4.4集約化經營

農機合作社要優(yōu)化農機資源配置，購置大型復式、高效全能、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的高新農業(yè)機械，集成應用信息、工程、生物、環(huán)境等科技，促進農業(yè)高產、高效、優(yōu)質、安全發(fā)展。

作者信息：寶雞市農機局，721000，陜西省