童紀(jì)氚

慈溪市農(nóng)機合作社展綜述

童紀(jì)氚

近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)機化得到了快速發(fā)展，但大量農(nóng)機分散在千家萬戶，迫切需要新型的服務(wù)組織形式與之相適應(yīng)。目前，農(nóng)機合作社已成為農(nóng)機化發(fā)展的主導(dǎo)力量，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

1　農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀及模式

目前浙江省慈溪市有農(nóng)機合作社84家，社員667人，機械總量1 283臺（套），服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量4 000戶，年作業(yè)服務(wù)面積3 667 hm2，占到全市農(nóng)機作業(yè)量的50%左右，年服務(wù)總收入2 280余萬元，純收入1 000余萬元。基本達(dá)到了有章程、有場地、有機車、有相對穩(wěn)定的作業(yè)服務(wù)范圍的“四有”要求。現(xiàn)有農(nóng)機合作社按服務(wù)對象、經(jīng)營主體和服務(wù)模式來區(qū)分，主要有以下一些類別。

（1）按服務(wù)對象劃分，主要有：農(nóng)機共同使用的自我服務(wù)型合作社，農(nóng)機共同經(jīng)營的社會化服務(wù)型合作社，自我服務(wù)和共同經(jīng)營兩者兼有的農(nóng)機合作社?，F(xiàn)實中，以后者居多，它們通常既為社員服務(wù)，又為非社員服務(wù)。

（2）按經(jīng)營主體劃分，主要有：

農(nóng)機戶之間的聯(lián)合：農(nóng)機大戶、農(nóng)機手等利用機械裝備、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，根據(jù)各自發(fā)展需要而進(jìn)行的自愿聯(lián)合和合作；

農(nóng)機大戶和種田大戶之間的聯(lián)合：整合農(nóng)機大戶和種田大戶的資源，達(dá)到互惠互利的目的；

企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)合：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用其技術(shù)、資金、貯藏、加工、品牌、營銷等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)機戶和農(nóng)戶組建。

（3）按服務(wù)模式劃分，主要有：

承包服務(wù)：農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機合作社，農(nóng)戶獲得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，同時，農(nóng)戶還可受雇于合作社，獲得工資收入；

土地托管服務(wù)：農(nóng)戶將承包田全年或某一季出租給農(nóng)機合作社經(jīng)營，租賃款以糧食或現(xiàn)金形式由合作社交給農(nóng)戶，農(nóng)民不用種田就能拿一定數(shù)量的口糧或現(xiàn)金；

全程機械化服務(wù)：由農(nóng)機合作社提供糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)，農(nóng)戶向合作社交納相應(yīng)的服務(wù)費，每季收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有；

菜單式服務(wù)：農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中，可選擇合作社為其提供部分環(huán)節(jié)的機械化服務(wù)，并交納相應(yīng)的服務(wù)費，相對輕松的日常田間管理由自己承擔(dān)；

跨區(qū)作業(yè)服務(wù)：跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機合作社開展社會化服務(wù)、增加服務(wù)收入的一條重要途徑，目前跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域正由小麥機收和水稻機收向小麥免耕播種、水稻育插秧等領(lǐng)域拓展，向更多領(lǐng)域延伸；

加工服務(wù)：有些農(nóng)機合作社逐步向下游業(yè)務(wù)（如農(nóng)產(chǎn)品加工）延伸，為社員提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)，甚至開始市場營銷、品牌建設(shè)。

農(nóng)機合作社發(fā)展方向是實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，使生產(chǎn)更具有計劃性，經(jīng)營更具有進(jìn)取性，有利于實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和進(jìn)行品牌建設(shè)，從而使社員獲得更多收益。

2　扶持農(nóng)機合作社發(fā)展的措施

2.1明確發(fā)展思路，實施重點項目

在農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)中，把完善、規(guī)范農(nóng)機合作社經(jīng)營管理機制，提高服務(wù)功能和效益作為主要內(nèi)容。采取合理規(guī)劃、政策扶持、增加投入、承擔(dān)農(nóng)機化重點項目等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)機合作社走多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的發(fā)展道路。同時在谷物烘干、農(nóng)機科技項目推廣和示范基地建設(shè)的實施中優(yōu)先考慮由農(nóng)機合作社承擔(dān)，為農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用起到良好的示范帶動作用。

2.2爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，增加資金投入

按照“增加類別、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大經(jīng)營規(guī)模、提升服務(wù)能力、布局更趨合理、效益更加顯著”的總體思路，不斷加大資金投入力度。近3年來，慈溪市級資金投入就達(dá)360萬元，重點用于合作社機庫棚建設(shè)、農(nóng)機維修設(shè)備購置、辦公設(shè)施完善和新機具新技術(shù)推廣，大大改善了生產(chǎn)條件，增強了服務(wù)功能，提高了市場競爭力和經(jīng)營效益，促進(jìn)了合作社規(guī)?；?、多樣化、特色化發(fā)展。

2.3注重政策引導(dǎo)，強化規(guī)范管理

首先從享受寧波市和慈溪市本級扶持資金的合作社做起，根據(jù)合作社的實際情況，逐個進(jìn)行指導(dǎo)和完善。以點帶面、示范引導(dǎo)，最終達(dá)到市場運作、制度健全、持證上崗、環(huán)境整潔、收費合理、檔案齊全、效益顯著的目的。

2.4加強知識培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

針對合作社存在的利益聯(lián)結(jié)松弛、運營能力較弱的問題，有針對性地開展培訓(xùn)。一是多次組織合作社理事長赴外地參觀學(xué)習(xí)、交流座談，謀劃未來，為農(nóng)機合作社又好又快發(fā)展指明方向。二是組織合作社負(fù)責(zé)人參加上級農(nóng)機局舉辦的社長培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、合作技巧、經(jīng)營管理、農(nóng)機運用等知識，為合作社規(guī)范發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。三是組織社員開展操作技能、財會及信息知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)機化服務(wù)能力。

3　農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的問題

3.1規(guī)模偏小

部分合作社名義上是5人入股的股份合作制，而實際上是大戶獨資；或者大戶挑頭，其他人少量資金入股，甚至就是掛名“股東”。作業(yè)項目比較單一，以從事機耕作業(yè)為主，其他作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足，這與農(nóng)機化的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，難以滿足新時期農(nóng)機社會化服務(wù)的需求。

3.2發(fā)展意識不強

合作社主要由農(nóng)機手和大戶組成，缺乏專門的技術(shù)、管理、信息和后勤保障人員。有的怕自營耕地多了，風(fēng)險擴大，經(jīng)營能力不夠；有的根本就沒有想過要把規(guī)模做大，“小農(nóng)”意識強烈，代耕代收得一點，政府扶持得一點，經(jīng)營能夠持平或微利就心滿意足了。

3.3運作機制有待完善

凡事一人說了算，股東代表大會、董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，在民主管理、財務(wù)管理等方面還不夠完善。合作社緊密度不夠，多以松散型為主，難以形成統(tǒng)一的經(jīng)營機制，企業(yè)化管理程度較低。

3.4資金不足

一是合作社自有資金有限，籌資能力不足；二是合作社對外聯(lián)系有限，籌資方式不多。許多合作社在農(nóng)機裝備和場庫棚建設(shè)之后，掏空了家底，造成流動資金不足。

4　發(fā)展建議

合作社要發(fā)展，必須以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機制為統(tǒng)領(lǐng)，以機具合理配置為關(guān)鍵，以解決資金“瓶頸”為重點，多措并舉，建管結(jié)合，走出一條讓多數(shù)成員分享國家優(yōu)惠政策、共同促進(jìn)良性發(fā)展的路子。

4.1破解難題，推進(jìn)發(fā)展

一是鼓勵農(nóng)民入社，帶地推進(jìn)。按照入社自愿、退社自由的原則，鼓勵農(nóng)民帶地入社。通過教育、政策、效益、信譽引導(dǎo)，做好思想工作，打消顧慮，提高農(nóng)民入社參股的積極性。二是擴大自營耕地規(guī)模，租地推進(jìn)。鼓勵有實力的合作社采取租地的辦法，擴大經(jīng)營。三是深化耕作制度改革，推進(jìn)統(tǒng)一耕作模式。在合作社范圍內(nèi)統(tǒng)一種植品種，實施連片種植；建立相對穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮大型機具的作用，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。四是鼓勵合作社進(jìn)入示范園區(qū)，推進(jìn)共建。有針對性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營共同發(fā)展。

4.2開拓市場，多種經(jīng)營

要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場需求為出發(fā)點，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)機作業(yè)和服務(wù)為主業(yè)，拓寬經(jīng)營渠道，強化經(jīng)營手段，實現(xiàn)合作社經(jīng)營領(lǐng)域的3個延伸。一是由單一農(nóng)機合作實體向多功能經(jīng)濟實體延伸。以機械化、規(guī)?；癁榛A(chǔ)，擴大經(jīng)營領(lǐng)域，將種子、農(nóng)藥、化肥購銷服務(wù)與實用新技術(shù)推廣服務(wù)等結(jié)合起來，打造多功能實體，壯大經(jīng)濟實力。二是由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸。合作社利用土地規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，提高合作社經(jīng)營效益。三是由田間作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)后服務(wù)延伸。以機械化為連接紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如建立糧食加工中心等。

4.3增加投入，提升服務(wù)

政府應(yīng)致力于以下幾點：一是在現(xiàn)有資金投入的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加扶持力度，重點用于提升合作社的服務(wù)能力。二是及時提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，提高其捕捉市場資源、搶占市場先機的敏銳性。農(nóng)機部門要幫助合作社選擇引進(jìn)機具、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、解決生產(chǎn)作業(yè)中的技術(shù)問題。三是政府及相關(guān)部門要在銀行與合作社之間做好牽線搭橋工作，解決合作社資金不足的難題。

4.4強化指導(dǎo)，完善管理

一是建立和完善民主管理機制，充分體現(xiàn)合作社民辦、民管、民受益的性質(zhì)。二是建立和完善自我服務(wù)機制。聚合機械、資金、土地等各種生產(chǎn)要素及人才資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)前拓展、產(chǎn)后延伸，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是建立和完善利益分配機制。農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，形成緊密的利益共同體，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。四是建立和完善業(yè)績激勵機制。為保證合作社創(chuàng)造更好的效益，對管理者、專業(yè)技術(shù)人員等負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營的核心人員，在保證其參股分紅的前提下，采取業(yè)績與獎勵掛鉤，調(diào)動其工作積極性。五是建立和完善財務(wù)管理制度，堅持公開、公正、透明的財務(wù)管理辦法和監(jiān)督機制。通過指導(dǎo)合作社完善機制，提高其經(jīng)營能力和運營效益。

作者信息：慈溪市農(nóng)機局，315300，浙江