郭劍峰　謝婷婷

集美區(qū)政府的僑務(wù)公共外交實(shí)踐

郭劍峰謝婷婷

僑務(wù)公共外交自2011年正式提出以來，即備受僑務(wù)與外交研究領(lǐng)域的重視，但大多數(shù)研究以中央政府為實(shí)施主體，部分忽視了地方政府實(shí)施僑務(wù)公共外交的能動性。本文以廈門市集美區(qū)為例，概述地方政府在僑務(wù)公共外交領(lǐng)域或許具有更大的自主性與靈活性。展現(xiàn)集美區(qū)僑務(wù)公共外交工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特色理念及相應(yīng)所取得的成效，并進(jìn)一步提供可操作化建議。

僑務(wù)公共外交作為一個新興的概念，雖然尚未得到系統(tǒng)的理論闡釋，但是相關(guān)學(xué)者對此也提出了一系列的局部解釋，使其逐步清晰化。一國政府作為“僑務(wù)公共外交”的實(shí)施主體已基本確認(rèn)，多數(shù)研究也是著重于分析中央政府在其中所發(fā)揮的作用，而部分忽視了地方政府在僑務(wù)公共外交領(lǐng)域中或許具備更大的自主性與靈活性。

經(jīng)驗(yàn)及理念

集美區(qū)原是廈門市郊區(qū)，屬于農(nóng)村地區(qū)，以第一產(chǎn)業(yè)為主，但人均耕地面積不足一畝，鄉(xiāng)民維持生計(jì)艱難。自明清朝代以來，紛紛下南洋謀求出路，使得集美區(qū)逐漸形成擁有眾多海外鄉(xiāng)親和歸僑僑眷的僑鄉(xiāng)。根據(jù)2006年重點(diǎn)僑情普查結(jié)果顯示，全區(qū)旅居海外的鄉(xiāng)親（不包括臺胞）共計(jì)84249人（其中華僑華人74049人、香港同胞9687人、澳門同胞513人），歸僑僑眷23009人（歸僑1655人，僑眷21354人）。然而這是屬于較為保守的數(shù)據(jù)，實(shí)際人數(shù)可能超過若干倍。此外，陳嘉庚先生創(chuàng)辦的集美學(xué)村所培養(yǎng)的校友遍布世界，與母校有著深厚的感情聯(lián)系，是開展各項(xiàng)僑務(wù)工作的資源寶庫。以“忠公、誠毅、勤儉、創(chuàng)新”為核心的嘉庚精神成為聯(lián)接集美和海外僑胞、校友的天然紐帶，也是集美區(qū)開展僑務(wù)公共外交最重要的堅(jiān)實(shí)平臺和優(yōu)勢所在，而將集美區(qū)升級打造為中國“最美僑鄉(xiāng)”更是為集美區(qū)開展僑務(wù)公共外交提供了一張閃亮名片。

近年來，打造以“嘉庚精神”為支撐的中國“最美僑鄉(xiāng)”成為集美僑務(wù)工作的重點(diǎn)與亮點(diǎn)。集美是陳嘉庚故里、風(fēng)情濃郁著名的僑鄉(xiāng)，嘉庚式建筑林立，嘉庚精神更是一盞耀眼的明燈。通過整合資源、形成合力，通過凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，著力建設(shè)僑鄉(xiāng)環(huán)境美、為僑服務(wù)美、歸僑生活美、華僑精神美和僑助家鄉(xiāng)美的中國“最美僑鄉(xiāng)”，這也是與廈門市所倡導(dǎo)的“美麗廈門 共同締造”相呼應(yīng)的具有地區(qū)特色的主題口號。2013年，集美僑務(wù)工作以建設(shè)中國“最美僑鄉(xiāng)”為重要理念，結(jié)合紀(jì)念陳嘉庚先生誕辰140周年活動，與相關(guān)部門和集美各校共同組織開展“嘉庚精神宣傳月”活動，傳承嘉庚愛國精神，提升嘉庚精神的影響，加強(qiáng)與集美校委會、嘉庚公園、陳嘉庚紀(jì)念館等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)揮陳嘉庚紀(jì)念館作為全國愛國教育基地的模范作用，共同弘揚(yáng)嘉庚精神，深入開展各項(xiàng)僑務(wù)工作。

集美僑務(wù)公共外交工作重點(diǎn)以百年校慶為契機(jī)，著力加強(qiáng)與海外同胞的聯(lián)系。為了迎接集美學(xué)校百年校慶，集美區(qū)政府共投資5.2億元，對含集美小學(xué)教學(xué)樓在內(nèi)的4大類24個項(xiàng)目進(jìn)行了重建、整修或美化。充分利用此次集美學(xué)校100周年紀(jì)念活動的舉辦，加強(qiáng)了與來自全球近2000名華僑華人、集美學(xué)校校友、陳嘉庚后裔、社會各界知名人士的溝通交流，特別是加強(qiáng)了與重點(diǎn)人士、華裔新生代等的交流，結(jié)識新朋友，熱絡(luò)老朋友，擴(kuò)大了交友面，以心交心、爭取人心，與更多海外同胞取得了聯(lián)系。集美僑胞不僅數(shù)量眾多，且相當(dāng)部分在僑居國屬于“四有人才”、重點(diǎn)人士并熱心助力集美發(fā)展。例如孫炳炎（新加坡）、陳共存（新加坡）、陳超群（新加坡）、陳根本（馬來西亞）、李雅和（馬來西亞）、陳天賜（泰國）、周譚友（印度尼西亞）等便是其中的代表。

積極踐行“請進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與海內(nèi)外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)系，持續(xù)開展互動的交流活動。2013年，在集美區(qū)海聯(lián)會副會長連明富會見國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)時，在接待馬來西亞濱州中華總商會理事長、拿督李雅和一行時，在赴新馬及香港會見集美校友、華人團(tuán)體以及陳六使之孫、馬來西亞拿督陳錫遠(yuǎn)時，著重向嘉賓們介紹集美經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，介紹集美新城建設(shè)、灌口小城鎮(zhèn)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目情況，加深他們對集美的了解，充分踐行僑務(wù)公共外交理念。此外，還利用集美區(qū)海聯(lián)會第四屆理事會和第七次歸僑僑眷代表大會召開之際，與來自13個國家和地區(qū)的數(shù)百名歸僑、僑眷、校友、僑企負(fù)責(zé)人，特別是陳嘉庚后裔參訪團(tuán)、文確六使后裔參訪團(tuán)以及新加坡怡和軒俱樂部、新加坡汪總會等海外社團(tuán)成員深入交談、真誠交心、強(qiáng)化交情，充分肯定廣大僑胞僑眷心系桑梓、情注故里、為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)，表達(dá)出希望各位嘉賓繼續(xù)支持家鄉(xiāng)的建設(shè)，為家鄉(xiāng)的開發(fā)開放、引資引智牽線搭橋，以此促進(jìn)海內(nèi)外同胞的團(tuán)結(jié)。

以僑辦（臺辦）和僑聯(lián)為聯(lián)系接洽平臺，強(qiáng)化對華裔新生代的影響力，推進(jìn)僑務(wù)公共外交工作的持續(xù)擴(kuò)展。“2013年海外華裔青少年‘中國尋根之旅’夏令營”“2013年中國文化行——金輝福建八閩營”等四個主題夏令營，吸引了上千人的參與，培植了新生代華僑華人對祖國、對家鄉(xiāng)的感情，促進(jìn)僑務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。集美僑務(wù)工作也把優(yōu)化護(hù)僑維權(quán)工作落實(shí)到了春節(jié)期間對僑界的慰問走訪，落實(shí)到了帶上慰問金慰問品對困難歸僑的走訪，落實(shí)到了歸僑低保戶每月100元的補(bǔ)助，落實(shí)到了涉僑來信來訪的及時辦結(jié)以及維護(hù)好華僑華人和歸僑僑眷的合法權(quán)益。隨著集美校友會會館暨集美僑聯(lián)大廈的正式落成，廣大集美校友同海外同胞、僑胞及僑眷有了一個屬于自己的“溫馨之家”，此舉將進(jìn)一步強(qiáng)化集美學(xué)校校友的聯(lián)誼工作，拓展中國“最美僑鄉(xiāng)”的推廣平臺，促進(jìn)集美區(qū)僑務(wù)公共外交工作邁入一個新階段。

相較而言，集美區(qū)僑務(wù)公共外交工作既延續(xù)從中央到地方一以貫之的指導(dǎo)精神，又從實(shí)際出發(fā)，把握集美當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)情，樹立了“中國最美僑鄉(xiāng)”“嘉庚精神”等特色品牌，且對僑務(wù)資源的運(yùn)用更為合理，從政治領(lǐng)域擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，通過舉辦具有地方優(yōu)勢的主題項(xiàng)目，在實(shí)際工作中一方面維護(hù)了海外僑民和歸僑僑眷的合法權(quán)益，另一方面增進(jìn)了本地區(qū)與僑民居住地之間的良好關(guān)系。并在此基礎(chǔ)之上，踐行中央僑務(wù)工作在“十二五”期間有關(guān)拓展僑務(wù)公共外交的主要任務(wù)和要求。未來，集美區(qū)僑務(wù)公共外交工作也將繼續(xù)圍繞“中心思想”與“地方特色”相結(jié)合的理念，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、因地制宜，制定實(shí)施既貫徹中央、省市的指導(dǎo)，又符合集美區(qū)地方實(shí)際僑情的僑務(wù)公共外交方針政策。

成效與影響

集美僑務(wù)工作通過強(qiáng)化實(shí)施具有影響力、獨(dú)具特色的僑務(wù)公共外交政策，進(jìn)一步向國內(nèi)外社會公眾說明集美、推廣集美、展示集美。除了延續(xù)既有優(yōu)勢平臺繼續(xù)強(qiáng)化與海外華僑社會的聯(lián)系之外，重點(diǎn)對外傳播嘉庚精神與文化，進(jìn)而構(gòu)建集美的中國“最美僑鄉(xiāng)”形象。此外，集美僑務(wù)公共外交工作每年均會推陳出新，出臺具有創(chuàng)新精神、地方特色的重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。作為集美僑務(wù)工作特色品牌的中國“最美僑鄉(xiāng)”“嘉庚精神”以及近年來重點(diǎn)推廣的重大項(xiàng)目。如2010年“首屆孫氏世界聯(lián)誼大會籌備會暨21屆‘世界孫聯(lián)’國際大會”、2011年“第七屆海外鄉(xiāng)親夏（冬）令營”、2012年積極推動集美僑聯(lián)大廈的建設(shè)、2013年“集美學(xué)村百年校慶”以及2014年的“紀(jì)念陳嘉庚先生誕辰140周年活動”等。根據(jù)對各大門戶網(wǎng)站對相關(guān)項(xiàng)目的報(bào)道量統(tǒng)計(jì)，如表1：

表1：各大門戶網(wǎng)站對相關(guān)項(xiàng)目的報(bào)道量統(tǒng)計(jì)

除此之外，中國新聞網(wǎng)（中新網(wǎng)）、廈門網(wǎng)、臺海網(wǎng)等作為較有影響力的涉僑網(wǎng)站對相關(guān)新聞進(jìn)行報(bào)道也可作為集美僑務(wù)工作開展的重要測量指標(biāo)。部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2：

表2：涉僑網(wǎng)站對集美僑務(wù)工作的相關(guān)報(bào)道

由上述兩組數(shù)據(jù)可知：集美區(qū)結(jié)合地區(qū)特色、利用地區(qū)優(yōu)勢所樹立并推行的品牌與項(xiàng)目，不僅與中央的指導(dǎo)精神一脈相承，而且獲得了民眾的關(guān)注與支持，取得了較好的社會反響與影響力，諸多網(wǎng)絡(luò)媒體對此也是給予了高度的褒獎與肯定。與其他地區(qū)相比，集美僑務(wù)公共外交工作主題更鮮明、內(nèi)涵更豐富、受關(guān)注與報(bào)道的程度也更高。集美僑務(wù)公共外交工作將擁有的僑務(wù)資源、平臺資源、網(wǎng)絡(luò)資源相結(jié)合，配合獨(dú)具特色的品牌項(xiàng)目，推廣僑務(wù)方針政策、打造地區(qū)特色品牌、傳遞僑務(wù)理念深入人心，獲得了良好的社會影響與認(rèn)同?？梢哉f，集美僑務(wù)工作正在逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化、創(chuàng)新化，統(tǒng)籌兼顧上級領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾的意見與建議，堅(jiān)定不移地走特色發(fā)展之路，且成效顯著。

啟示與建議

“十三五”期間（2016至2020年），是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，但是發(fā)展的核心早已不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)總量的提升，更明確地落腳在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。集美區(qū)的優(yōu)勢不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是人文優(yōu)勢突出、僑鄉(xiāng)特色明顯，通過凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，以建設(shè)僑鄉(xiāng)環(huán)境美、為僑服務(wù)美、歸僑生活美、華僑精神美和僑助家鄉(xiāng)美的中國“最美僑鄉(xiāng)”帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，使“華僑旗幟”的嘉庚精神在新時代成長為“中國夢”的實(shí)踐先驅(qū)，把集美建成獨(dú)具一格的精神文明樣板區(qū)。

建設(shè)以“最美僑鄉(xiāng)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以嘉庚精神為標(biāo)桿，通過發(fā)展文教、社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三位一體的實(shí)施路線，把集美建設(shè)成為中華民族精神文明的樣板區(qū)。而對其他地區(qū)的發(fā)展而言，也可從中尋求共性、獲得啟示。

首先，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。嘉庚精神在集美區(qū)僑務(wù)公共外交工作中發(fā)揮著強(qiáng)大的統(tǒng)領(lǐng)作用，嘉庚精神既是集美區(qū)開展僑務(wù)及各項(xiàng)工作的獨(dú)特資源，又是集美區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之路的突破口。中國廣闊的文化土壤醞釀出各具特色的果實(shí)，各地區(qū)具備利用自身特色文化發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的能力與條件，需要深度挖掘。

其次，中國不同區(qū)域本身的特性是有利于地方政府的自主發(fā)揮的，正如《中國“新地區(qū)主義”》一文中總結(jié)的那樣，由于中國不同區(qū)域在各自制度、理念以及社會政治發(fā)展歷史等方面存在的差別，地方政府有著不同的行為表現(xiàn)，不同區(qū)域也因此展現(xiàn)出不同的政治經(jīng)濟(jì)績效。當(dāng)然，這也意味著不同區(qū)域的地方政府之間彼此的競爭成為政策擴(kuò)散的加速器，如果一個地方由于政策創(chuàng)新而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，那么各地自然就會出現(xiàn)模仿和學(xué)習(xí)，事實(shí)上中央政府也鼓勵這樣的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)。而在哈耶克看來，沒有一個計(jì)劃者可以掌握所有的知識來做出理性判斷，相反，很多知識都是地方性的。因此，從某種程度來說，地方性創(chuàng)新不僅是僑務(wù)公共外交及各項(xiàng)事業(yè)落到實(shí)處的必要步驟，也是知識創(chuàng)新回饋給中央政府進(jìn)一步完善僑務(wù)公共外交及其他理論的基礎(chǔ)。中央需要地方邁出創(chuàng)新的步伐，提供可以復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。

最后，與西方社會不同，中國人皆言“家、國、天下”，在傳統(tǒng)的中國語境中，家庭是一個具有自身絕對性、不可還原的最小生活形式，而且任一個體都必須通過他在家庭中的存在而獲得作為這個特定個體的意義。從家庭到國家再到天下，是一種“映射性”的推衍。家庭是人的情感中心，其他情感關(guān)系則圍繞著這一中心按照其親疏遠(yuǎn)近程度層層向外遠(yuǎn)去（按照費(fèi)孝通的比喻，它是個波紋同心圓的結(jié)構(gòu)）。因此，對海外華僑、華僑及華裔而言，或許對于家鄉(xiāng)的情感會比對國家的情感更為強(qiáng)烈，這也成為地方政府實(shí)踐僑務(wù)公共外交的情感支撐和獨(dú)特優(yōu)勢之所在。各地區(qū)僑務(wù)部門在僑務(wù)公共外交領(lǐng)域具有更大的自主性與靈活性，利用家鄉(xiāng)情感為紐帶，培植認(rèn)同感，打造全新的地區(qū)、國家形象。

郭劍峰：華僑大學(xué)國際關(guān)系/華僑華人研究院國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生。

謝婷婷：本刊編輯，察哈爾學(xué)會研究員，外交學(xué)院博士，華僑大學(xué)國際關(guān)系/華僑華人研究院助理研究員。