◆文 李晨光 石宇

北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

化妝品是日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品，它在清潔、護(hù)膚、美容和修飾、消除不良?xì)馕兜确矫?，已?jīng)成為人們生活的必需品，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人們的身體健康。在流通領(lǐng)域，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)美容美發(fā)店經(jīng)營(yíng)許可審批，工商部門負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)化妝品的日常監(jiān)督檢查。目前，化妝品行業(yè)入市門檻低，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)復(fù)雜，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，消費(fèi)者投訴舉報(bào)逐年增多，監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)不確定性較大?；瘖y品經(jīng)營(yíng)審批與監(jiān)管的長(zhǎng)期分離，加之監(jiān)管力量薄弱，造成食藥監(jiān)部門對(duì)化妝品市場(chǎng)底數(shù)不掌握，化妝品市場(chǎng)監(jiān)管的不確定風(fēng)險(xiǎn)較大。為此，昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在20 個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所配合下，于日前對(duì)轄區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查和全面摸底調(diào)查。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和監(jiān)督檢查相結(jié)合方式，分析了轄區(qū)化妝品地域分布、業(yè)態(tài)分布、購(gòu)進(jìn)渠道分布和監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出監(jiān)管建議和解決對(duì)策。為有效規(guī)范轄區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)行為，提高監(jiān)管效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益采集了詳實(shí)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

1 調(diào)研基本情況

▲附圖1 昌平區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)分布圖

▲附圖2 昌平區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)主體地域分布圖

參照國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《零售業(yè)態(tài)分類》（GB/T18106-2004）。標(biāo)準(zhǔn)按照零售店鋪的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)方式、商品結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、以及選址、商圈、規(guī)模、店堂設(shè)施、目標(biāo)顧客和有無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等因素，將零售業(yè)分為17 種業(yè)態(tài)。零售業(yè)態(tài)是指零售企業(yè)為滿足不同的消費(fèi)需求進(jìn)行相應(yīng)的要素組合而形成的不同經(jīng)營(yíng)形態(tài)，從總體上可分為有店鋪和無(wú)店鋪兩類。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有店鋪零售業(yè)態(tài)共有12 種。本次化妝品摸底調(diào)查僅針對(duì)有店鋪的化妝品零售業(yè)態(tài)調(diào)查。同時(shí)，結(jié)合目前化妝品多種經(jīng)營(yíng)模式共存的特點(diǎn)，本次調(diào)查將化妝品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)區(qū)分為經(jīng)營(yíng)化妝品的商場(chǎng)超市（面積大于200 平方米）、美容美發(fā)主體（包括美甲）、化妝品專賣店、使用客用化妝品主體（賓館洗浴中心等）、小型日用百貨店（營(yíng)業(yè)面積小于200 平方米）以及其他模式共6大類。制作了《化妝品經(jīng)營(yíng)主體摸底調(diào)查表》，由該局20 個(gè)食藥監(jiān)管所采取逐戶走訪的方式展開(kāi)全面摸底。同時(shí)，對(duì)不同業(yè)態(tài)典型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，并結(jié)合2014 年化妝品投訴舉報(bào)進(jìn)行分析。

▲附圖3 化妝品購(gòu)進(jìn)渠道示意圖

通過(guò)20 個(gè)食藥監(jiān)管所歷時(shí)8 個(gè)月的摸排，共走訪7141 家化妝品經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)場(chǎng)填寫摸底調(diào)查表7141 份。對(duì)183 家化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

2 化妝品經(jīng)營(yíng)主體摸底調(diào)查分析

本次摸底調(diào)查的7141 戶化妝品經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)態(tài)分布、地域分布、購(gòu)進(jìn)渠道等方面進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示，昌平區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)主體主要集中在以下幾種業(yè)態(tài)：商場(chǎng)、超市、美容、美發(fā)、美甲店、化妝品專賣店、賓館、洗浴中心、小型日用百貨店，經(jīng)營(yíng)主體在各業(yè)態(tài)分布不均勻（見(jiàn)附圖1）。

整體看化妝品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式復(fù)雜，以不同形式的銷售活動(dòng)滿足不同人群的需要，呈現(xiàn)互為補(bǔ)充，各取所需的格局。商場(chǎng)、超市、美容美發(fā)店、日用百貨店，“四大金剛”分庭抗禮。昌平地處北京郊區(qū)，面積小于200 平米以下的日用百貨店化妝品銷售占了67%，可見(jiàn)化妝品銷售在大街小巷已星羅棋布。但隨著化妝品銷售額的逐年增長(zhǎng)，全新經(jīng)營(yíng)理念簡(jiǎn)化了渠道層級(jí)，順應(yīng)了渠道扁平化的趨勢(shì)，越來(lái)越多的品牌化妝品在商場(chǎng)設(shè)立了專柜，滿足消費(fèi)者高端需求。超市以普通洗護(hù)類為主，滿足消費(fèi)者一般需求。美容美發(fā)（美甲）店以及賓館、洗浴中心是以服務(wù)為前提的服務(wù)零售型企業(yè)。美容美發(fā)店以經(jīng)營(yíng)專業(yè)院線化妝品為主，此類化妝品在日化線市場(chǎng)上無(wú)法買到。其在業(yè)態(tài)分布上占15%，可見(jiàn)專業(yè)院線化妝品消費(fèi)占有一定的市場(chǎng)份額。賓館、洗浴中心在業(yè)態(tài)分布中占5%，經(jīng)營(yíng)的化妝品較單一，僅以洗護(hù)產(chǎn)品為主，主要滿足店內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目需求。而化妝品專賣店，主要經(jīng)營(yíng)中、高檔化妝品，并側(cè)重于經(jīng)營(yíng)具有稀缺特征的進(jìn)口化妝品。專賣店的目標(biāo)消費(fèi)群購(gòu)買力強(qiáng)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線市場(chǎng)和少數(shù)特殊市場(chǎng)有良好生存空間，而結(jié)合昌平區(qū)域特點(diǎn)所占比列為3%也屬正常。

昌平位于北京市西北部，與朝陽(yáng)、海淀、延慶、順義毗鄰，既有城鄉(xiāng)接合部，又有山區(qū)和半山區(qū)，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致化妝品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量差異較大。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如附圖2 所示，化妝品經(jīng)營(yíng)主體主要集中在昌平城區(qū)和南部城鄉(xiāng)接合部，昌平城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部占總數(shù)的83%，僅回龍觀鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)就達(dá)到2160戶，占總數(shù)的30%；經(jīng)濟(jì)較落后山區(qū)、半山區(qū)經(jīng)營(yíng)者總和僅占17%，數(shù)量存在明顯差異。分析城北、回龍觀、北七家、天通苑四個(gè)鎮(zhèn)（街）的調(diào)查表，化妝品經(jīng)營(yíng)主體主要集中在人口較密集的繁華街道和居民區(qū)附近，化妝品經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量與人口密集程度和商業(yè)繁華程度成正比關(guān)系。

調(diào)查顯示，7141 戶經(jīng)營(yíng)主體的化妝品大部分為國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品僅占一小部分。顧客更為關(guān)注化妝品的質(zhì)量、品牌和價(jià)格，因此化妝品產(chǎn)品質(zhì)量是保證化妝品行業(yè)發(fā)展的重要因素。

化妝品購(gòu)進(jìn)主要有批發(fā)市場(chǎng)、公司統(tǒng)一配送、生產(chǎn)廠家和進(jìn)口代理商直接供給四種渠道，其中批發(fā)市場(chǎng)主要為本市化妝品集散地如美博城、世紀(jì)天鼎、天意等市場(chǎng)。從各種業(yè)態(tài)進(jìn)貨渠道數(shù)據(jù)分析，商場(chǎng)、超市、化妝品專賣店以公司統(tǒng)一配送為主，賓館、洗浴中心化妝品種類較單一，主要來(lái)自生產(chǎn)廠家；而美容美發(fā)（美甲）店、小型日用百貨店進(jìn)貨渠道呈現(xiàn)多樣性，其中批發(fā)市場(chǎng)占一定比例（見(jiàn)附圖3）。

3 經(jīng)營(yíng)問(wèn)題分析

在摸底調(diào)查的同時(shí)，選取不同經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、受眾群體、地理位置等方面具有代表性的183 戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

附表：昌平區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)主體分部情況

商場(chǎng)超市、小型日用百貨店屬于傳統(tǒng)的日化終端消費(fèi)市場(chǎng)，以顧客主動(dòng)購(gòu)買為主，銷售過(guò)程基本不存在服務(wù)；化妝品專賣店則以滿足消費(fèi)者對(duì)化妝品品牌及效果選擇需求的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，存在體驗(yàn)式服務(wù)；美容美發(fā)（美甲）店以服務(wù)為主，產(chǎn)品依托服務(wù)捆綁式進(jìn)行銷售，服務(wù)與產(chǎn)品并重；賓館、洗浴中心的化妝品不存在單獨(dú)銷售的行為，產(chǎn)品完全在服務(wù)的過(guò)程中體現(xiàn)。

6 類化妝品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)之間在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、銷售方式、管理水平和盈利能力等方面存在較大差異。大型商場(chǎng)超市、三星級(jí)以上賓館的化妝品能夠提供進(jìn)貨票及供方資質(zhì)，而美容美發(fā)（美甲）店經(jīng)營(yíng)者索證索票意識(shí)淡薄。檢查16 家美容美發(fā)店，有12 家無(wú)購(gòu)貨單據(jù)，店方均稱是從廠家直接購(gòu)買，沒(méi)有發(fā)票。抽查店內(nèi)38 種產(chǎn)品，有24 種無(wú)法提供購(gòu)買憑證。商戶經(jīng)營(yíng)的化妝品中大部分都是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品只占一小部分。

昌平區(qū)食藥監(jiān)管局在化妝品日常監(jiān)督檢查中充分利用化妝品電子掃描系統(tǒng)，快速獲取化妝品相關(guān)信息，由此對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行核對(duì)，輔助鑒別化妝品真?zhèn)?，大大提高了監(jiān)管的針對(duì)性。檢查結(jié)果顯示：大型商場(chǎng)、超市產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽情況良好，索證索票意識(shí)較強(qiáng)；賓館、洗浴中心、美容美發(fā)（美甲）等場(chǎng)所部分化妝品商品條碼信息缺失。主要表現(xiàn)在化妝品購(gòu)進(jìn)渠道復(fù)雜，產(chǎn)品難以溯源，同時(shí)化妝品質(zhì)量問(wèn)題突出，存在有過(guò)期化妝品、自制化妝品、假冒偽劣產(chǎn)品或產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范等問(wèn)題。

化妝品經(jīng)營(yíng)入市門檻低，要求管理者有一定的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)員工要求并不高?；瘖y品銷售的工作性質(zhì)以及從業(yè)人員工資低的特點(diǎn)，決定了員工素質(zhì)不高。美容美發(fā)（美甲）店依托服務(wù)銷售產(chǎn)品，員工在推銷產(chǎn)品時(shí)要提供一定的信息，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，化妝品推銷經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)便可上崗，所以對(duì)員工的素質(zhì)要求也不高。整體上看，化妝品各業(yè)態(tài)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高。

4 投訴舉報(bào)分析

對(duì)2014 年化妝品投訴情況進(jìn)行分析。昌平區(qū)食藥監(jiān)管局2014 年共受理（包括市局批轉(zhuǎn)、協(xié)查等）化妝品投訴舉報(bào)43 起，比去年同期（6 起）增長(zhǎng)了7 倍多。一方面反映出消費(fèi)者對(duì)化妝品質(zhì)量的關(guān)注度程度不斷提升，另一方面也是食藥監(jiān)管部門履職后暢通消費(fèi)者維權(quán)通道效果的結(jié)果。從投訴的具體內(nèi)容看，主要是對(duì)化妝品質(zhì)量和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽方面存在較多質(zhì)疑。43 起中有5 起是對(duì)美容院使用化妝品的相關(guān)投訴，說(shuō)明消費(fèi)者已開(kāi)始關(guān)注美容美發(fā)店使用的化妝品質(zhì)量問(wèn)題。

5 五點(diǎn)監(jiān)管建議

根據(jù)摸底調(diào)查和監(jiān)督檢查情況，結(jié)合昌平區(qū)食藥監(jiān)管局歷年檢查情況，提出五點(diǎn)監(jiān)管建議。

一是合理分配監(jiān)管力量。2013 年11月1 日食藥監(jiān)部門開(kāi)始履職，各鎮(zhèn)成立了食藥監(jiān)管所，執(zhí)法力量得到了加強(qiáng)，但面對(duì)龐大的食品藥品監(jiān)管市場(chǎng)來(lái)講仍然是杯水車薪，監(jiān)管力量不足的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。各食藥監(jiān)管局要合理分配監(jiān)管力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管。此次摸底為各食藥監(jiān)管所合理分配監(jiān)管力量提供了依據(jù)，提高監(jiān)管效能。

二是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。調(diào)查顯示產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)渠道有55%來(lái)自北京市的各大化妝品批發(fā)市場(chǎng)。加大對(duì)化妝品集散地（如：美博城、世紀(jì)天鼎、天意等）產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，杜絕假冒產(chǎn)品流向農(nóng)村市場(chǎng)。

三是不同業(yè)態(tài)分類監(jiān)管。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)態(tài)應(yīng)加大監(jiān)管的頻次和力度，例如：容美發(fā)業(yè)（美甲）店，要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查購(gòu)進(jìn)渠道和相關(guān)資質(zhì)留存，檢查店內(nèi)使用的產(chǎn)品是否存在自行配制行為，如發(fā)現(xiàn)加大處罰力度，同時(shí)媒體予以曝光。鑒于化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)可以通過(guò)加大事后追懲制及違法信息公示制減少日常監(jiān)督的頻次。

四是建立信息公示平臺(tái)。政府在網(wǎng)上建立化妝品信息公布平臺(tái)，定期公布監(jiān)督檢查情況和產(chǎn)品抽檢情況，對(duì)于投訴舉報(bào)的化妝品問(wèn)題，定期進(jìn)行公示，并建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和黑名單制度，通過(guò)信息公開(kāi)的手段，將監(jiān)督管理由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿袌?chǎng)的自我約束，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)監(jiān)管效果。

五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，而是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶?；瘖y品經(jīng)營(yíng)者不僅業(yè)態(tài)復(fù)雜，而且數(shù)量龐大，僅靠政府的監(jiān)管力量無(wú)法顧及如此龐大的市場(chǎng)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮其溝通、協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。