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        特大城市輸入型食品監(jiān)管啟示錄
        ——從豐臺區(qū)五大市場發(fā)展與監(jiān)管看首都食品安全保障(之一)

        2015-10-26 06:42:32策劃高軍紀玉英
        首都食品與醫(yī)藥 2015年5期
        關(guān)鍵詞:新發(fā)批發(fā)市場中央

        ◆ 策劃 高軍 紀玉英

        采寫 本刊記者 許方霄

        新發(fā)地等三大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場歷史發(fā)展沿革

        ▲20 世紀90 年代初新發(fā)地批發(fā)市場交易場景

        ▲1995 年,中央批發(fā)市場開業(yè)

        國以民為本,民以食為天。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代,溫飽已不再是人民生存的最高目標,他們的關(guān)注點逐漸轉(zhuǎn)移到健康上來,尤其是近幾年,食品安全已經(jīng)越來越多地成為人們談論的話題。都說市場是保證餐桌食品安全的最后一道關(guān)卡,所以,要保證食品的安全,最不應該被忽視的就是保障萬千市民日常生活的供應地——農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。北京市目前共有23 家大型食品批發(fā)市場,其中豐臺區(qū)有5 家。這些保障北京市民正常生活需求的大市場是如何建立起來,因何機遇發(fā)展、壯大?對于發(fā)展過程中遇到過食品安全問題如何解決?當前又以何措施保證食品安全?本刊首先從集中坐落于豐臺區(qū)5 家大市場中,以蔬果、鮮肉為主的3 家批發(fā)市場的發(fā)展講起。

        自發(fā)形成的“馬路市場”

        國務院原總理溫家寶曾說過,首都農(nóng)產(chǎn)品供應不是簡單的民生問題,是政治問題,是城市安全問題。這句話足以說明食品供應對國家、社會存在的舉足輕重的意義。其實,這種認識不是今日才被國人所認知。遠的不提,就拿新中國成立之后來說,食品保障工作的重要性就已經(jīng)為政府所認識。中央有關(guān)部門于1955 年成立了食品“特需供應”機構(gòu)。但在那個物資匱乏的年代,“特需供應”機構(gòu)設立伊始的使命,僅為黨和國家領導人、外國元首訪華、重大國事等活動提供安全的食品保障,保障對象尚未普及于百姓之間。而這個“特需供應”機構(gòu)原屬公安部八局五處,即食品保衛(wèi)處, 1956 年正式移交由北京市負責,隸屬北京市第三商業(yè)局,后又劃歸第二商業(yè)局,后來,隨著社會的不斷發(fā)展,人民的食品供應也有了基本的保障,但也必須由二商局按計劃供應。

        在改革春風的沐浴下,全國集中力量發(fā)展經(jīng)濟,人民眼中也迸發(fā)著對未來充滿期待的光芒。但在改革開放初期,各地經(jīng)濟發(fā)展仍然不富足,尤其是農(nóng)村,更是封閉和貧窮。北京的農(nóng)村也如此。位于豐臺區(qū)西南地區(qū),京石高速公路與西四環(huán)路交匯處,有一個叫岳各莊村的小村莊,在“包產(chǎn)到戶”的政策下,岳各莊村的村民們,用汗滴澆灌這片祖輩們曾勞作過的土地。一分耕耘一分收獲,在村民們的辛勤勞作下,莊稼年年都有好收成??粗抑型椭臐M倉糧食,村民們心中激蕩著前所未有的滿足感。但日子久了,有“不安分”的村民就開始琢磨著,是否可以分出一小塊地種蔬菜。這個想法公開后,得到大伙兒的一致認同。待村民將成熟的蔬菜采摘之后,由村里的負責人運到市里交給二商局,由二商局統(tǒng)一作價收購。

        ▲1992 年新發(fā)地批發(fā)市場領導班子在謀劃市場發(fā)展

        1985 年,北京市打開城門放開農(nóng)產(chǎn)品價格,二商局不再控制北京市郊區(qū)農(nóng)民的蔬菜了。按理說,政策的放開可以給農(nóng)民們帶來更多的自由發(fā)展空間,但在一直按部就班的村民們看來,這個政策卻是一個給他們帶來無盡苦惱的壞消息。他們開始犯愁,如果二商局今后不再統(tǒng)一收購蔬菜了,田里那一片菜該怎么處理?難道眼睜睜地看著一家老小一年來的心血就這樣付諸東流?“干脆從田里采摘蔬菜后自己拿到馬路邊兒去賣吧?!痹诟母镩_放思想不斷的熏陶之下,即使是農(nóng)民,也萌生出了“做買賣”的意識。在這之后,岳各莊村的村民陸陸續(xù)續(xù)地來到馬路邊兒,經(jīng)營著自家的生意。這一舉動無形中影響了周邊村莊的村民,雖然沒有宣傳和號召,但其他村莊的村民也來了,帶著蔬菜來到岳各莊村的馬路邊兒,和岳各莊村民一塊兒做起生意來。甚至到后來,遠郊區(qū)縣的農(nóng)民都到此做買賣。當時岳各莊村馬路上的熱鬧勁兒可與今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市相提并論。

        建立市場是“迫于無奈”的選擇

        雖然自發(fā)形成的“馬路市場”能使蔬菜資源發(fā)揮最大價值,給村民們帶來收益,但時間一長,“馬路市場”帶的弊端便凸顯出來,而且越來越嚴重。岳各莊批發(fā)市場總經(jīng)理陸建華回憶:“本來就狹窄的馬路更擁堵了,路面上到處可見菜農(nóng)們遺落的菜葉,要是遇上雨天,泥巴里夾著菜葉的場景更是無法言表,甚是狼狽?!彼f,為了維護當?shù)氐慕煌ê托l(wèi)生環(huán)境,相關(guān)部門的領導經(jīng)常到岳各莊村的馬路上,對自發(fā)形成的強大“團隊”強行清理。于是,在岳各莊村的馬路上經(jīng)??梢钥吹健柏堊嚼鲜蟆庇螒虻纳涎荩褐灰獜娦星謇硎袌龅念I導一來,售菜的農(nóng)民們使會很“配合”地在短短幾分鐘內(nèi)全部消失,但只要領導們一轉(zhuǎn)身,身影還沒完全離開岳各莊村,他們就像變戲法似的,又全都回到之前的老地方,繼續(xù)愉快地做著生意。

        曾有一位研究農(nóng)產(chǎn)品市場問題的專家說過,辦農(nóng)產(chǎn)品市場要具備四個要素:第一,這個市場的早期是自發(fā)的;第二,地理位置處于城鄉(xiāng)接合部;第三,交通便利;第四,市場距離消費終端,用原始車輛運輸不超過一個小時。既然屢禁不止,何不放開,然后進行統(tǒng)一管理?岳各莊村地理位置優(yōu)越,交通便利,距北京西客站、長安街車程僅10 分鐘左右,這不正符合辦農(nóng)貿(mào)市場的條件嗎?1986年,在與豐臺區(qū)工商所多次商議后,岳各莊村決定將村里一塊大約20 畝的廢棄工廠的場地利用起來,作為市場用地,再用鐵絲網(wǎng)將這塊地圍起來,召集20 多個人管理這個簡陋的市場。陸建華坦言:“岳各莊批發(fā)市場最初建立的原因,不是因為商機和政策,而僅僅是為了方便管理?!?/p>

        1988 年,在岳各莊批發(fā)市場如火如荼地經(jīng)營2 年后,新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也悄然成立。與岳各莊批發(fā)市場的建立原因相似,新發(fā)地批發(fā)市場的成立也是為了疏散交通和便于管理。新發(fā)地批發(fā)市場辦公室主任楊潘表示,市場建設初期可以用3 個“15”來概括——占地15 畝、管理人員15 名、啟動資金15 萬元。如今的新發(fā)地批發(fā)市場董事長張玉璽就是當初15 個發(fā)起人之一。楊潘笑言:“可以這么說,最初的市場就是‘借’來的。他們跟村里商量,借15 畝耕地,然后又借來磚,為市場管理人員蓋了幾間辦公用房,甚至連圍地的鐵絲網(wǎng)都是借來的?!痹趶堄癍t的帶領下,15 個人齊心協(xié)力,四處張羅。一通忙碌之后,1988 年5 月16 日,一個小型農(nóng)貿(mào)市場終于在北京的東南部,一個叫新發(fā)地村的土地上正式成立,這也意味著新發(fā)地村的村民們將有一個便于交易的平臺了。楊潘說:“從地理位置上講,新發(fā)地批發(fā)市場有著得天獨厚的優(yōu)勢,但由于起步晚,當年與岳各莊批發(fā)市場和大鐘寺市場相比,還是差了一大截?!?/p>

        他們只為拿到一張“入場券”

        1995 年,新發(fā)地附近的人們發(fā)現(xiàn),新發(fā)地批發(fā)市場多了戶“鄰居”——北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場,而這個新市場的起步與岳各莊批發(fā)市場、新發(fā)地批發(fā)市場的性質(zhì)都不同,它隸屬于北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管理委員會,而中央批發(fā)市場管理委員會的上級單位則為北京市農(nóng)村工作委員會,也就是說,中央批發(fā)市場是一家由政府支持而成立的市場。這令白手起家的新發(fā)地批發(fā)市場不得不對這個具有強大支撐力量的鄰居側(cè)目。

        中央批發(fā)市場的建立原因,得從當時的社會現(xiàn)實情況說起。20 世紀90 年代的中國已經(jīng)呈現(xiàn)一片欣欣向榮之貌,考慮到百姓生活水平提高后,對日用品需求量也將顯著增加,當前的市場供應已遠遠不能滿足需求,北京市政府經(jīng)過多次討論,決定由政府出資建立并監(jiān)管一家市場,既為保障北京市民對農(nóng)副產(chǎn)品需求,也為服務整個華北地區(qū)。1993 年,北京市政府批準成立北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場領導小組,1994 年北京市人民政府市長辦公會議決定,同意北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場的總體規(guī)劃方案——由市政府投資興建,開辟3800 畝地,建25個大廳,設想將中央批發(fā)市場建成亞洲最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。

        聞聽北京市政府要在豐臺建立市場的消息,各地商販蜂擁而至,希望能在中央批發(fā)市場有一席之地。但以中央批發(fā)市場擁有的場地和門臉兒數(shù)量,接受所有商販的申請肯定是不現(xiàn)實的,因此,在中央批發(fā)市場辦公室門口,每天都能看到壯觀的場面:為了能在中央批發(fā)市場內(nèi)占有一間門臉兒,想入駐中央批發(fā)市場的商戶們早早地就來了,他們排著長隊,焦急地探著頭,盼著管理人員叫到自己前去申請,領號的那一時刻,生怕一個愣神兒就喪失入駐中央批發(fā)市場的機會。據(jù)中央批發(fā)市場辦公室主任王玉坤說,在中央批發(fā)市場對外招商時期,辦公室的門被前來申請進駐市場的商販擠壞過好幾次。商戶們所做的一切,只有一個目的,能拿到中央批發(fā)市場的“入場券”。在第一期工程——蔬菜水果交易廳(現(xiàn)B 廳)和農(nóng)產(chǎn)品綜合交易廳(現(xiàn)C 廳)建成后,1995 年9 月底,中央批發(fā)市場正式開業(yè)。

        中央批發(fā)市場成立以后,發(fā)展可謂是順風順水,盛名享譽全國。后來由于政府機構(gòu)調(diào)整,市政府將中央批發(fā)市場項目交于北京市農(nóng)委負責,但因資金問題,北京市政府最初“建成亞洲最大的農(nóng)副市場集散地”的規(guī)劃也沒有實現(xiàn)。而后,雖然中央批發(fā)市場在發(fā)展的20 年內(nèi)經(jīng)過幾次升級改造,并又新建了幾個交易大廳,但由于土地有限,中央批發(fā)市場的發(fā)展規(guī)模受到極大限制,至今仍為最初的100 畝,這令中央批發(fā)市場甚感遺憾。

        準確的定位是搶占市場重要因素

        岳各莊批發(fā)市場、新發(fā)地批發(fā)市場和中央批發(fā)市場在建立之初都是以銷售蔬菜為主,歷經(jīng)幾年的發(fā)展,各家市場都以各自的優(yōu)勢吸引了來自全國各地的菜農(nóng),從規(guī)模到經(jīng)營品種較建立之初簡直可謂天壤之別。隨著市場的不斷發(fā)展,三家批發(fā)市場的領導們開始以企業(yè)家的眼光,從全力維持市場生存逐漸琢磨起市場的未來發(fā)展之路。

        陸建華坦言,由于三家市場的距離很近,“區(qū)分化生存”的定位戰(zhàn)略成為各家市場發(fā)展到一定階段必須具備的意識。1992 年,岳各莊批發(fā)市場響應國家“國家、市級、村級全面聯(lián)營”的號召,成為第一批把市場推向高端、安全、整潔的整治市場,與農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾集團、北京市水產(chǎn)局三家聯(lián)營,建立成一家集蔬菜、水果、水產(chǎn)、海鮮、日用百貨、廚房用具等于一體的綜合性市場——華墾岳各莊批發(fā)市場。“這在當時算是北京市最大、品種最全的綜合性批發(fā)市場,尤其是鮮肉類,在北京,甚至全國都處于領先地位?!标懡ㄈA說,隨著岳各莊批發(fā)市場經(jīng)營品種的豐富,前往市場的商販越來越多,從原來僅銷往豐臺區(qū),到跨區(qū)銷售,最后營銷批發(fā)外埠,如山東、海南等地的菜。對于當初的轉(zhuǎn)型定位,陸建華解釋道:“由于城市化建設和地理位置的限制,岳各莊批發(fā)市場不得不縮減擴建計劃,僅占100 畝而已。所以要使市場獲得發(fā)展,我們必須要轉(zhuǎn)型升級,最終確定以綜合市場和配送中心為特色的市場定位?!?/p>

        就在岳各莊批發(fā)市場聯(lián)營的1992 年,新發(fā)地批發(fā)市場的發(fā)展速度令人驚嘆,其占地面積從最初的15 畝,變成400 畝,而批發(fā)蔬菜、水果仍是他們的主營業(yè)務。雖然此時新發(fā)地批發(fā)市場發(fā)展迅速,并已形成一定規(guī)模,甚至是岳各莊批發(fā)市場的好幾倍,但身為“老大哥”的岳各莊批發(fā)市場畢竟積攢了眾多固定客戶,且其“綜合性”定位又吸引了一撥新商戶,地位不是那么輕易就被撼動的。新發(fā)地批發(fā)市場一位管理人員說:“在北京市還沒有那么多車的時候,菜農(nóng)們大多都拉著菜前往城區(qū)銷售,而那會兒新發(fā)地批發(fā)市場的周圍還都是農(nóng)村,也沒有什么單位或企業(yè),到此來采購的自然也就沒有那么多?!敝劣谛掳l(fā)地批發(fā)市場超越前輩,成為北京乃至全國交易規(guī)模最大的專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,在全國同類市場中具有較大輻射力和影響力,那都是后來的事兒了。

        一個機遇就能帶來市場騰飛

        經(jīng)濟快速發(fā)展給北京帶來喜悅,但也使北京的交通狀況陷入困境之中,對北京市民來說,道路擁堵已經(jīng)是習以為常的事兒。為了限制車流量,2000 年北京交管部門規(guī)定:“四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域的道路,7時至22 時,禁止2噸(不含)以上的貨運機動車通行?!痹谖募较逻_后,四環(huán)以內(nèi)的市場,包括岳各莊批發(fā)市場頭疼不已。貨車在大部分時間不能進四環(huán),這不是給四環(huán)內(nèi)的市場設置一道門檻嗎?對這個政策的發(fā)布,北京各大批發(fā)市場的反應與高考考生得知錄取結(jié)果一樣,呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁“之態(tài)——就在岳各莊批發(fā)市場等市場為那些曾久駐市場的部分商戶不得不離開而苦惱時,地處四環(huán)外的新發(fā)地批發(fā)市場卻為限行政策可能帶來極大商機而顯得歡欣鼓舞。

        這是新發(fā)地批發(fā)市場發(fā)展史上的一個重要轉(zhuǎn)折點。果然,憑其極占優(yōu)勢地理位置和寬闊的場地,新發(fā)地批發(fā)市場成為那些有意從其他市場遷出的商戶首選的“新東家”。那段時間,新發(fā)地批發(fā)市場的門檻快被商戶們踏平了??粗掳l(fā)地批發(fā)市場每位員工的臉上都洋溢著燦爛的笑容,張玉璽也十分激動,但喜悅和激動沒有沖昏他的頭腦??紤]到買賣平衡市場才能發(fā)展,張玉璽認為“每天幾千萬公斤的農(nóng)產(chǎn)品只靠小商販和機關(guān)單位是不行的”。在與其他領導幾番探討后,2001 年,張玉璽決定籌建一個配送中心。在得知新發(fā)地批發(fā)市場要建立配送中心的消息后,全國各地眾多大小配送公司紛至沓來,都想在第一時間搶占先機。“這個配送中心一共有18個單元,一二樓為一個單元,一樓是包裝、倉儲、加工、展示,二樓是辦公、商務用房,共有97 家配送公司?!睂@個配送中心,楊潘作如此介紹。

        雖然新發(fā)地批發(fā)市場占地已經(jīng)有500畝左右,但面臨商戶越來越多現(xiàn)有的場地已經(jīng)滿足不了需求的問題,2003 年,張玉璽仍然決定對新發(fā)地批發(fā)市場實施全面啟動升級改造工程,以更快的速度將新發(fā)地批發(fā)市場建設成“北京大型,全國一流”。他先把村里一些村民的耕地收回村集體,后來又把新發(fā)地村所有村民的住宅全部拆遷。楊潘說,這些拆遷款都是楊玉璽自己向銀行貸的款。“村民沒有耕地了,可以到市場里上班,也可以在里面經(jīng)商,但二者只能選其一,這是市場的硬性規(guī)定?!?/p>

        擁有梧桐樹,不愁金鳳凰

        2004 年,新發(fā)地批發(fā)市場升級改造工程在政府有關(guān)部門的大力支持下進展順利,全年共開工了16 個子工程項目,包括16 萬平方米的保鮮庫,5000 平方米的冷藏庫,果品市場周轉(zhuǎn)用地場地硬化,活禽交易區(qū)改造和西大門、北大門、經(jīng)營者樂園大門改造工程等。昔日的貧窮村莊、力量薄弱的農(nóng)貿(mào)市場已全然不在。如今的新發(fā)地批發(fā)市場占地1820 畝,管理人員1759 名,固定攤位5558 個,定點客戶8000 多家,日均車流量3 萬多輛次、客流量6 萬多人次,日吞吐蔬菜1.6萬噸、果品1.6 萬噸、生豬3000 多頭、羊3000 多只、牛500 多頭、水產(chǎn)1800多噸。市場內(nèi)現(xiàn)有4 家上市公司的分公司,年交易額過億以上的有32 家,年交易額過千萬的有883 家。2014 年的綜合交易額為863.7 億,交易量為2049 萬噸,連續(xù)13 年位居全國同類市場第一名。此外,新發(fā)地批發(fā)市場還在全國建立了12個分市場和400 多萬畝蔬菜基地?!敖衲暌蛔?2 萬噸的冷庫也即將破土動工,建成后可以保證北京市場七天內(nèi)土豆、洋蔥、蘿卜不斷檔?!睏钆苏f道。

        而中央批發(fā)市場幾經(jīng)升級,今日也擁有6 座交易大廳、2 座鋼結(jié)構(gòu)交易大棚、5000 平方米保鮮冷庫及其他鋪面房等。經(jīng)營攤位1350 余間,商戶900 余戶,從業(yè)人員一萬余人。交易量由1996 年的6.5 萬噸增加到2014 年的54 萬噸;市場交易額從1996 年的1.9 億元發(fā)展到2014年的58.69 億元;攤位數(shù)量從二三百間增加到1350 余間。其市場外埠蔬菜供應保障基地已覆蓋河北、內(nèi)蒙古、山東、安徽、新疆、云南等省、自治區(qū)、市,基地總數(shù)面積近300 萬畝。市場的特種蔬菜交易中心目前已發(fā)展成為北京市最大的特種蔬菜交易中心。王玉坤透露:“要想進一步發(fā)展壯大,中央批發(fā)市場就必須要有所行動?!彼f,按照十二五期間北京市提出的建設世界性城市總體戰(zhàn)略布局以及《北京市“十二五”時期農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃》的要求,為豐富和提升中央批發(fā)市場的經(jīng)營業(yè)態(tài),在現(xiàn)有土地上,將成立北京農(nóng)產(chǎn)品中央交易中心。“北京農(nóng)產(chǎn)品中央交易中心建成后,將與‘雙核’保障體系實現(xiàn)互補。其功能聚合農(nóng)產(chǎn)品展示交易、農(nóng)產(chǎn)品中長期期貨交易、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、安全檢測、物流配送、電子商務、金融服務、信息服務、辦公、餐飲娛樂等,將成為一座集多功能為一體的大型農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易體?!?/p>

        作為北京第一批為首都服務的“菜籃子”先驅(qū),岳各莊批發(fā)市場也在近30年的風雨征程中,以11 座交易大廳和7座交易大棚云集了全國各地2800 余商家,成為京城西南地區(qū)經(jīng)營規(guī)模較大、配套服務體系最為完善、經(jīng)營品種最為全面的農(nóng)副產(chǎn)品的集散地,2014 年交易額實現(xiàn)53.58 億元,交易量75.67 萬噸。

        隨著3 大批發(fā)市場的發(fā)展、壯大,食品安全問題也越來越引發(fā)關(guān)注。

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