周春輝

（開灤集團(tuán)煤炭運(yùn)銷分公司，河北省唐山市，063018）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與煤炭產(chǎn)銷再平衡

周春輝

（開灤集團(tuán)煤炭運(yùn)銷分公司，河北省唐山市，063018）

對(duì)目前的煤炭供需現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析，分析了導(dǎo)致行業(yè)陷入困境的主要原因，并就新形勢(shì)下煤炭企業(yè)適應(yīng)變化、促進(jìn)產(chǎn)銷重回平衡提出了相關(guān)措施。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 煤炭 產(chǎn)銷平衡

保持產(chǎn)銷平衡不僅有利于煤礦生產(chǎn)正常有序進(jìn)行，也有利于實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)運(yùn)與供貨，促進(jìn)供需雙方形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。從煤炭的基礎(chǔ)能源地位看，保持產(chǎn)銷平衡也有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。因此在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下探討如何保持煤炭產(chǎn)銷平衡有著十分重要的意義。

1　煤炭產(chǎn)銷平衡及動(dòng)態(tài)演變

煤炭產(chǎn)銷平衡是國(guó)內(nèi)煤炭總供給量與總需求量基本匹配。產(chǎn)銷平衡是一種理想化狀態(tài)，絕對(duì)平衡很難實(shí)現(xiàn)，常見的是緊平衡或?qū)捤善胶狻男轮袊?guó)成立到20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)煤炭供需一直采取訂貨方式，即在一年一度的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，鋼鐵、電力等主要用戶確定年度煤炭需求量，與煤礦簽訂年度供貨合同，然后，煤礦將年度合同指標(biāo)分解到各月份，形成月度需求計(jì)劃，最后根據(jù)月度計(jì)劃組織生產(chǎn)及銷售發(fā)運(yùn)。這一時(shí)期，由于下游企業(yè)均按計(jì)劃組織生產(chǎn)，煤炭需求基本穩(wěn)定，因此產(chǎn)銷平衡比較容易實(shí)現(xiàn)。但20世紀(jì)90年代中期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，原有的產(chǎn)銷模式被打破，煤炭供需開始尋求市場(chǎng)條件下的動(dòng)態(tài)平衡，近20年的實(shí)踐表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)銷平衡難度較大，供給側(cè)與需求側(cè)都呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)特征，煤炭市場(chǎng)更多時(shí)候是在不平衡的狀態(tài)下運(yùn)行。

2　煤炭市場(chǎng)的兩次嚴(yán)重失衡及對(duì)煤炭行業(yè)的沖擊

自步入市場(chǎng)化改革以來，煤炭市場(chǎng)已經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重失衡狀態(tài)。第一次是受1997年亞洲金融危機(jī)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大約經(jīng)歷了3年的調(diào)整期，需求短期內(nèi)快速下降，煤炭市場(chǎng)基本上萎靡3年多。第二次是2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由于這次危機(jī)的發(fā)源地是世界經(jīng)濟(jì)引擎美國(guó)，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的破壞力可想而知，世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體均遭受嚴(yán)重沖擊，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家目前仍未完全擺脫這次危機(jī)的影響。這一輪煤炭市場(chǎng)調(diào)整就是從2008年開始的，雖然此后有所恢復(fù)，但自2012年以來又進(jìn)入下降通道，23.0 MJ/kg動(dòng)力煤秦皇島港平倉價(jià)格已從2008年7月份最高點(diǎn)1010元/t跌至近期的400元/t，已跌去2/3，無論從調(diào)整時(shí)間還是煤價(jià)下跌幅度都創(chuàng)造了歷史記錄。

3　影響煤炭產(chǎn)銷失衡的主要原因

3.1政府管理部門缺位

煤炭市場(chǎng)黃金十年吸引了大量其他行業(yè)資本進(jìn)入該領(lǐng)域投資，甚至一些與煤炭毫不相干的行業(yè)如房地產(chǎn)、家電、裝備制造等都到煤炭行業(yè)淘金。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值為45～48億t。但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2006年以來，我國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資達(dá)3.3萬億元，按照1 t/ a產(chǎn)能800元投資，3.3萬億元投資就有了40億t/ a產(chǎn)能，加上目前全國(guó)在建煤礦在10億t/a以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期，淘汰一批落后產(chǎn)能，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)十分突出?？梢哉f，投資過熱是導(dǎo)致這一輪煤炭市場(chǎng)深度調(diào)整的主要原因。煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的是分級(jí)管理的權(quán)限審查批準(zhǔn)制度，也就是說，能夠批準(zhǔn)辦礦的不是中央政府就是地方政府。煤炭作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及煤炭資源的國(guó)家所有屬性，尤其是在企業(yè)投資熱情高漲的情況下，都要求政府部門對(duì)該行業(yè)有所控制，防止已經(jīng)過剩的產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大。

3.2考核機(jī)制不合理導(dǎo)致企業(yè)盲目擴(kuò)張

多年來，不管是中央還是地方，對(duì)所屬企業(yè)的考核重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益，這種考核導(dǎo)向逐步將企業(yè)帶入盲目擴(kuò)張的誤區(qū)。2003年以來，由于煤價(jià)持續(xù)上漲，煤企利潤(rùn)豐厚，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)大型煤企都將企業(yè)擴(kuò)張鎖定在擴(kuò)充資源及向下游焦化產(chǎn)業(yè)延伸等，煤炭主產(chǎn)區(qū)都向打造億噸企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)，如2009年山西省推動(dòng)煤炭業(yè)重組整合以后，省內(nèi)成立陽煤、晉煤、潞安、焦煤、同煤、煤運(yùn)六大煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，再加上央企神華、中煤等國(guó)有大型煤炭集團(tuán)，這些大型企業(yè)基本壟斷了山西煤炭市場(chǎng)，其中5000萬t/a級(jí)以下的企業(yè)在力爭(zhēng)發(fā)展成為5000萬t/a的煤炭企業(yè)，5000萬t/a以上的企業(yè)在謀求跨過1億t/a大關(guān)。而資源相對(duì)貧乏的煤企在做大做強(qiáng)的口號(hào)下也將大部分資金投向山西、內(nèi)蒙等煤炭資源富集地區(qū)。如山西煤炭工業(yè)投資到2012年保持增長(zhǎng)，其中2011年同比增速達(dá)到42.6%，2013年后持續(xù)下降，也意味著投資能力衰減，煤炭行業(yè)開始步入低谷。

如果說煤炭市場(chǎng)好的時(shí)候，這種考核機(jī)制的缺陷還不算明顯的話，那么，近兩年的市場(chǎng)疲軟其弊端已暴露無遺。一方面，企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑甚至嚴(yán)重虧損，目前煤炭企業(yè)虧損面在80%以上；而另一方面，有的企業(yè)在費(fèi)盡心思降價(jià)促銷保生產(chǎn)，或明或暗地執(zhí)行 “以價(jià)換量”策略。寧舍幾十元，不減一噸產(chǎn)，這很大程度上是扭曲的考核機(jī)制帶來的后果。

3.3主要產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)過度依賴

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)原煤產(chǎn)量38.7億t，其中產(chǎn)量位居前三名的是山西、內(nèi)蒙、陜西，三省區(qū)合計(jì)產(chǎn)量24.7億t，占全國(guó)總產(chǎn)量的63.8%。靠山吃山、靠水吃水，這本無可厚非，但如果把全省區(qū)的經(jīng)濟(jì)都?jí)涸谝粋€(gè)產(chǎn)業(yè)上，撇開煤炭過度開采造成的生態(tài)及環(huán)境破壞不說，單從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2008-2014年山西、內(nèi)蒙、陜西經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)非常相似，下降速度均高于全國(guó)平均水平，見圖1。煤炭產(chǎn)量越大的省份，資源型經(jīng)濟(jì)特征愈加顯著，產(chǎn)業(yè)單一、脆弱，極易受到波動(dòng)。如山西煤炭占工業(yè)的比重由2000年26.9%提高到2011年最高水平58.7%，近兩年，比重回落至55%左右。此外，山西煤炭占經(jīng)濟(jì)的比重不斷攀升，在全省占比就達(dá)到30%左右，如果計(jì)算到關(guān)聯(lián)行業(yè)，占比超過40%，而在一些煤炭大市（縣），煤炭占經(jīng)濟(jì)的比重甚至超過80%。據(jù)山西省發(fā)改委分析，受煤炭行業(yè)影響，初步測(cè)算全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年回落4.2個(gè)百分點(diǎn)，即山西省2014年經(jīng)濟(jì)增速的回落，煤炭產(chǎn)業(yè)拖了后腿，導(dǎo)致山西GDP增速全國(guó)墊底。

圖1　2008-2014年煤炭主產(chǎn)區(qū)GDP增速

4　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡

從表面上看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵十分豐富，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品制造由低端向高端轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。所有這些轉(zhuǎn)變都與能源消耗直接關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)預(yù)示著能源需求的低增長(zhǎng)。因此說，煤炭行業(yè)面臨的問題不只是目前的困境，還有長(zhǎng)期的困擾。

煤炭市場(chǎng)自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來一直處于調(diào)整態(tài)勢(shì)，尤其是最近兩年出現(xiàn)了崩塌式下滑，行業(yè)困難已引起了國(guó)家重視。自2014年7月份以來，按照國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門和單位建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，先后召開了20多次聯(lián)席會(huì)議，研究制定了一系列政策措施并積極推動(dòng)落實(shí)。到2014年四季度，行業(yè)脫困工作取得了階段性成果。全國(guó)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，煤炭進(jìn)口量減少，市場(chǎng)價(jià)格小幅回升。但2015年以來，受需求放緩、過剩產(chǎn)能難以消化等多重因素影響下，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，市場(chǎng)價(jià)格再次出現(xiàn)持續(xù)下跌，企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，這也充分說明煤炭行業(yè)困難具有特殊性、復(fù)雜性。因此，應(yīng)從多方面著手，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，既要考慮當(dāng)前，也要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，出臺(tái)有針對(duì)性和實(shí)效的措施，實(shí)現(xiàn)煤炭供需的再平衡。

4.1國(guó)家有關(guān)部門需為煤炭行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航

應(yīng)該說，目前煤炭市場(chǎng)進(jìn)入了歷史上最糟糕的時(shí)期，2015年一季度全國(guó)煤炭國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)已整體虧損。煤炭市場(chǎng)面臨如此嚴(yán)峻形勢(shì)，需求下降是一個(gè)方面的原因，但更重要的問題則在供應(yīng)側(cè)。一邊煤價(jià)持續(xù)暴跌，企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑甚至嚴(yán)重虧損，一邊仍舊盲目生產(chǎn)，價(jià)格對(duì)調(diào)整供需基本不起作用，表明市場(chǎng)機(jī)制已嚴(yán)重失靈，在這種情況下，就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，用 “看得見的手”將市場(chǎng)拉回正軌，依法依規(guī)調(diào)控生產(chǎn)。

4.2煤炭主產(chǎn)區(qū)及大企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任

近年來，隨著各地煤炭資源整合，地方煤礦的規(guī)模已明顯縮小。同時(shí)，在目前價(jià)格水平上，多數(shù)中小煤礦都已停產(chǎn)或限產(chǎn)，據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古60%左右的中小型煤企已停產(chǎn)；山西省共有礦井1070處左右，其中生產(chǎn)礦井約500處，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)能力接近8億t/ a。其中近3/4的生產(chǎn)礦井由國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，合計(jì)產(chǎn)能約5.7億t/a，占全省生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能的74%。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的在建礦占全省在建礦的比例超過60%，產(chǎn)能占比接近70%。未來國(guó)有重點(diǎn)煤礦對(duì)全省產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提升，因此說，這一輪煤炭市場(chǎng)過剩的主要推手是國(guó)有大型煤礦。

表1是2008-2014年我國(guó)三大煤炭主產(chǎn)區(qū)年產(chǎn)量數(shù)據(jù)，6年間山西增產(chǎn)49%，內(nèi)蒙增產(chǎn)111%，陜西增產(chǎn)141%。從超產(chǎn)情況看，按照國(guó)家核定生產(chǎn)能力，全國(guó)25個(gè)產(chǎn)煤省合計(jì)產(chǎn)能31.03億t/a，而2014年實(shí)際產(chǎn)量為38.7億t，超產(chǎn)7.67億t。其中晉、陜、蒙超產(chǎn)最為嚴(yán)重，分別為2.57億t、3.39億t、2.33億t，三省區(qū)合計(jì)超產(chǎn)8.29億t，已超出全國(guó)超產(chǎn)總量。

表1　2008-2014年晉陜蒙地區(qū)煤炭主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量?jī)|t

遏制目前煤炭市場(chǎng)的頹勢(shì)，挽救整個(gè)行業(yè)于崩潰邊緣，除了控產(chǎn)沒有它途。堅(jiān)持 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，削減煤炭產(chǎn)量是擺在行業(yè)面前最為緊迫的任務(wù)，將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推向嚴(yán)重過剩的地區(qū)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。

4.3改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核機(jī)制

導(dǎo)致目前煤炭市場(chǎng)的混亂局面，表象上在供需失衡，深層次的矛盾在于企業(yè)考核機(jī)制不合理。企業(yè)要穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，首先需要盈利，而在目前的考核體系下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多關(guān)注的是企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)值，而不是利潤(rùn)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為了追求業(yè)績(jī)盲目擴(kuò)產(chǎn)投資，造成企業(yè)大而不強(qiáng)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極差，遇到市場(chǎng)變化，看似強(qiáng)大的企業(yè)卻風(fēng)雨飄搖。因此，改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核已勢(shì)在必行，建議強(qiáng)化對(duì)企業(yè)盈利能力指標(biāo)的考核，這對(duì)解決企業(yè)盲目生產(chǎn)和擴(kuò)張的問題大有裨益。

4.4進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在煤炭產(chǎn)運(yùn)銷中的作用

在煤炭行業(yè)陷入困境以來，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，在服務(wù)企業(yè)、信息交流特別是促進(jìn)行業(yè)脫困等方面做了大量工作，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行業(yè)協(xié)會(huì)在凝聚行業(yè)共識(shí)及政策柔性約束方面還有進(jìn)一步提升空間。如為控制煤炭產(chǎn)能，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)可牽頭煤炭企業(yè)建立產(chǎn)量預(yù)警機(jī)制及超產(chǎn)內(nèi)部通報(bào)制度；中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)可探討建立一種具有可操作性的行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證重點(diǎn)冶金煤及電煤價(jià)格調(diào)整規(guī)范有序，避免價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

［1］ 王迪，聶銳.2012年中國(guó)煤炭供需狀況及價(jià)格走勢(shì)判斷［J］.中國(guó)煤炭，2012（2）

（責(zé)任編輯 張大鵬）

Rebalance between economic new normal and coal production and marketing

Zhou Chunhui
（Coal Transportation Branch Company，Kailuan Group Co.，Ltd.，Tangshan，Hebei 063018，China）

The author deeply analyzed current supply-demand situation of coal and primary cause of getting industry into difficult situation，and also provided related measures for coal enterprises that adapting to the change and promoting regaining balance of production and marketing.

economic new normal，coal，balance of production and marketing

TD-9

A

周春輝（1966-），男，河北遵化人，本科學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任開灤集團(tuán)煤炭運(yùn)銷分公司市場(chǎng)信息部副主任。