張 穎，王 瑤

(葫蘆島市水資源管理辦公室，遼寧 葫蘆島125001)

1 概 況

葫蘆島市位于遼寧省的西南部，西接河北省秦皇島市，素有“關外第一市”的美稱，東與錦州為臨，南臨渤海灣，北與朝陽市接壤?？偯娣e10 416 km2，總人口282.3 萬，下轄六個縣(市)區(qū)，分別是綏中縣、建昌縣、興城市、連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)，共轄91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個街道、239個社區(qū)(居委會)，1 068個行政村(村民委員會)，3個開發(fā)區(qū)，1個專利技術園區(qū)，2個果樹農(nóng)場。按照《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔2010〕4 號)部署，國務院決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。開展全國水利普查可以全面查清地下水取水井、地下水水源地等信息，在我國水資源開發(fā)利用和水利管理工作中發(fā)揮重要的作用。

2 地下水取水井專項普查清查階段基本情況

地下水取水井清查工作是全面搞好水利普查工作的基礎，葫蘆島市根據(jù)國、省普辦的工作要求，認真完成了清查登記階段工作。目前，葫蘆島市第一次全國水利普查地下水取水井專項清查階段的成果已順利通過省普辦、松遼委和國普辦的審核驗收。葫蘆島市水利普查清查階段共上報地下水取水井545 968眼，其中規(guī)模以上機電井13 686眼，規(guī)模以下機電井341 698眼，人力井190 584眼;規(guī)模以上地下水水源地5 處［1］。各縣(市)區(qū)上報的地下水取水井數(shù)量及規(guī)模以上地下水水源地數(shù)量詳見表1、表2。

表1 葫蘆島市第一次全國水利普查地下水取水井專項清查階段上報成果統(tǒng)計表

表2 規(guī)模以上地下水水源地清查階段上報成果統(tǒng)計表

3 地下水取水井專項普查存在的問題

1)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處重視程度不夠，對地下水取水井專項普查工作的重要性、艱巨性認識不足，導致工作進展較慢，再者鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員身兼數(shù)職，工作頭緒多、工作量大，也在一定程度上影響了清查進度。

2)鄉(xiāng)村級普查員的知識水平需要提高，協(xié)調(diào)能力需要加強，地下水取水井專項普查技術性強、涉及部門多、范圍廣、協(xié)調(diào)工作難度大，盡管各縣(市)區(qū)的專職普查員經(jīng)常到鄉(xiāng)指導、協(xié)調(diào)工作，但在工作中仍然發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在部門協(xié)作機制不成熟、協(xié)調(diào)配合工作的效果不理想等情況，在一定程度上影響了工作進度。

3)灌溉取水井基本無計量設施，臺帳建設困難。取水計量是實施定額管理、加強節(jié)水監(jiān)督的基礎，也是實施總量控制、定額管理、累進計收水資源費的依據(jù)。葫蘆島地區(qū)大部分農(nóng)業(yè)灌溉機電井沒有計量設施，直接導致機電井取水量無法控制，使節(jié)水型社會建設“總量控制，定額管理”的指標在地下水資源管理中無法落實［2］。

4 采取的主要解決措施

今后，將進一步加大對第一次全國水利普查，特別是地下水取水井專項普查的宣傳力度，使全社會進一步明確地下水取水井專項普查的意義和目的，贏得社會各界對全國水利普查地下水取水井專項的參與、支持和關注，進一步在數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量控制上下功夫，克服困難、上下一心、全力配合、協(xié)同工作，確保后續(xù)工作的有效開展，圓滿完成葫蘆島市第一次水利普查地下水取水井專項普查的各項工作任務。

4.1 進一步提高認識，切實加強組織領導

1)地下水取水井專項普查不是一個軟項目，而是一個實打?qū)嵉挠踩蝿?，各縣(市)區(qū)水利局主要領導和分管領導要充分利用黨委、政府對水利工作的高度重視，進一步加大匯報和宣傳力度，爭取政府的高位推動和有力協(xié)調(diào)。

2)要保證充足的技術力量。市級要采取有效措施，調(diào)動技術支撐單位的積極性，促其切實承擔起普查技術指導和審核把關職責;縣級要集中足夠的技術骨干全力開展地下水取水井專項普查數(shù)據(jù)采集、錄入、審核和匯總上報工作;要將工作任務和責任分解，落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的積極性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利員的作用;要做好“兩員”的發(fā)動組織工作，并確保人員穩(wěn)定。

3)要足額落實水利普查經(jīng)費，特別是縣級要足額落實并及時發(fā)放“兩員”勞動報酬，同時要加強經(jīng)費管理，確保資金安全。

4.2 加強技術指導與監(jiān)督檢查，有序高效地推進填報工作

各縣(市)區(qū)要加強地下水普查動、靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取工作，要努力做好數(shù)據(jù)采集、錄入、預處理和普查表試填工作。普查表中各項靜態(tài)數(shù)據(jù)應優(yōu)先利用現(xiàn)有的規(guī)劃、勘察和設計成果等資料，采用檔案查閱的方式獲取;對于無法通過現(xiàn)有資料查閱獲取的，應結合實地訪問、現(xiàn)場測量和綜合分析的方式獲取。普查表中各項靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取要求在普查時點前完成。普查表動態(tài)數(shù)據(jù)應在普查時點以后獲取，其中2011年度取水量數(shù)據(jù)通過地下水輔助臺賬表獲取。

4.3 嚴格做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作

各縣(市)區(qū)要按照質(zhì)量控制工作細則要求，繼續(xù)堅持“全過程、全員，逐級、分類，定量為主、定性為輔，統(tǒng)一標準、嚴格執(zhí)行”的原則，完善質(zhì)量控制組織機構和崗位責任制及檢查督導、審核驗收、抽查評估等各項質(zhì)量控制制度，嚴格把好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量關，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠、來之有據(jù)，確保普查成果符合第一次全國水利普查各項目標要求、各項指標達到國家標準。

5 結 語

“水利普查關系民生，涉及到每一個人、每一項用水事務，需要全民參與?！钡叵滤∷畬ｍ椘詹槭撬詹榈囊豁椫匾獌?nèi)容，也為強化地下水取水井及地下水水源地的監(jiān)督管理，合理開發(fā)、有效利用、積極保護地下水資源，實施最嚴格的水資源管理制度提供基礎支撐和保障。水利普查和人口普查一樣，和我們每一位公民都息息相關，希望全社會能認同、參與、支持、配合水利普查，共同推進水利普查工作的順利進行!

［1］魯巍. 葫蘆島市水利普查工作綜評［J］. 黑龍江水利科技，2013，41(11):165－167.

［2］陳志國，謝大勇. 水利普查居民生活用水定額分析［J］.黑龍江水利科技，2013，41(02):205－206.