吾木提·那合曼

摘要：該文首先介紹了國土資源土地違法行為在線查詢系統(tǒng)背景，其次闡述了系統(tǒng)框架總體設計；最后介紹了系統(tǒng)各個功能模塊設計。

關鍵詞：國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；土地違法；在線查詢

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）05-0023-02

1引言

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，各地對國土資源的開發(fā)利用需求越來越大，這對國土資源管理部門帶來了巨大的壓力。如何做到科學利用每一寸土地，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效應，切實保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展是一個時代的話題[1]。雖然近年來，土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作一直是各級國土資源管理部門的頭等大事，但當前土地違法現(xiàn)象依然嚴峻[2]。因此有必要建設國土資源土地違法行為在線查詢系統(tǒng)來更好地輔助一線隊伍的國土資源執(zhí)法工作。

2系統(tǒng)總體設計

系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，利用GPS/RS/GIS技術、空間數(shù)據(jù)庫技術、工作流技術以及現(xiàn)代網(wǎng)絡通信技術，借助ARCGIS或同類地理信息系統(tǒng)平臺、國土系統(tǒng)內(nèi)的四級網(wǎng)絡和國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化、高效化管理。系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖1：

系統(tǒng)總體上包括內(nèi)業(yè)子系統(tǒng)和外業(yè)子系統(tǒng)。其中，內(nèi)業(yè)子系統(tǒng)在國土資源內(nèi)網(wǎng)服務器中部署，包括巡查任務管理、工作區(qū)域輔助選取、巡查成果管理、輔助核查、統(tǒng)計報表、文書生成功能；外業(yè)子系統(tǒng)包括任務導入、成果導出、實時分析、現(xiàn)場巡查情況登記、拍照取證、照片處理、坐標采集、圖斑勾繪等功能。系統(tǒng)運行需國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的支持，該數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、電子政務審批、疑似圖斑、遙感影像等數(shù)據(jù)。

3系統(tǒng)功能設計

3.1外業(yè)巡查子系統(tǒng)

巡查系統(tǒng)中的現(xiàn)場巡查子系統(tǒng)包含：數(shù)據(jù)采集、信訪及12336熱線呼叫中心、數(shù)據(jù)同步、任務管理、項目巡查等功能。

3.1.1數(shù)據(jù)采集

通過高精度GPS設備采集違法用地圖斑信息；通過高清晰度攝像頭采集違法現(xiàn)場照片；通過Pad將采集的信息以及違法屬性信息打包成為一個違法案件的記錄。

3.1.2信訪及12336熱線呼叫中心

信訪及12336熱線呼叫中心，通過及時接受和處理來至信訪和12336舉報熱線的違法案件線索，暢通了國土資源領域違法違規(guī)舉報渠道，使各級國土資源行政主管部門能夠及時掌握違法動態(tài)。中心系統(tǒng)的主要功能包括：信訪事件受理、12336熱線受理、事件批示、事件查詢、信訪附件管理、語音記錄管理、綜合統(tǒng)計、單位排名、逾期提醒、領導督辦。

3.1.3數(shù)據(jù)導出和導入

將數(shù)據(jù)采集模塊采集的違法案件的記錄（空間數(shù)據(jù)、圖像視頻數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)）導入內(nèi)業(yè)核查系統(tǒng)中；從內(nèi)業(yè)系統(tǒng)中導入巡查任務以及該任務所在的核查基礎資料，現(xiàn)場核查時可根據(jù)導入數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)采集。

3.1.4項目巡查

對于明確核查位置的巡查任務，工作人員開展實地調(diào)查取證工作。為便于工作人員登記現(xiàn)場核查情況，系統(tǒng)提供固定格式的用地情況調(diào)查表。

3.1.5臨時發(fā)現(xiàn)目標核查

對于巡查過程中臨時發(fā)現(xiàn)的疑似違法項目，首先根據(jù)系統(tǒng)中位置，疊加相關業(yè)務圖層進行初判。對于經(jīng)過初判，已獲取合法用地手續(xù)的項目，則不需進行登記；對于未獲取用地手續(xù)而動工的項目，也需進行用地情況登記、坐標采集、拍照取證工作。

3.2外業(yè)數(shù)據(jù)入庫子系統(tǒng)

將外業(yè)采集信息，以規(guī)范格式入庫，成為執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)中心一部分。入庫方式有2種：①通過移動網(wǎng)絡，將數(shù)據(jù)自動導入數(shù)據(jù)庫中；②通過手工方式導入數(shù)據(jù)庫。

3.3 內(nèi)業(yè)核查子系統(tǒng)

將采集的違法圖斑信息以及相關附件和屬性信息入庫，具體功能如下：

3.3.1圖形管理與操作

①地圖放大、縮小、任意漫游、全圖顯示功能，可能查看轄區(qū)內(nèi)土地利用信息、規(guī)劃信息、宗地信息、違法用地信息等。

②查找與定位功能：用戶輸入單位名稱等查找對應的單位，并在圖上標識出其實際的地理位置，顯示在屏幕中心?？焖佟蚀_地分析、判斷宗地的地理位置及相關屬性，為執(zhí)法監(jiān)察人員提供綜合信息。

③圖形資料輸出：用戶可以選定任意形狀，裁剪輸出違法案件分布圖、勘測定界圖、宗地圖等，并且可能輸出巡查路線走向圖等專業(yè)的圖件。

④專題制作與輸出： 利用GIS專題圖的功能將數(shù)據(jù)庫的屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表達在地圖上。

3.3.2查詢統(tǒng)計

利用GIS的地圖信息技術，可以在地圖上看到違法用地的地理分布位置，通過簡單的鼠標操作就可以查看相關屬性數(shù)據(jù)，而且還可以把這些來源不同數(shù)據(jù)利用GIS的專題分析功能全面地、多樣地反映在地圖上。

3.3.3案件檔案管理

可以輸入、編輯案件的臺賬，構(gòu)造條件對數(shù)據(jù)進行檢索，統(tǒng)計任意區(qū)域違法案件及處理結(jié)果，供維護人員和授權(quán)用戶的數(shù)據(jù)管理人員使用，用來實現(xiàn)對圖形和屬性數(shù)據(jù)的入庫，實時或準時的更新。

3.3.4違法案件輔助核查

核查工作內(nèi)容包括：核查監(jiān)測圖斑坐標的準確性，查看拍攝實地照片；審查用地合法性，審查實際占用的新增建設用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃。審查實際占用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點工程項目用地。審查實際占用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。

3.4其他國土資源系統(tǒng)中配套接口

該系統(tǒng)的巡查、舉報案件內(nèi)容、附件、圖形需要共享到國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)、電子政務審批系統(tǒng)，因此在這兩個系統(tǒng)中開發(fā)配套接口實現(xiàn)相應功能。

4結(jié)束語

系統(tǒng)通過無線通信技術、GPS/GIS/RS技術、空間數(shù)據(jù)庫技術等現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的數(shù)字化、規(guī)范化和空間可視化[3]，將繁瑣復雜的土地監(jiān)管工作變得簡單、快速、高效、準確，創(chuàng)新土地監(jiān)管模式，提高國土資源管理水平，從而提高各級國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察工作效率。

參考文獻

[1] 楊玉坤， 王金貴， 賈華鋒. 土地執(zhí)法監(jiān)察地理信息系統(tǒng)研究與實現(xiàn)[J]. 科技信息， 2009 （17）： 438-439.

[2] 沈建新. 城鎮(zhèn)化進程中的土地利用管理問題及對策探析[J]. 改革發(fā)展，2010（12）： 8.

[3] 孫棟， 陳莉， 宋亞奇. 基于數(shù)據(jù)倉庫的決策支持系統(tǒng)[J]. 微機發(fā)展， 2005， 15（10）： 56-58.