楊方旭 張祥云 劉風(fēng)雷

貴州省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀研究

楊方旭1張祥云2劉風(fēng)雷2

（1.貴陽學(xué)院， 貴州 貴陽 550003；2.貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心， 貴州 貴陽 550002）

近年來，貴州省在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做了很多努力，通過充實(shí)教師隊(duì)伍，提高師資水平；均衡配置教師，解決教師數(shù)量不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題；實(shí)施中小學(xué)教師、校長培訓(xùn)工程，提高教師素質(zhì)等途徑，進(jìn)行教師隊(duì)伍建設(shè)；通過大量投入資金，對(duì)設(shè)備、圖書、校舍資源進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)。但整體辦學(xué)設(shè)施仍顯不足，一些經(jīng)濟(jì)貧困縣（區(qū)）8項(xiàng)指標(biāo)仍低于省標(biāo)或在上下徘徊，處于低水平發(fā)展階段。

義務(wù)教育；均衡發(fā)展；現(xiàn)狀

2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件”，第二十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距”。我省2012年10月1日起施行的《貴州省義務(wù)教育條例》也明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)村和貧困地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的、農(nóng)村留守的和進(jìn)城務(wù)工人員子女的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。該條例規(guī)定，政府及教育行政部門應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置寄宿制學(xué)校，建立健全教師和校長的流動(dòng)制度，實(shí)行艱苦貧困地區(qū)教師補(bǔ)助津貼制度，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)整合義務(wù)教育資源，合理調(diào)整校點(diǎn)布局，按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求，消除大班額和擇校現(xiàn)象，提高辦學(xué)效益等。這為貴州省各級(jí)教育行政部門堅(jiān)持依法行政、依法治校，加強(qiáng)推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，完善政策制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，提供了法律依據(jù)，我省九年義務(wù)教育均衡發(fā)展從此走上法制化軌道。

一、貴州省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，我省義務(wù)教育通過國家“兩基”督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，但仍處于低水平發(fā)展階段，各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)與全國平均水平有較大差距。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展不均衡，辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量還存在明顯差距。為此，《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》制定了以發(fā)展促進(jìn)公平，推進(jìn)全省區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展均衡發(fā)展，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，全力縮小與全國教育發(fā)展差距的發(fā)展思路。明確了到2020年，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上的基本目標(biāo)，全省義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到《貴州省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》要求，所有縣（市、區(qū)、特區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展。2011年7月11日，貴州省政府與教育部簽署《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，明確我省到2015年底，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展；到2020年底，全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，省內(nèi)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展差距縮小。通過幾年來的努力，我省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作取得了可喜的成績。

1.教師隊(duì)伍建設(shè)情況

（1）充實(shí)教師隊(duì)伍，提高師資水平

一方面，提升教師學(xué)歷水平，縮小生師比。2007年以來，我省注重內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)不斷地提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，師資水平明顯提升。2000年—2007年，貴州省小學(xué)專任教師凈增1.72萬人，學(xué)歷合格率從89.3%提高到97%；初中專任教師凈增3.16萬人，學(xué)歷合格率由83.6%提高到97.5%。2012年，小學(xué)教師合格率為98.82%，其中專科以上學(xué)歷者為82.04%，較2000年增長了72.62個(gè)百分點(diǎn)；初中教師合格率為99%，其中本科以上學(xué)歷者為63.59%，較2007年增長32.07個(gè)百分點(diǎn)；普通小學(xué)生師比為19.2；初中學(xué)校生師比為18.31。另一方面，加大特崗教師招聘力度，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充新鮮血液。在爭取更多“國家特崗教師計(jì)劃”的同時(shí)，實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”。目前我省已有近6萬名特崗教師分布在70個(gè)邊遠(yuǎn)貧困縣4000余所農(nóng)村學(xué)校，占農(nóng)村義務(wù)教育階段教師總?cè)藬?shù)的27%。同時(shí)，切實(shí)做好免費(fèi)師范生的就業(yè)工作，讓他們學(xué)有所用，人盡其才。2011年3月，我省為第一批在北京師范大學(xué)等6所部屬院校學(xué)習(xí)的免費(fèi)師范應(yīng)屆畢業(yè)生舉辦就業(yè)招聘會(huì)，共2747個(gè)就業(yè)崗位供467名學(xué)生選擇，崗位需求與畢業(yè)生人數(shù)比例接近6:1，當(dāng)年5月簽約率排全國第二。2012年，免費(fèi)師范生就業(yè)率為100%。2013年，為565名免費(fèi)師范畢業(yè)生提供3255個(gè)就業(yè)崗位，簽約率為98.14%，排名全國第三。2014年，519名免費(fèi)師范生獲得就業(yè)崗位。2015年，將為480名免費(fèi)師范生提供需求崗位3569個(gè)，畢業(yè)生與崗位需求比近1:7.5。

（2）均衡配置教師，解決教師數(shù)量不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題

2011年，《貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦等部門關(guān)于加強(qiáng)和完善中小學(xué)幼兒園教職工編制管理意見的通知》和《貴州省關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置的意見》中均提到，要按編制逐步配足、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。要使城鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校及薄弱學(xué)校的教師多渠道交流率每年達(dá)到10%，其中，校長交流所占比例不低于20%，骨干教師和高級(jí)職稱教師所占比例不低于50%，交流年限不少于一年，以縮小城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間教師資源上的差距。2013年，《貴州省貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》規(guī)定，從2013年起至2020年，每年選派2300名優(yōu)秀教師到“三區(qū)”支教一年。并要求支教教師要有5年以上教齡，中級(jí)以上職稱，且主要從省會(huì)城市、中心城市及受援縣縣城來選派。我省從2007年起，在中小學(xué)教師職務(wù)任職資格申報(bào)評(píng)審條件中，針對(duì)到農(nóng)村學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下，不含縣市所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）支教一年以上，或在農(nóng)村從事教學(xué)工作的教師就有政策傾斜，可提前一年申報(bào)評(píng)審上一級(jí)教師職務(wù)任職資格。這表明，我省在健全教師交流機(jī)制，形成義務(wù)教育教師資源均衡配置機(jī)制方面，致力于建立區(qū)域內(nèi)、校際間教師交流機(jī)制，堅(jiān)持向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，推動(dòng)教師合理流動(dòng)，完善城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。從2010年起，中小學(xué)專任教師中級(jí)以上職稱比例在逐年上升（見表 1）。

表1 貴州省中小學(xué)專任教師中級(jí)以上職稱情況

（3）實(shí)施中小學(xué)教師、校長培訓(xùn)工程，提高教師素質(zhì)

根據(jù)貴州省中小學(xué)師資力量現(xiàn)狀，制定《貴州省中小學(xué)教師學(xué)歷“學(xué)用一致、按需提高、對(duì)口提升”指導(dǎo)意見》，實(shí)施“十二五”中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程。目前，已建立13個(gè)省級(jí)示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過“國培”、“省培”計(jì)劃，對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)教師5萬余人。通過實(shí)施“名師建設(shè)工程”、省級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃、“農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培訓(xùn)計(jì)劃、省級(jí)骨干教師、教育教學(xué)名師培訓(xùn)培養(yǎng)工程、中小學(xué)教師教學(xué)改革與質(zhì)量提高激勵(lì)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）教育教學(xué)專業(yè)扶助計(jì)劃、萬名校長培訓(xùn)工程、課堂教學(xué)改革與質(zhì)量提高計(jì)劃、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估試點(diǎn)、素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估計(jì)劃等，推動(dòng)貴州中小學(xué)教師素質(zhì)提升。同時(shí)，舉辦與踐行“貴州教育精神”、“貴州教師誓詞”有關(guān)的各種比賽、競賽活動(dòng)，推動(dòng)了師德師風(fēng)建設(shè)。

2.設(shè)備、圖書、校舍資源建設(shè)情況

“十五”期間，貴州省通過中央和地方財(cái)政共投入62億元教育經(jīng)費(fèi)，2007年，投入教育經(jīng)費(fèi)達(dá)134.6億元，占全省GDP總量的5%，使中小學(xué)辦學(xué)條件有了極大改善。

（1）設(shè)備資源建設(shè)情況

2010年，貴州小學(xué)生均設(shè)備值為167.05元，2011年為183.48元，2012年為256.69元；初中階段學(xué)校生均設(shè)備值為304.22元，2011年為383.72元，2012年為468.00元。生均設(shè)備值在逐年提升，因?qū)Ψ浇?jīng)濟(jì)收入原因，各地區(qū)有所差別，具體情況見表2、表3。在計(jì)算機(jī)設(shè)備占有率上，2010年，平均每100名在校小學(xué)生擁有2.07臺(tái)，至2012年，上升為3.08臺(tái)；2010年初中階段學(xué)校每100名在校生擁有計(jì)算機(jī)4.21臺(tái)，2012年為5.51臺(tái)。其中，貴陽市中、小學(xué)計(jì)算機(jī)設(shè)備占有量最高，分別為9.78、6.14（每100名在校生占有量），畢節(jié)市最低，分別為3.76、1.98（每100名在校生占有量）。

表2 2010—2012年各市州小學(xué)生均設(shè)備值統(tǒng)計(jì)（元）

表3 2010—2012年各市州初中階段學(xué)校生均設(shè)備值統(tǒng)計(jì)（元）

（2）圖書資源建設(shè)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省小學(xué)生均圖書2010年為10.11冊(cè)，2011年為10.55冊(cè)，2012年為12.99冊(cè)，初中階段學(xué)校生均圖書2010年為15.7冊(cè)，2011年為16.92冊(cè)，2012年為20.04冊(cè)。其中貴陽市在中小學(xué)生均圖書擁有量上遙遙領(lǐng)先，詳細(xì)情況見表4。

表4 2010-2012年各市州小學(xué)生均圖書（冊(cè)）

表5 2010-2012年各州市初中階段學(xué)校生均圖書（冊(cè)）

（3）校舍資源建設(shè)情況

小學(xué)生均校舍面積2010年為4.04m2，2011年為4.13m2,2012年為4.73m2，初中階段學(xué)校生均校舍面積2010年為5.27m2,2011年為5.64m2,2012 年為 6.26m2。

小學(xué)生均占地面積2010年為14.34m2,2011年為14.68m2,2012年為16.34m2。初中階段學(xué)校生均占地面積2010年為17.18m2,2011年為18.53m2,2012年為 19.61m2。

小學(xué)生均體育運(yùn)動(dòng)場占地面積2010年為3.68m2,2011年為3.8m2,2012年為4.88m2，初中階段學(xué)校生均體育運(yùn)動(dòng)場占地面積2010年為3.68m2,2011年為4.02m2,2012年為5.15m2。

雖然近年來貴州省辦學(xué)條件在提速發(fā)展，但與全國及西部地區(qū)發(fā)展速度相比仍有較大差距，詳情見表6。

表6 貴州與全國及西部地區(qū)在生均校舍面積、生均圖書、生均儀器設(shè)備值上的差距

二、貴州省義務(wù)教育均衡發(fā)展八項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)情況

根據(jù)教育部2012年5月2 8日公布的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，我國用8項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算縣域內(nèi)小學(xué)、初中差異系數(shù)，評(píng)估縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際間均衡狀況。根據(jù)暫行辦法，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，評(píng)估縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際間均衡狀況，以了解縣級(jí)政府均衡配置教育資源情況。

2012年，貴州省以凱里市、仁懷市、開陽縣、江口縣、金沙縣、錦屏縣、石阡縣、烏當(dāng)區(qū)、天柱縣、遵義縣等10個(gè)縣（區(qū)）為監(jiān)測對(duì)象，就義務(wù)教育均衡發(fā)展8項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)進(jìn)行評(píng)估，其中僅凱里市、開陽縣中小學(xué)綜合系數(shù)達(dá)標(biāo)。詳細(xì)情況見表7、8、11、12。

表7 2012年10個(gè)縣（區(qū)）小學(xué)校際間差異系數(shù)統(tǒng)計(jì)（省標(biāo)參考系數(shù)0.65）

表8 2012年10個(gè)縣（區(qū)）初中學(xué)校校際差異系數(shù)統(tǒng)計(jì)（省標(biāo)參考系數(shù)0.55）

三、貴州省義務(wù)教育均衡發(fā)展八項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)達(dá)標(biāo)所面臨的困難

1.中小學(xué)圖書、設(shè)備、校舍資源仍顯不足

近年來，各縣政府都加大了教育投入，致力于新建、改建、擴(kuò)建一批義務(wù)教育階段學(xué)校，增加義務(wù)教育階段學(xué)位，但整體辦學(xué)設(shè)施仍顯不足。表9為省標(biāo)所規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)差異系數(shù)數(shù)據(jù)測算標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)比可以看出，部分義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)設(shè)施未能全部達(dá)到《貴州省義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)要求。

表9 貴州省相關(guān)指標(biāo)差異系數(shù)數(shù)據(jù)測算標(biāo)準(zhǔn)

2.師生比仍有差距

各縣政府近年來均加大了教師補(bǔ)充力度，尤其是一些貧困縣，以大量招聘特崗教師為推手，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，但義務(wù)教育階段師生比特別是小學(xué)階段師生比仍與省標(biāo)有差距。表10為2013年貴州省各地區(qū)擁有特崗教師人數(shù)及比例。

表10 全省特崗教師人數(shù)比例統(tǒng)計(jì)表（單位：人）

3.教育均衡發(fā)展處于低水平階段

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)速度加快，加之“兩基”國檢通過后，各縣欠賬較多，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣份很難再調(diào)動(dòng)大量資金進(jìn)行教育投入，使得多數(shù)縣（區(qū)）8項(xiàng)指標(biāo)仍低于省標(biāo)或在上下徘徊，處于低水平發(fā)展階段。

表11 2012年10個(gè)縣（區(qū)）小學(xué)校際間8項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)情況表（省標(biāo)參考系數(shù)0.65）

錦屏縣 0.94 1.09 1.06 0.92 0.26 0.31 0.42 0.53 0.69凱里市 0.83 1.02 0.82 0.59 0.43 0.19 0.22 0.25 0.54仁懷市 0.56 0.85 1.35 0.90 0.47 0.22 0.28 0.49 0.64石阡縣 0.70 1.11 1.58 1.05 0.60 0.31 0.43 0.53 0.79天柱縣 0.90 1.39 1.17 1.00 0.40 0.28 0.33 0.44 0.74遵義縣 0.88 1.03 0.89 1.42 0.51 0.40 0.43 0.80 0.79開陽縣 0.85 0.96 0.89 0.51 0.63 0.24 0.45 0.53 0.62烏當(dāng)區(qū) 0.87 1.14 0.55 0.81 0.36 0.48 0.58 0.59 0.67

表12 2012年10個(gè)縣（區(qū)）初中學(xué)校校際間8項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)情況表（省標(biāo)參考系數(shù)0.55）

2012年對(duì)貴州省10個(gè)縣（區(qū)）中小學(xué)8項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)情況表明，在生均儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場面積等方面，差異系數(shù)明顯高于省標(biāo)中規(guī)定的0.65（小學(xué)）、0.55（初中階段）參考值（詳細(xì)情況見表11、12）。由此可見，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貴州省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)，仍需進(jìn)一步加大工作力度。

[1]縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法[Z].教育部網(wǎng)站，2012-5-28.

[2]貴州省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估近期有關(guān)工作的報(bào)告[R].貴州省人民政府教育督導(dǎo)室，2012-3-22.

[3]陳鳴明.在全省深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作電視電話會(huì)議上的講話[R].2013-8-2.

[4]貴州省教育工作情況匯報(bào)[R].貴州省教育廳，2012.

[5]貴州省教育統(tǒng)計(jì)信息（2010-2012年）[R].2012.

[6]貴州省義務(wù)教育均衡發(fā)展八項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)差異系數(shù)監(jiān)測報(bào)告[R].貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，2013.

[7]貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[Z].中國教育報(bào) 2011-3-10.

[8]扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡，讓孩子們公平接受優(yōu)質(zhì)教育——霍健康廳長在全省深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作電視電話會(huì)議上的講話[R].2013-8-2.

Study on the Current Situation of the Development
of Compulsory Education in Guizhou Province

YANG Fang-xu ZHANG Xiang-yun LIU Feng-lei
（1.Guiyang UniVersity,Guiyang,Guizhou 550003,China;2.Guizhou Provincial busic education quality monitoring center,Guiyang,Guizhou 550002,China）

In recent years,Guizhou province has made great efforts in the balanced development of compulsory education.Great attention hasbeen paid to enriching teachers team,improving the teaching levels,solving the problems of insufficient number of eachers and unreasonable course constructions.Meanwhile Guizhou province has also taken some other measures to construct the teachers team,such as the implementation of the project of training for primary and secondary school teachers and heads.Great sum of funds has been invested to the equipment,libraries and booksand school resources.However,thewhole school facilities are still in short,the eight standards of some poor countiesare still at a low stage of development or below the provincial standards.

Compulsory Education;Balanced Development;Current Situation

1009—0673（2015）02—0061—06

G52

A

2015—02—15

楊方旭，女（1972— ），貴州遵義人，貴陽學(xué)院美術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向：思想政治教育。

責(zé)任編輯：張軍