天健會計師事務所　樓勝亞

注冊會計師服務高校治理的新舉措

天健會計師事務所樓勝亞

2014年12月9日，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布了《高等學校財務報表審計指引》，對注冊會計師執(zhí)行高校財務報表審計業(yè)務作出指導。該指引將于2015年7月1日起施行。

高校財務報表審計業(yè)務是注冊會計師新業(yè)務拓展領域之一。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號）明確要求，將醫(yī)院等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。目前，一些省市已將部分醫(yī)院、高校及其他事業(yè)單位年報審計業(yè)務委托給注冊會計師執(zhí)行，注冊會計師新業(yè)務拓展取得了較大成績。隨著業(yè)務范圍的擴大，有越來越多的注冊會計師參與該類新業(yè)務，迫切需要加強新業(yè)務領域方面的培訓，以提升注冊會計師識別和應對新業(yè)務領域?qū)徲嬶L險的能力。

隨著高等教育體制改革的深化，高校環(huán)境及內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，高校后勤社會化、獨立學院的創(chuàng)辦與運行、多渠道籌措辦學經(jīng)費、超大規(guī)模新校區(qū)建設、教育成本補償機制的建立等新生事物不斷涌現(xiàn)。為進一步規(guī)范高校財務行為，加強高校財務管理和監(jiān)督，財政部會同教育部于2012年12月19日對《高等學校財務制度》進行了修訂，自2013年1月1日起施行。為適應財政預算改革和高校經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展需要，進一步規(guī)范高校的會計核算，財政部于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學校會計制度》，自2014年1月1日起施行。這些制度的出臺，反映了高校教育體制改革的不斷深化，對注冊會計師執(zhí)行高校財務報表審計業(yè)務提出了新的要求。

高校財務信息公開化，也對注冊會計師執(zhí)行高校財務報表審計業(yè)務提出了新要求。2010年教育部發(fā)布了《高等學校信息公開辦法》，2012年、2013年又先后發(fā)布了《關(guān)于做好高等學校財務信息公開工作的通知》、《關(guān)于進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知》。國務院辦公廳在《2014年政府信息公開工作要點》中，明確要求深化高校招生信息和財務信息公開，對進一步深化教育領域改革提出要求。目前從高校財務信息公開的實踐方面，我國還處于起步階段，注冊會計師在執(zhí)行高校財務報表審計業(yè)務時，需要考慮高校財務信息公開化對審計工作的影響。

為了對注冊會計師開展高校財務報表審計業(yè)務提供有效的幫助，中注協(xié)于2012年啟動了高校財務報表審計指引的制定工作，其間，密切跟蹤高等學校會計制度、事業(yè)單位會計準則以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范等的修訂（制定），同步推進審計指引文本的起草和征求意見工作。本次發(fā)布的《高等學校財務報表審計指引》，在審計準則的總體框架下，按照風險導向?qū)徲嫷乃悸?，根?jù)最新的高校會計制度、事業(yè)單位會計準則以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）等要求，結(jié)合高校業(yè)務、管理等方面的特殊性和財務核算、預算、內(nèi)部控制等方面的特點，涵蓋初步業(yè)務活動、計劃審計工作、開展風險評估、了解內(nèi)部控制、實施進一步審計程序和出具審計報告等審計工作的各個環(huán)節(jié)，詳細列示了高校財務報表審計中應關(guān)注的重大風險領域和應對措施，為注冊會計師開展高校財務報表審計工作提供切實指導。高質(zhì)量的高校審計將有助于促進高校加強會計核算管理，促進高校財務信息的規(guī)范化，夯實財務信息、完善內(nèi)部治理。