王會(huì)宗，李佳薇

（1.山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061；2.山東大學(xué) 反壟斷與規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，山東 濟(jì)南 250100）

高校體育場(chǎng)館是學(xué)生參與課堂教學(xué)和課外體育鍛煉的基礎(chǔ)設(shè)施保證，而公辦高等院校作為國(guó)家財(cái)政出資建設(shè)的非營(yíng)利性事業(yè)單位，使用了納稅人繳納的稅收，就理應(yīng)為納稅人提供服務(wù)，因而高校有責(zé)任向有鍛煉需求的市民開放體育場(chǎng)館來(lái)緩解場(chǎng)館社會(huì)供給的嚴(yán)重不足。高校體育場(chǎng)館若要對(duì)外開放，如何進(jìn)行合理定價(jià)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)的共贏，將是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，絕大部分高校體育場(chǎng)館對(duì)本校教職工和學(xué)生收費(fèi)價(jià)格偏低，若以現(xiàn)有價(jià)格對(duì)社會(huì)開放，根本無(wú)法補(bǔ)償場(chǎng)館設(shè)備損耗引致的成本，因而絕大部分高校體育場(chǎng)館采取了拒絕外來(lái)人員入內(nèi)或?qū)ν鈦?lái)人員收取高價(jià)的措施，引起社會(huì)公眾的廣泛詬病。當(dāng)前，我國(guó)政府正積極推進(jìn)“全民健身計(jì)劃”，面對(duì)廣大市民對(duì)收費(fèi)合理的高水平鍛煉場(chǎng)所的強(qiáng)烈需求，高校體育場(chǎng)館的合理有序開放勢(shì)在必行，而目前我國(guó)高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放時(shí)一般都由各高校根據(jù)實(shí)際情況分別進(jìn)行定價(jià)，國(guó)家物價(jià)主管部門并沒(méi)有就該問(wèn)題提出一個(gè)明確的定價(jià)方案。本文試圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，分析影響高校體育場(chǎng)館定價(jià)的各種因素，探究高校體育場(chǎng)館科學(xué)、合理定價(jià)的方法和措施，以期為相關(guān)部門出臺(tái)規(guī)范高校體育場(chǎng)館定價(jià)的統(tǒng)一規(guī)章制度提供一定的參考。

一、高校體育場(chǎng)館定價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

（一）高校體育場(chǎng)館定價(jià)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，社會(huì)產(chǎn)品被分為私人物品、公共物品和準(zhǔn)公共物品三種。私人物品就是個(gè)人擁有后就不能被其他人所享有的物品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特性。與私人物品相對(duì)應(yīng)的是公共物品，按照薩繆爾森的定義，如果個(gè)人對(duì)一種物品的消費(fèi)不需要從其他人對(duì)它的消費(fèi)中扣除，那么這種物品就是公共物品。這種物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征［1］。但是隨著時(shí)代發(fā)展，我們逐漸發(fā)現(xiàn)很多物品不能簡(jiǎn)單歸為私人物品或者公共物品，而是介于兩者之間，我們稱之為準(zhǔn)公共物品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的準(zhǔn)公共物品稱為公共資源，例如，公園、森林；具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品稱為俱樂(lè)部物品，如學(xué)校、游泳池，如表1所示［2］。私人物品的供求可以依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，而公共物品和準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)可能會(huì)遭遇“市場(chǎng)失靈”的尷尬局面，這時(shí)就需要政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行干預(yù)。

表1 公共物品分類

依據(jù)準(zhǔn)公共物品理論，由于高校體育場(chǎng)館具有邊際生產(chǎn)成本為零，而邊際擁擠成本不為零的特性，因此，它既不屬于私人物品也不屬于公共物品，而是屬于準(zhǔn)公共物品。而準(zhǔn)公共物品在消費(fèi)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，引起“公地悲劇”的不良后果，從而導(dǎo)致所有人的福利都受到不同程度的影響。為了避免出現(xiàn)這種狀況，高校體育場(chǎng)館必須有償向社會(huì)開放，進(jìn)行合理定價(jià)，通過(guò)提高人們的消費(fèi)成本控制消費(fèi)者數(shù)量，以使場(chǎng)館更有效地為社會(huì)提供服務(wù)。

（二）高校體育場(chǎng)館定價(jià)的供給需求分析

隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人們?cè)鰪?qiáng)體質(zhì)、保持健康的意識(shí)日益增強(qiáng)，群眾體育活動(dòng)得以廣泛開展，急需大量平價(jià)健身場(chǎng)所，以滿足廣大群眾的鍛煉需求。而目前我國(guó)社會(huì)公益性場(chǎng)館屈指可數(shù)，絕大部分體育場(chǎng)館都是民資創(chuàng)辦的商業(yè)性休閑娛樂(lè)健身場(chǎng)所，價(jià)位相對(duì)較高，超出了大部分普通工薪階層的消費(fèi)能力。高校擁有著豐富的體育場(chǎng)館資源，但其對(duì)外開放程度很低，使得這些資源無(wú)法得到充分利用，因而高校體育場(chǎng)館如能擴(kuò)大對(duì)外開放，將會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)社會(huì)體育場(chǎng)館有效供給的不足。

然而，高校體育場(chǎng)館的目標(biāo)定位主要是滿足高校師生教學(xué)和鍛煉的需要，對(duì)外開放的時(shí)間僅限于課余和寒暑假，因此，相對(duì)于市民巨大的體育鍛煉需求而言，高校體育場(chǎng)館的供給能力仍然是十分有限的。在這種供不應(yīng)求的市場(chǎng)狀態(tài)之下，高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放時(shí)，應(yīng)收取一定的費(fèi)用，以平抑過(guò)旺的市場(chǎng)需求。然而，高校體育場(chǎng)館的準(zhǔn)公共物品屬性決定了它不能按照一般產(chǎn)品的市場(chǎng)需求—供給模型進(jìn)行定價(jià)，而應(yīng)將其價(jià)位限制在市場(chǎng)均衡價(jià)格之下?；谏鲜銮闆r，如何合理規(guī)范高校體育場(chǎng)館的定價(jià)，將是其在對(duì)外開放時(shí)必須解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）高校體育場(chǎng)館定價(jià)的成本分析

普通體育場(chǎng)館定價(jià)應(yīng)該考慮的因素包括全部經(jīng)營(yíng)成本（人工費(fèi)、日常管理費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)、其他物料消耗費(fèi)等）、稅金、利潤(rùn)。而公共體育場(chǎng)館在定價(jià)時(shí)考慮的活動(dòng)成本支出，在狹義上包括消費(fèi)者為獲得體育場(chǎng)館進(jìn)入許可而向經(jīng)營(yíng)單位支付的經(jīng)濟(jì)支出，出于公益性考慮其收費(fèi)價(jià)格應(yīng)該低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；在廣義上包括消費(fèi)者向管理體育場(chǎng)館的相關(guān)部門支付必要的服務(wù)費(fèi)用，包括了折舊費(fèi)、人工費(fèi)、陪練費(fèi)、管理費(fèi)及必要的物質(zhì)消費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目［3］。

高校體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，主要由國(guó)家財(cái)政出資興建的高校體育場(chǎng)館也隸屬于國(guó)家公共事業(yè)，不是真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不應(yīng)以盈利為目的，因此，高校體育場(chǎng)館即使要進(jìn)行自我創(chuàng)收，也只要使得收支平衡或開放價(jià)格等于開放的平均成本即可，而不應(yīng)該完全按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)。高校體育場(chǎng)館屬于教育系統(tǒng)的范疇，而非文化產(chǎn)業(yè)。而依據(jù)國(guó)家稅法的相關(guān)規(guī)定，教育行業(yè)的運(yùn)營(yíng)是免征稅收的，因此，高校體育場(chǎng)館的定價(jià)不用考慮稅收成本，主要考慮場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本一個(gè)主要因素。

二、我國(guó)高校體育場(chǎng)館定價(jià)的影響因素分析

根據(jù)我國(guó)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)關(guān)系到廣大群眾切身利益的公用商品價(jià)格，以及涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，要進(jìn)行相關(guān)人員代表聽(tīng)證［4］。但是高校體育場(chǎng)館不同于一般意義上的公共體育場(chǎng)館，學(xué)校對(duì)其享有決策和管理的權(quán)利，政府和相關(guān)部門也會(huì)充分尊重校方，不會(huì)過(guò)多干涉學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理，更不會(huì)為學(xué)校場(chǎng)館召開定價(jià)聽(tīng)證會(huì)。在這種背景之下，學(xué)校在制定體育場(chǎng)館價(jià)格的時(shí)候主要還是根據(jù)本校的實(shí)際情況，并未與市場(chǎng)進(jìn)行接軌，這也造成了高校在體育場(chǎng)館收費(fèi)方面缺乏定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，其定價(jià)制度也并不完善，因而高校體育場(chǎng)館定價(jià)從校內(nèi)行政型管理過(guò)渡到面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)管理尚需時(shí)日。另外，雖然歸屬于教育系統(tǒng)的本質(zhì)屬性是決定高校體育場(chǎng)館定價(jià)的主要因素，但影響高校體育場(chǎng)館定價(jià)的其他因素還有很多，這些因素的存在更增加了高校體育場(chǎng)館定價(jià)的復(fù)雜性。

（一）鍛煉人群的差異

對(duì)于不同的鍛煉人群，高校體育場(chǎng)館應(yīng)采取不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。高校以培育人才為己任，要以學(xué)生為本，充分利用各項(xiàng)資源開發(fā)學(xué)生的潛能，因此，高校體育場(chǎng)館首先要優(yōu)先照顧本校的學(xué)生，保證其正常的體育教學(xué)和訓(xùn)練，切不可違背辦學(xué)宗旨，以賺錢為目的而犧牲學(xué)生的利益。同時(shí)，由于國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款投資興建高校體育場(chǎng)館主要是為在校師生提供服務(wù)的，高校師生在課余時(shí)間使用體育場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉理應(yīng)受到照顧。因此，在非上課時(shí)間段，對(duì)于高校體育場(chǎng)館這一特殊健身場(chǎng)所的使用，也應(yīng)優(yōu)先考慮在校學(xué)生和教師群體作為享受福利的內(nèi)部人利益，即使進(jìn)行收費(fèi)定價(jià)，適用于他們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要較市場(chǎng)正常標(biāo)準(zhǔn)有大幅度的優(yōu)惠。在滿足了在校師生的健身需求之后，高校體育場(chǎng)館可適當(dāng)對(duì)社會(huì)開放，但對(duì)于外部社會(huì)人員則要按照國(guó)家規(guī)定的公共體育場(chǎng)館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者稍低一些的標(biāo)準(zhǔn)征收使用費(fèi)；否則，如果定價(jià)過(guò)分低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)館內(nèi)將有過(guò)多的校外人員進(jìn)入，這必將會(huì)對(duì)校內(nèi)師生的正常鍛煉造成不良影響，從而損害了其利益。

（二）場(chǎng)館性質(zhì)的不同

高校體育場(chǎng)館在開放時(shí)會(huì)根據(jù)場(chǎng)館在室內(nèi)還是室外及其檔次高低進(jìn)行差別定價(jià)。目前，高校體育場(chǎng)館大致可劃分為三種：1、露天、大面積、項(xiàng)目繁多的風(fēng)雨操場(chǎng)（網(wǎng)球、乒乓球、籃球、足球、羽毛球、排球）；2、室外塑膠場(chǎng)地（籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、排球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)）；3、室內(nèi)塑膠、瓷磚或木地板的場(chǎng)館（籃球館、羽毛球館、乒乓球館、網(wǎng)球館、游泳池、器械健身等）。表2是通過(guò)抽樣調(diào)查國(guó)內(nèi)部分高校學(xué)生得到的其所在學(xué)校室內(nèi)體育場(chǎng)館的定價(jià)情況，本文在抽樣時(shí)在南北方各選取了一個(gè)有代表性的省份，分別為廣東省和山東省。從表2中我們可以看出，廣東省各高校在體育場(chǎng)館收費(fèi)方面存在較為顯著的差異，且在每個(gè)高校內(nèi)部對(duì)不同性質(zhì)的場(chǎng)館都是實(shí)行差別定價(jià)的；其中，室內(nèi)場(chǎng)館收費(fèi)明顯高于室外場(chǎng)館，這主要是因?yàn)槭覂?nèi)場(chǎng)館維修費(fèi)用較多，學(xué)校按照非盈利的收支平衡原則制定比較高的價(jià)格也無(wú)可厚非。

表2 廣東、山東省部分高校室內(nèi)體育場(chǎng)館定價(jià)情況表

（三）經(jīng)營(yíng)方式的多樣

高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)方式也不盡相同。部分院校成立了場(chǎng)館中心，進(jìn)行自我管理，學(xué)校教職工負(fù)責(zé)收費(fèi)定價(jià) 、人員管理、場(chǎng)館維護(hù)等一系列工作。這種管理模式的優(yōu)勢(shì)是可以通過(guò)場(chǎng)館中心貫徹學(xué)校的指導(dǎo)精神，保證以學(xué)生為本理念的實(shí)施，使得學(xué)生的體育鍛煉得到優(yōu)先照顧；劣勢(shì)是場(chǎng)館中心的學(xué)校教職工畢竟不是職業(yè)經(jīng)理人，作為常年在事業(yè)單位工作的人員，他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，墨守成規(guī)，從而阻礙學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開放的步伐。還有部分院校是通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式將體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給職業(yè)經(jīng)理人，按照Public—Private—Partnership的PPP融資模式，將體育場(chǎng)館進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。這種管理模式的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)校和職業(yè)經(jīng)理人結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，職業(yè)經(jīng)理人可以較快地將社會(huì)場(chǎng)館的市場(chǎng)化管理模式嫁接到學(xué)校體育場(chǎng)館的管理中來(lái)，從而可以促進(jìn)高校體育場(chǎng)館管理模式的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；劣勢(shì)在于職業(yè)經(jīng)理人始終以利益最大化為最終目標(biāo)，受收取外部社會(huì)人員支付的高額會(huì)員費(fèi)用的利益驅(qū)動(dòng)，他們會(huì)優(yōu)先向社會(huì)人員開放體育場(chǎng)館，造成過(guò)多的外部人員擠占校內(nèi)人員鍛煉機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)后果。這不但違背了學(xué)校體育場(chǎng)館主要服務(wù)于校內(nèi)師生的宗旨，損害了廣大師生的利益，也加大了學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管的難度。

（四）設(shè)施損耗的加速

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放必然會(huì)引致場(chǎng)館器材、設(shè)施使用率的提高，而高使用率勢(shì)必會(huì)加速體育設(shè)施器材的折舊，縮短其使用壽命，加快其更替的頻率，這在一定程度上會(huì)對(duì)校內(nèi)學(xué)生的正常體育教學(xué)帶來(lái)負(fù)面影響。正因如此，高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放時(shí)，接納的外部社會(huì)鍛煉人員不宜過(guò)多，且其每年的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用也應(yīng)計(jì)入其運(yùn)營(yíng)成本，并將之作為場(chǎng)館收費(fèi)定價(jià)需要考慮的重要因素之一。此外，學(xué)校在體育場(chǎng)館對(duì)外開放時(shí)，應(yīng)就場(chǎng)館設(shè)施損毀賠償制定詳細(xì)的規(guī)章制度。在設(shè)施出現(xiàn)人為損壞時(shí)，及時(shí)向政府相關(guān)部門尋求法律援助，要求設(shè)施損毀責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定對(duì)損壞的設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的賠償。

（五）安全責(zé)任的歸屬

高校肩負(fù)著保障學(xué)生在校期間人身安全的責(zé)任，校內(nèi)學(xué)生在學(xué)校從事體育活動(dòng)發(fā)生意外情況學(xué)校負(fù)有不可推卸的責(zé)任。然而，高校體育場(chǎng)館一旦對(duì)外開放，就會(huì)面臨外來(lái)社會(huì)人員在校園內(nèi)發(fā)生受傷事故時(shí)責(zé)任歸屬的問(wèn)題。體育鍛煉本身就是一種高受傷率的活動(dòng)，如果校外人員受傷讓學(xué)校來(lái)承擔(dān)不可預(yù)知的責(zé)任，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，絕大多數(shù)高校體育場(chǎng)館都可能會(huì)謝絕對(duì)外開放，或者通過(guò)制定高于市場(chǎng)水平的對(duì)外價(jià)格，以期讓校外人員知難而退?；谏鲜銮闆r，校外人員在高校體育場(chǎng)館進(jìn)行體育鍛煉時(shí)發(fā)生意外的責(zé)任歸屬問(wèn)題如果不能很好的解決，將會(huì)導(dǎo)致高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放價(jià)格的虛高，從而違背了其向社會(huì)開放的初衷。

三、高校體育場(chǎng)館定價(jià)措施

基于上述分析，高校體育場(chǎng)館既不能將外部社會(huì)人員完全拒之門外從而推卸高校承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，也不能像私人健身場(chǎng)所那樣完全市場(chǎng)化，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，依靠經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，因此，開放力度有限且只能部分對(duì)外開放，從而保證鍛煉人數(shù)低于擁擠點(diǎn)，切實(shí)使鍛煉者享受或感悟體育的魅力。在這種現(xiàn)實(shí)情況之下，如何解決高校體育場(chǎng)館的合理定價(jià)問(wèn)題顯得尤為重要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，并考慮各種影響因素，高校體育場(chǎng)館合理定價(jià)可采取以下措施。

（一）目標(biāo)利潤(rùn)定價(jià)法

目標(biāo)利潤(rùn)定價(jià)法，又稱為目標(biāo)收益定價(jià)法或投資收益率定價(jià)法。該定價(jià)方法的基本原理是在考慮全部成本的基礎(chǔ)之上，根據(jù)目標(biāo)收益率的高低來(lái)確定價(jià)格。高校場(chǎng)館對(duì)外開放意味著各方面成本會(huì)普遍上漲，其中包括投資總額分?jǐn)?、人工費(fèi)用、日常管理費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)及其他物料消耗費(fèi)等。假設(shè)一年場(chǎng)館營(yíng)業(yè)360天，高校體育場(chǎng)館應(yīng)核算一年場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的全部成本，在保證各項(xiàng)收支平衡的前提下，確定其收費(fèi)定價(jià)水平。

另外，高校體育場(chǎng)館也可在課余時(shí)間通過(guò)出租給企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)比賽或有償提供裁判員服務(wù)等方式，賺取一定收入，以保證其正常利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)利潤(rùn)定價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是目標(biāo)明確、有針對(duì)性、效率較高，但該方法也有一些缺陷，如主要從賣方市場(chǎng)進(jìn)行考慮，對(duì)市場(chǎng)需求把握不足以及自身定位不準(zhǔn)等。

（二）區(qū)分需求定價(jià)法

第一，系統(tǒng)內(nèi)外差別定價(jià)。對(duì)在校教職工和學(xué)生，應(yīng)無(wú)償開放或象征性收費(fèi)；對(duì)校外人員，則應(yīng)有償開放，但定價(jià)不能高于當(dāng)?shù)厮饺私∩韴?chǎng)所的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二，支付手段差別定價(jià)。應(yīng)根據(jù)年卡、月卡、次卡、現(xiàn)金消費(fèi)等不同的消費(fèi)方式，區(qū)別單次消費(fèi)價(jià)格，刺激預(yù)存款消費(fèi)。第三，不同規(guī)格場(chǎng)地差別定價(jià)。對(duì)于室外的風(fēng)雨操場(chǎng)，由于水泥地面的折舊率很小，人員的微量變化也幾乎不會(huì)增加其邊際成本，并且該類體育健身場(chǎng)所最能惠及外部社會(huì)公眾，因而應(yīng)該免費(fèi)開放；而室外塑膠場(chǎng)地折舊率較高，應(yīng)對(duì)教職工和學(xué)生無(wú)償開放，而對(duì)校外人員則進(jìn)行有償開放，但其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在同等規(guī)格室內(nèi)場(chǎng)地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%以下。室內(nèi)場(chǎng)館對(duì)所有人均實(shí)行有償開放原則，但對(duì)不同的鍛煉人群應(yīng)適用不用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在校學(xué)生只應(yīng)象征性的收費(fèi)（根據(jù)不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，最高不應(yīng)超過(guò)2～5元／小時(shí)）；對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力的教職工，可以實(shí)行較為優(yōu)惠價(jià)格（根據(jù)不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，最高不應(yīng)超過(guò)5～15元／小時(shí)）；對(duì)于外來(lái)社會(huì)人員可參照本市同等規(guī)模和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公共體育館和商業(yè)性健身場(chǎng)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)，并且不應(yīng)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，采用差別定價(jià)可以分流鍛煉人群，減輕場(chǎng)館壓力。第四，運(yùn)動(dòng)時(shí)間差別定價(jià)。白天和晚上、上午和下午、平時(shí)和節(jié)假日的場(chǎng)館收費(fèi)定價(jià)應(yīng)有所不同：上午收費(fèi)價(jià)格應(yīng)最低，其次是下午；晚上鍛煉的人最多，周末、節(jié)假日全天都是鍛煉高峰期，收費(fèi)價(jià)格也理應(yīng)最高；寒暑假期間，場(chǎng)館校內(nèi)利用率極低，在此期間場(chǎng)館可全天候?qū)ν忾_放，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可略低于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大學(xué)城一票通

目前，我國(guó)的高等院校都以片區(qū)形式存在，各大學(xué)的新校區(qū)一般都集中建在城市的郊區(qū)，形成了資源共享、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的大學(xué)城。由于各高校投資經(jīng)費(fèi)有限，其在體育場(chǎng)館建設(shè)方面也各有所長(zhǎng)，幾乎沒(méi)有一家高校能建成滿足各種項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)需求的所有一流場(chǎng)館，因此，高校體育場(chǎng)館聯(lián)營(yíng)勢(shì)在必行，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

上述方案可由省教育局和體育局發(fā)起，各高校利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、LED電子大屏、公告欄共同進(jìn)行宣傳，實(shí)行體育場(chǎng)館管理一體化。除去本校學(xué)生正常體育教學(xué)和訓(xùn)練時(shí)間，大學(xué)城師生和周圍社區(qū)市民可以在課余自由選擇時(shí)間鍛煉，各聯(lián)營(yíng)高校師生可憑借統(tǒng)一辦理的健身卡或其校園卡在聯(lián)營(yíng)高校的體育場(chǎng)館以優(yōu)惠的價(jià)格進(jìn)行鍛煉，而社區(qū)市民則可允許其按照正常的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在各高校的體育場(chǎng)館進(jìn)行體育消費(fèi)。

（四）政府最高限價(jià)和免稅支持

最高限價(jià)是指政府對(duì)某種商品所規(guī)定的最高價(jià)格，而最高價(jià)格往往是低于市場(chǎng)均衡價(jià)格的［5］。學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施（包括體育場(chǎng)館）是以國(guó)家財(cái)政撥款的形式，用納稅人的錢修建的，為納稅人提供服務(wù)理所應(yīng)當(dāng)。但是，為了限制社會(huì)人員的進(jìn)入，高校體育場(chǎng)館有可能以高于市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格對(duì)外開放，因此，為了維護(hù)納稅人的利益，政府有必要對(duì)高校體育場(chǎng)館的對(duì)外價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。當(dāng)然，對(duì)于限制價(jià)格帶來(lái)的不良影響，如由于高校體育場(chǎng)館降低服務(wù)質(zhì)量造成的變相漲價(jià)等，政府應(yīng)該進(jìn)行有效監(jiān)控，以確保最高限價(jià)不流于形式。

另外，對(duì)于任何產(chǎn)品或服務(wù)而言，只要收費(fèi)，就會(huì)涉及納稅。依據(jù)國(guó)家稅法的規(guī)定，文化體育業(yè)的適用稅率為3%的比例稅率，符合稅法規(guī)定的教育勞務(wù)是免稅的。那高校體育場(chǎng)館定價(jià)收費(fèi)，究竟是按教育勞務(wù)類實(shí)行免稅，還是按文化體育業(yè)進(jìn)行征稅呢［6］？從理論上講，政府對(duì)于具有正外部性的高校體育場(chǎng)館不但不應(yīng)該征稅，反而應(yīng)該給予補(bǔ)貼，以使其個(gè)體邊際收益等于社會(huì)邊際收益，進(jìn)而使其外部性活動(dòng)的供給量達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)此尚未出臺(tái)政策法規(guī)，因此，國(guó)家主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，明確其非營(yíng)利屬性，這樣才能吸引更多民營(yíng)企業(yè)投資于高校體育場(chǎng)館。當(dāng)然，高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)若被列入免稅范圍，相關(guān)部門需要對(duì)經(jīng)營(yíng)方加強(qiáng)監(jiān)督管理，不能使免稅額變成經(jīng)營(yíng)者的額外利潤(rùn)。

四、高校體育場(chǎng)館定價(jià)的配套措施

（一）政府鼓勵(lì)自我創(chuàng)收

當(dāng)前，完全由國(guó)家撥款支持高校辦學(xué)的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，政府在給予學(xué)校一定資金支持的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校積極進(jìn)行自我創(chuàng)收，以擴(kuò)大其收入來(lái)源。高校體育場(chǎng)館作為學(xué)校的重要組成部分，要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，也應(yīng)在政府撥款建設(shè)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其積極創(chuàng)收，并通過(guò)?？顚Ｓ玫男问綄?chuàng)收收入用于場(chǎng)館建設(shè)，以緩解其日益嚴(yán)峻的資金壓力，并為在校師生和社會(huì)提供更好的服務(wù)。

正如中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所副教授姚永玲所說(shuō)，完全依靠政府資金供給這樣的長(zhǎng)期“輸血”，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放工作將是“短命”的，國(guó)家必須掐斷這根“輸液管”。為了實(shí)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館進(jìn)行自我創(chuàng)收，政府一方面要利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)社區(qū)居民合理利用學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施，強(qiáng)身健體，提高國(guó)民身體素質(zhì)；另一方面還要正確引導(dǎo)高校體育場(chǎng)館在非營(yíng)利運(yùn)營(yíng)模式之下合理定價(jià)收費(fèi)，進(jìn)行自我創(chuàng)收，以維護(hù)高校體育場(chǎng)館的基本利益。

（二）發(fā)展體育場(chǎng)館周邊產(chǎn)業(yè)

高校體育場(chǎng)館作為國(guó)家公共事業(yè)的一部分是不能以營(yíng)利為目的的，其定價(jià)也自然不能太高。如果僅憑收取場(chǎng)地使用費(fèi)無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的話，不妨發(fā)展一下周邊產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引顧客。發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)既不會(huì)耗費(fèi)過(guò)多的人力、物力，又可以賺取利潤(rùn)、方便鍛煉者，并能實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他周邊產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能最大限度的發(fā)揮體育場(chǎng)館對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［7］。

具體而言，發(fā)展體育場(chǎng)館周邊產(chǎn)業(yè)可從以下幾個(gè)方面著手：（1）設(shè)立便利店。便利店可銷售運(yùn)動(dòng)中經(jīng)常用到的各種物品，如飲用水、運(yùn)動(dòng)飲料、毛巾、紙巾、創(chuàng)可貼等。（2）小型體育用品店。在羽毛球館內(nèi)，用品店可銷售羽毛球拍、桶裝球、護(hù)具、羽毛球鞋等，并提供球拍穿線服務(wù)；在乒乓球館內(nèi)，用品店可銷售乒乓球拍、乒乓球、膠皮、膠水、護(hù)具、乒乓球鞋等，并提供粘膠皮服務(wù)。（3）淋浴間。目前，這類人性化服務(wù)在私人健身場(chǎng)所極為普及而在高校體育場(chǎng)館卻屈指可數(shù)，由于運(yùn)動(dòng)后大量出汗，如果沒(méi)有干凈衛(wèi)生的淋浴設(shè)施勢(shì)必影響運(yùn)動(dòng)者的運(yùn)動(dòng)情緒和身體健康，從而增加了其轉(zhuǎn)投其他健身場(chǎng)所的概率，不容易形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的客源。發(fā)展體育場(chǎng)館周邊產(chǎn)業(yè)從表面上看增加了體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本，但事實(shí)上也同時(shí)會(huì)增加鍛煉者對(duì)場(chǎng)館提供的各類配套產(chǎn)品、餐飲等的需求，從而將進(jìn)一步增加場(chǎng)館的總體收入。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量，明確安全責(zé)任

高校是文化修養(yǎng)層次較高的單位，學(xué)校教職工的一舉一動(dòng)也是展示高校文化底蘊(yùn)的一個(gè)窗口。高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放也是擴(kuò)大自身影響力的一個(gè)機(jī)會(huì)，可以讓更多的人認(rèn)識(shí)學(xué)校、關(guān)注學(xué)校。基于上述原因，高校體育場(chǎng)館的工作人員無(wú)論是對(duì)學(xué)校師生，還是外來(lái)社會(huì)人員，都應(yīng)熱情大方、笑臉相迎，真誠(chéng)為每一位鍛煉者提供服務(wù)；同時(shí)，高校社會(huì)體育專業(yè)的學(xué)生也可以選擇在場(chǎng)館中進(jìn)行實(shí)踐，為外來(lái)鍛煉者提供正確的技術(shù)指導(dǎo)，讓社區(qū)居民切實(shí)感受到高校培養(yǎng)的人才為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)。

另外，外來(lái)人員從事體育鍛煉難免意外受傷，這就涉及到了場(chǎng)館對(duì)外開放時(shí)的安全責(zé)任問(wèn)題。有關(guān)外來(lái)鍛煉人員安全責(zé)任問(wèn)題，高校體育場(chǎng)館不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在健身俱樂(lè)部管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。如日本的健身俱樂(lè)部章程規(guī)定，凡是俱樂(lè)部會(huì)員都必須購(gòu)買體育安全保險(xiǎn)，活動(dòng)期間會(huì)員如果發(fā)生意外受傷情況，由體育安全保險(xiǎn)負(fù)責(zé)各項(xiàng)賠償問(wèn)題；而俱樂(lè)部的志愿者沒(méi)有強(qiáng)制投保要求，但未投保者一旦發(fā)生事故，責(zé)任自負(fù)。高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放時(shí)不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的管理體制進(jìn)行制度移植，制定符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)章制度，使意外受傷的安全責(zé)任明確化，以免陷入安全責(zé)任糾紛，影響對(duì)外開放的積極性和效果。

綜上所述，高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放，是個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，其亟待解決的問(wèn)題還很多。高校體育場(chǎng)館的收費(fèi)定價(jià)，需要以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)，考慮各方面影響因素，循序漸進(jìn)地摸索出一條符合高校自身實(shí)際的合理路徑，做到既保證學(xué)校正常的體育教學(xué)訓(xùn)練，又發(fā)揮體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使高校體育場(chǎng)館滿足在校師生鍛煉需求的同時(shí)，為“全民健身計(jì)劃”的推進(jìn)做出力所能及的貢獻(xiàn)。

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