此永芝瑪

（云南省迪慶州氣象局，云南迪慶　674499）

淺析綜合氣象觀測工作改革創(chuàng)新及加強(qiáng)措施

此永芝瑪

（云南省迪慶州氣象局，云南迪慶674499）

十一五”以來，氣象觀測工作緊緊圍繞氣象預(yù)報(bào)服務(wù)需求，得到快速發(fā)展，綜合觀測能力顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定性逐年提高，觀測內(nèi)容不斷豐富，科學(xué)管理日益加強(qiáng)，我國在綜合氣象觀測能力、規(guī)模、密度等方面已處于世界先進(jìn)水平。當(dāng)前綜合氣象觀測工作已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，完善健全綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體制機(jī)制，找準(zhǔn)制約觀測能力提升和影響觀測事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，真正地提升綜合觀測能力，夯實(shí)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

綜合氣象觀測改革創(chuàng)新加強(qiáng)

1　我國綜合氣象觀測能力和規(guī)模

十一五”以來，我國完成了高空觀測系統(tǒng)的升級(jí)換代；氣象衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化穩(wěn)定運(yùn)行，順利完成極軌氣象衛(wèi)星的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)了靜止氣象衛(wèi)星雙星觀測、在軌備份。新一代天氣雷達(dá)總數(shù)達(dá)到242部；國家基準(zhǔn)氣候站、國家基本氣象站、國家一般氣象站常規(guī)要素全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)觀測；建成43000多個(gè)自動(dòng)氣象站；建設(shè)1900多個(gè)自動(dòng)土壤水分觀測站；建成632個(gè)全球定位系統(tǒng)氣象觀測（GPS/MET）站；實(shí)現(xiàn)了溫室氣體的在線觀測等。

2　綜合氣象觀測系統(tǒng)的含義

綜合氣象觀測系統(tǒng)主要有三層含義：一是指觀測、分析、模式和應(yīng)用的集成，是從初始的觀測、數(shù)據(jù)的采集、預(yù)報(bào)信息產(chǎn)品的加工及其應(yīng)用的全過程。二是指地基、空基、天基觀測的綜合，是氣象及與氣象相關(guān)領(lǐng)域的綜合觀測。第三，綜合還包括物理過程、化學(xué)過程、生態(tài)過程的集成觀測。傳統(tǒng)的觀測只是溫度、氣壓、風(fēng)等物理量的觀測，綜合觀測應(yīng)該包括溫室氣、氣溶膠、空氣質(zhì)量等的觀測。綜合氣象觀測本身是一種發(fā)展的理念、發(fā)展的方向，綜合觀測系統(tǒng)是一種新的定位，體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、運(yùn)行保障、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用以及觀測系統(tǒng)建設(shè)效益評(píng)估等具體環(huán)節(jié)中。全球氣候觀測系統(tǒng)（GCOS）的觀測系統(tǒng)發(fā)展理念，是在上個(gè)世紀(jì)的九十年代提出的，它不是簡單的、不加優(yōu)化設(shè)計(jì)的組合系統(tǒng)，而是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的系統(tǒng)。

現(xiàn)代氣象觀測業(yè)務(wù)，就是綜合氣象觀測業(yè)務(wù)，就是要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象觀測自動(dòng)化。建設(shè)布局合理的現(xiàn)代化的綜合氣象觀測系統(tǒng)，是新中國幾代氣象人不斷追求的目標(biāo)。在推動(dòng)綜合氣象觀測系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施過程中，我們要強(qiáng)調(diào)建設(shè)速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益相協(xié)調(diào)，要推動(dòng)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、運(yùn)行穩(wěn)定、保障有力、滿足需求的中國特色的綜合氣象觀測系統(tǒng)的建設(shè)。

3　氣象觀測工作目前改革的形勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)政府的關(guān)注重點(diǎn)，氣候預(yù)測和氣候資源評(píng)估信息是政府決策的重要依據(jù)，公共氣象服務(wù)已成為政府社會(huì)管理的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾日常生活對(duì)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)的需求度不斷提高，增強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，是適應(yīng)和滿足這些需求的迫切任務(wù)。因此，綜合氣象觀測系統(tǒng)的發(fā)展要服從于公共氣象服務(wù)的迫切需求，也要適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。相關(guān)部門必須認(rèn)識(shí)到，觀測業(yè)務(wù)體制改革是提升觀測資料質(zhì)量的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)氣象科技創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，也是促進(jìn)觀測人才隊(duì)伍成長的迫切需求。氣象部門唯有與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)取舍、大膽革新，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，推動(dòng)現(xiàn)代化的觀測技術(shù)發(fā)展，才能加速推進(jìn)氣象科學(xué)的發(fā)展和氣象預(yù)報(bào)服務(wù)水平的提高。

4　推動(dòng)氣象觀測工作改革的主要任務(wù)

觀測業(yè)務(wù)體制改革是深化氣象業(yè)務(wù)體制改革的重要任務(wù)，地面氣象觀測業(yè)務(wù)改革又是觀測業(yè)務(wù)體制改革的重中之重。加強(qiáng)地面氣象觀測業(yè)務(wù)改革，主要面臨著四項(xiàng)任務(wù)：一是改革觀測手段，大力推進(jìn)觀測自動(dòng)化，主要是云、能見度和天氣現(xiàn)象觀測自動(dòng)化，建立臺(tái)站綜合觀測業(yè)務(wù)平臺(tái)；二是調(diào)整國家基準(zhǔn)氣候站、國家基本氣象站和國家一般氣象站的觀測任務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局；三是完善觀測業(yè)務(wù)流程，理順國家級(jí)、省級(jí)和臺(tái)站的觀測業(yè)務(wù)分工，調(diào)整實(shí)時(shí)觀測資料傳輸方式；四是制定與觀測自動(dòng)化相適應(yīng)的觀測規(guī)范，健全與觀測自動(dòng)化相適應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度，完善觀測業(yè)務(wù)的綜合考核標(biāo)準(zhǔn)。

5　推動(dòng)氣象觀測工作改革的具體措施

5.1調(diào)整綜合氣象業(yè)務(wù)分工

氣象機(jī)構(gòu)依托綜合氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)面向地方黨委政府決策、農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和公眾生產(chǎn)生活的氣象保障服務(wù)任務(wù)，開發(fā)具有地方特色和實(shí)際需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)一發(fā)布轄區(qū)內(nèi)氣象信息和災(zāi)害預(yù)警信息，組織開展氣象科普宣傳。氣象機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。由氣象部門統(tǒng)一組織人工影響天氣、雷電災(zāi)害防御工作。氣象機(jī)構(gòu)重點(diǎn)強(qiáng)化災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)、強(qiáng)對(duì)流天氣和突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)、農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)觀測自動(dòng)化。優(yōu)化調(diào)整定量應(yīng)用需求不突出、難以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的云和天氣現(xiàn)象觀測任務(wù)。加密自動(dòng)氣象站資料傳輸頻次，取消可用自動(dòng)觀測資料替代的編發(fā)報(bào)任務(wù)。取消自動(dòng)觀測資料逐小時(shí)質(zhì)量監(jiān)控業(yè)務(wù)。推進(jìn)航空危險(xiǎn)報(bào)業(yè)務(wù)自動(dòng)觀測和自動(dòng)傳輸。引入信息員、志愿者參與轄區(qū)范圍內(nèi)災(zāi)害性天氣現(xiàn)象的輔助觀測。氣象臺(tái)可根據(jù)需要開展云高、云量、能見度和天氣現(xiàn)象人工觀測。

5.2改進(jìn)綜合氣象業(yè)務(wù)管理

相關(guān)部門要建立完善綜合氣象業(yè)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。氣象局各業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立適應(yīng)各級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展需要的綜合業(yè)務(wù)管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，建立并執(zhí)行新增氣象業(yè)務(wù)服務(wù)任務(wù)技術(shù)論證和業(yè)務(wù)審批制度。各氣象局要建立綜合氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。各氣象局要力爭將預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”、預(yù)警信息發(fā)布、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系等重點(diǎn)工作納入政府績效考核體系。氣象機(jī)構(gòu)要建立綜合氣象業(yè)務(wù)運(yùn)行日志制度。依法有效保護(hù)氣象探測環(huán)境。制定并公開氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作流程、處置氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和氣象預(yù)報(bào)服務(wù)周年方案。健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保綜合氣象業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行和安全生產(chǎn)。

6　提升綜合氣象觀測能力的具體措施

地面氣象觀測業(yè)務(wù)改革是觀測業(yè)務(wù)體制改革的重中之重，首先就要加快實(shí)現(xiàn)地面氣象觀測的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)地面自動(dòng)觀測雙套備份和除極少數(shù)國家基準(zhǔn)氣候站以外的其他觀測站觀測業(yè)務(wù)由雙軌制轉(zhuǎn)向單軌制。第二，觀測業(yè)務(wù)改革要注重穩(wěn)步推進(jìn)觀測業(yè)務(wù)流程的科學(xué)化，建設(shè)地基、空基、天基觀測有機(jī)結(jié)合、布局合理、功能齊備、運(yùn)行穩(wěn)定、保障有力的綜合氣象觀測系統(tǒng)，科學(xué)合理調(diào)整觀測站網(wǎng)布局，不斷提高觀測能力和質(zhì)量。第三，還要積極探索技術(shù)裝備保障的社會(huì)化，形成競爭有序、優(yōu)勝劣汰、監(jiān)管公正的社會(huì)化氣象保障市場體系。最后，還要健全完善有利于觀測業(yè)務(wù)改革發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐，重視人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)造有利于觀測業(yè)務(wù)改革的人才環(huán)境。

7　強(qiáng)化觀測人才隊(duì)伍培養(yǎng)的措施

7.1創(chuàng)造有利于觀測業(yè)務(wù)改革的人才環(huán)境

氣象部門將努力創(chuàng)造有利于觀測業(yè)務(wù)改革的人才環(huán)境，建立常態(tài)化的觀測員崗位培訓(xùn)制度，努力實(shí)現(xiàn)一線觀測人員的一崗多責(zé)、一專多能。引導(dǎo)觀測員從單純?nèi)斯ぷx取儀器數(shù)據(jù)、編發(fā)報(bào)文，逐步向觀測裝備運(yùn)行監(jiān)視、設(shè)備維護(hù)維修、資料分析和質(zhì)量控制、觀測產(chǎn)品制作轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的普通觀測員向“天氣監(jiān)測員”、“裝備保障員”、“質(zhì)量控制員”轉(zhuǎn)變。我們要探索實(shí)施觀測員分級(jí)管理制度，制定針對(duì)性的培養(yǎng)措施和目標(biāo)，通過改革選拔培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)骨干，帶動(dòng)觀測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

7.2加大對(duì)于觀測人員的教育和培訓(xùn)

同時(shí)，氣象部門還要大力加強(qiáng)對(duì)部門內(nèi)外的宣傳引導(dǎo)，特別要加大對(duì)于觀測人員的教育和培訓(xùn)，深化對(duì)于推進(jìn)綜合氣象觀測業(yè)務(wù)改革的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)于綜合觀測系統(tǒng)的了解，增強(qiáng)對(duì)地面觀測系統(tǒng)自動(dòng)化的理解，增強(qiáng)觀測人員業(yè)務(wù)統(tǒng)籌意識(shí)，推進(jìn)觀測業(yè)務(wù)流程科學(xué)化，積極探索技術(shù)裝備保障的社會(huì)化。

7.3提高綜合氣象業(yè)務(wù)科技支撐能力

上級(jí)氣象局要加大對(duì)下級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)的科技支撐，組織集中研發(fā)統(tǒng)一的綜合氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)二次開發(fā)和升級(jí)改造，推廣有價(jià)值的業(yè)務(wù)新技術(shù)和服務(wù)新產(chǎn)品，不斷提高綜合氣象業(yè)務(wù)科技含量。建立氣象機(jī)構(gòu)有效參與上級(jí)科研項(xiàng)目的機(jī)制，鼓勵(lì)和支持氣象機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)服務(wù)人員面向本地需求、基于綜合氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)開發(fā)專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。建立省、市、縣氣象業(yè)務(wù)科技人才交流制度，幫助解決下級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展技術(shù)難題。

7.4建設(shè)適應(yīng)綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展要求的人才隊(duì)伍

統(tǒng)籌用好國家編制、地方編制、部門編制、編制外聘用等多種人才資源，按照一人多崗、一崗多責(zé)、提高工作效能的原則，科學(xué)設(shè)置綜合氣象業(yè)務(wù)崗位。各氣象局要制定氣象綜合業(yè)務(wù)技術(shù)崗位設(shè)置和人員培訓(xùn)實(shí)施方案，加強(qiáng)專業(yè)氣象技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，穩(wěn)妥有序推進(jìn)業(yè)務(wù)人員的轉(zhuǎn)崗，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的氣象人才隊(duì)伍。改革和完善全國氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽，加強(qiáng)對(duì)綜合氣象業(yè)務(wù)技能的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。

8　結(jié)語

氣象觀測是提升氣象整體業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)，氣象觀測能力水平從根本上決定著氣象科學(xué)和事業(yè)的發(fā)展水平，決定著最終的氣象預(yù)報(bào)能力和氣象服務(wù)水平，沒有完善的氣象觀測系統(tǒng)，氣象事業(yè)就不能發(fā)展。推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，迫切要求觀測先行，迫切需要觀測業(yè)務(wù)達(dá)到較先進(jìn)的水平，迫切需要觀測業(yè)務(wù)能持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，變被動(dòng)式發(fā)展為主動(dòng)式發(fā)展。

［1］苗艷麗.長三角開展移動(dòng)氣象觀測［N］.中國氣象報(bào)，2010.

［2］何楨.夯實(shí)氣象觀測業(yè)務(wù)基礎(chǔ)［N］.中國氣象報(bào)，2010.

［3］郝靜.國內(nèi)外專家學(xué)者研討城市氣象觀測［N］.中國氣象報(bào)，2011.

［4］楊綺薇；深圳綜合氣象觀測基地服務(wù)大運(yùn)會(huì)［N］，中國氣象報(bào)，2009.