楊堅

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的確立，現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)標準體系與現(xiàn)代化建設(shè)新理念要求還有一定差距，存在一些問題。從工程實際中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)技術(shù)標準不足，就鐵路工程建設(shè)標準如何適應(yīng)鐵路發(fā)展的新要求進行分析和探討，并提出改進建議。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；建設(shè)技術(shù)；標準體系編制

鐵路工程建設(shè)和營運實踐證明，鐵路工程建設(shè)標準體系在鐵路建設(shè)和營運管理中，發(fā)揮了極大的作用，為我國鐵路事業(yè)有今天的成就，奠定了基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合全面建設(shè)小康社會的需要及鐵路跨越式發(fā)展的總體思路，現(xiàn)行標準體系也存在與社會需求及鐵路建設(shè)的新形勢不完全適應(yīng)的地方。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前鐵路建設(shè)需要，結(jié)合鐵路工程建設(shè)特點，對現(xiàn)有標準進行調(diào)研、研討、歸并、修編和補充，構(gòu)建科學(xué)、完整的鐵路建設(shè)標準體系。

一、構(gòu)建新建設(shè)標準體系的主要原則

1、按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，牢固堅持以鐵路建設(shè)新理念為指導(dǎo)，切實把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿始終。

2、認真落實先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術(shù)方針。按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，適應(yīng)客運高速化、貨運重載化、管理信息化、檢測現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，加快建立客運高速、貨運重載、行車高密度協(xié)調(diào)發(fā)展的鐵路工程建設(shè)標準體系。積極引進和吸收國外先進技術(shù)，重視提高自主創(chuàng)新能力，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，突出抓好高新技術(shù)在客運專線鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，為建設(shè)大能力、高質(zhì)量、高效率、安全可靠、環(huán)保型和全信息化的現(xiàn)代化鐵路提供技術(shù)支撐。

3、緊密適應(yīng)鐵路生產(chǎn)力布局改革形勢的需要，牢固堅持服務(wù)運輸?shù)乃枷耄粩嗾{(diào)整和完善鐵路工程建設(shè)標準，充分體現(xiàn)建設(shè)標準的先導(dǎo)作用、指導(dǎo)作用和促進作用。

4、牢固堅持系統(tǒng)論的思想，努力構(gòu)建有我國特色的、科學(xué)、開放、完整的鐵路工程建設(shè)標準體系，真正體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類明確、層次清楚、數(shù)量合理、協(xié)調(diào)配套的特點。同時，認真落實五個統(tǒng)籌方針，重視滿足不同區(qū)域在不同自然條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展條件的要求。

二、加強標準體系建設(shè)措施

1、改革管理機制

按照市場經(jīng)濟要求，盡快研究制訂鐵路工程建設(shè)標準、工程造價、標準設(shè)計等管理辦法，按照合同管理模式、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求改革技術(shù)標準編制管理工作，按照分級管理、分層展開、強制性與推薦性有所區(qū)別、行業(yè)標準與企業(yè)標準有機結(jié)合的原則，明確管理部門、主編及參編單位對各級標準的管理內(nèi)容、權(quán)限和責(zé)任。行業(yè)標準的管理職責(zé)可逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，部主管部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。強制性標準由部主管部門（行業(yè)協(xié)會）統(tǒng)一組織編、審、管，可采用招投標方式確定編制單位；推薦性標準由編制單位在企業(yè)標準的基礎(chǔ)上修編申報，部主管部門（行業(yè)協(xié)會）組織成果評審、推薦和管理；企業(yè)標準由各單位自行編制、實施、管理。

2、與時俱進，加大創(chuàng)新力度

編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時總結(jié)高速鐵路建設(shè)和運營經(jīng)驗，勇于實踐、大膽創(chuàng)新，緊密追蹤世界最新技術(shù)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，加大吸納技術(shù)創(chuàng)新成果力度，通過消化吸收再創(chuàng)新，使我國高速鐵路工程建設(shè)技術(shù)標準達到世界一流水平。鐵路工程建設(shè)標準體系是一個科學(xué)、開放、完整的有機整體，高速鐵路施工和驗收標準在標準體系中屬于通用標準，是針對鐵路工程施工和驗收制定的覆蓋面較大的共性標準。因此，必須充分借鑒國內(nèi)外高速鐵路工程建設(shè)和運營的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)研究國內(nèi)外高速鐵路工程建設(shè)過程質(zhì)量控制方法、手段，不斷研究新情況、新問題，及時總結(jié)國內(nèi)外鐵路建設(shè)成功經(jīng)驗和消化吸收再創(chuàng)新成果，使工程施工的各過程、各環(huán)節(jié)符合安全和質(zhì)量要求，各項技術(shù)參數(shù)全部達到設(shè)計要求，保證各系統(tǒng)的單位工程主要功能和實體質(zhì)量符合各項要求，滿足高速鐵路運輸功能和安全運營需要。

3、加強對標準落實情況的監(jiān)督和檢查

制定標準的目的就是為了實施，強化標準實施情況的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)力度，一方面能夠了解標準存在的問題，便于及時對標準進行修訂完善，提高標準的編制質(zhì)量；另一方面，嚴格執(zhí)行標準可有效規(guī)范工程施工行為，進一步提高施工質(zhì)量和管理效率。必須在工作中始終保持求真務(wù)實、堅持不懈的精神，努力提高標準編制工作的規(guī)范性和有效性，切實解決建設(shè)過程中的問題，使標準工作真正落到實處。

4、建立標準動態(tài)管理長效機制

隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新設(shè)備、新材料、新工藝、新方法的不斷涌現(xiàn)，標準的編制過程必須及時掌握并動態(tài)管理，形成長效機制。這就要求針對標準在制定過程中以及日后發(fā)布后出現(xiàn)的問題和反饋意見，深入基層、深入現(xiàn)場、深入實際調(diào)查了解新情況，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗和科研成果，及時全面掌握鐵路建設(shè)工作的新進展、新問題，針對問題及時研究提出解決措施，使標準更加切合實際，標準的科學(xué)性和可操作性進一步提高，確保標準編制和應(yīng)用有效。

5、加強推薦性標準建設(shè)

技術(shù)標準從計劃經(jīng)濟生產(chǎn)型向市場經(jīng)濟貿(mào)易型轉(zhuǎn)變后，勢必要減少強制性國家標準，增加推薦性行業(yè)標準。這不僅有利于技術(shù)標準面向市場，及時調(diào)整修改，調(diào)動編制單位的積極性；同時也是與國際接軌的體現(xiàn)，而且更有利于增強標準可操作性，因地制宜，靈活運用。尤其是既有線改建工程，各條線既有標準、外部條件等千差萬別，改造后的定位、需求等各不相同，更需要有較靈活的推薦性標準指導(dǎo)工程建設(shè)。因而，對鐵路工程建設(shè)技術(shù)標準除了按速度等級構(gòu)架外，還應(yīng)按強制性標準和推薦性標準區(qū)分管理，明確各自適用條件，并加強推薦性標準建設(shè)。

6、加快標準信息化建設(shè)

隨著科技飛速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)技術(shù)標準的更新速度也隨之加快，加之技術(shù)標準覆蓋面廣、牽涉專業(yè)多，因此必須加快標準信息化建設(shè)，才能做到對標準快速有效修改和完善；才能確保使用者及時了解掌握最新的技術(shù)標準；才能加強各方交流和溝通，增強對標準的理解和把握。為此，建議建立鐵道工程建設(shè)標準信息網(wǎng)站，定期發(fā)布標準信息動態(tài)，暢通技術(shù)標準規(guī)范的宣貫渠道，確保使用單位和個人都能快速獲取標準規(guī)范及其修編更新情況。

7、重視企業(yè)標準建設(shè)

將大量技術(shù)標準轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑]性標準后，不僅給企業(yè)采用標準、開拓市場帶來靈活性，而且給編制標準的企業(yè)將帶來良好的經(jīng)濟收益。然而推薦性標準的基礎(chǔ)又是企業(yè)標準，因而要形成科學(xué)、合理、覆蓋面廣的推薦性標準系列，必須要重視企業(yè)標準建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)編制更多的、實用的企業(yè)標準。各設(shè)計、施工企業(yè)要抓住機遇，加大前期投入，以高速鐵路技術(shù)為重點，結(jié)合勘察設(shè)計、施工等方面的實際和潛在需求，制定和補充完善企業(yè)標準。部主管部門加強對企業(yè)標準制訂工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織各單位進行技術(shù)交流，把在鐵路行業(yè)內(nèi)通用性強，能夠體現(xiàn)目前鐵路建設(shè)最新技術(shù)水平的企業(yè)標準及時升格為行業(yè)推薦性標準，共同推動鐵路工程技術(shù)標準水平的不斷提高。

結(jié) 語

鐵路工程建設(shè)標準體系的優(yōu)化調(diào)整是一項動態(tài)管理的工作。鐵路工程建設(shè)標準體系的建立與完善可有效促進鐵路工程建設(shè)標準化的改革與發(fā)展，提高標準管理水平，確保標準制修訂工作的秩序，減少標準之間的重復(fù)和矛盾，增加標準的覆蓋面，推進鐵路工程建設(shè)標準工作快速、靈活、高效運行機制的建立。同時，能有效解決鐵路各專業(yè)標準之間發(fā)展不平衡、項目不配套、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、組成不合理、管理不明確等問題。

參考文獻

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