王宇

摘要：水污染已經(jīng)成為了我國環(huán)境污染中非常嚴(yán)重的問題，由于我國水污染呈現(xiàn)污染面積大，污染原因復(fù)雜問題，因此常常對于水污染的控制進行分區(qū)，本文重點對我國流域水污染的常見控制分區(qū)方法進行了詳細的分析，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：流域；水污染；分區(qū)；方法

一、前言

我國目前河流污染問題較為嚴(yán)重，流域水污染問題已經(jīng)成為了我國河流面臨著的最大問題，因此對于流域水污染進行嚴(yán)格的控制是目前亟待解決的問題，本文重點對流域水污染控制的相關(guān)問題進行了詳細的分析。

二、流域水污染定義和現(xiàn)狀

我國是一個江河較多的國家，流域面積大于100Kmz的河流有5萬多條，流域面積在1000Kmz以上的河流有1500多條。同時我國又是一個面臨著嚴(yán)重環(huán)境污染和水資源危機的國家，水土流失面積占國土面積的38%，七大水系中有近一半受到嚴(yán)重污染。在這些河流中，多數(shù)都是流經(jīng)數(shù)個行政區(qū)，有的甚至是全國性和國際性的河流。這些河流的資源質(zhì)量嚴(yán)重影響我國可持續(xù)發(fā)展的可能。

流域水污染治理即以重要流域為單元，從整個流域的角度，統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)流域水資源的經(jīng)濟功能與生態(tài)功能，綜合運用多種措施協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，實現(xiàn)流域水資源、水環(huán)境容量與排污量統(tǒng)一管理與合理配置。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站公布的2009年1月全國地表水水質(zhì)月報統(tǒng)計顯示：在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大跨行政區(qū)水系（含國界河流）的183條河流的376個斷面，其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面占54%，Ⅳ、V類占25%，劣V類占21%，總體上呈中度污染的狀況，其中松花江、海河、遼河的Ⅳ類、V類、劣V類水質(zhì)占流域總面積的50%以上?？梢姡m然中央一再強調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，并不斷進行立法保護，但我國流域水污染的狀況仍很嚴(yán)重，而當(dāng)污染發(fā)生在跨行政區(qū)域的范圍時責(zé)任更難以協(xié)調(diào)，治理任重道遠。導(dǎo)致這一局面的一個重要原因就是污染主體和治理主體之間存在相互博弈的關(guān)系。因此，對跨行政區(qū)流域水污染治理的博弈研究顯得十分重要。

所謂流域水污染治理，是指以重要流域為單元，從整個流域的角度，統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)流域水資源的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，綜合運用多種措施協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，實現(xiàn)流域水資源、水環(huán)境容量與排污量統(tǒng)一管理與合理配置。流域水污染治理是典型的準(zhǔn)公共物品，其治理成果具有消費的非競爭性，治理成本巨大則要求其本身具有受益的排他性，因此，可以采取多種提供方式，然而現(xiàn)實中，政府、企業(yè)與公民各自為政，對流域進行碎片化管理，無法形成合作治理的局面，導(dǎo)致出現(xiàn)政府失靈、市場失靈和志愿失靈的困境，致使流域水污染問題更趨惡化。

三、流域水污染控制規(guī)劃常見方法

情景分析（Scenario Analysis）是環(huán)境預(yù)測和規(guī)劃的一種基本方法。它通過對不同背景條件（稱為“情景方案”）下社會經(jīng)濟發(fā)展情況及相關(guān)的污染物產(chǎn)生和削減情況進行模擬預(yù)測和比較分析，從總體上給出環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的策略框架。

1、方法學(xué)介紹

情景分析的“情景”含義是指事物所有可能的未來發(fā)展態(tài)勢的描述，描述的內(nèi)容既包括對各種態(tài)勢基本特征的定性和定量描述，又包括對各種態(tài)勢發(fā)生可能性的描述。情景分析過程實質(zhì)是完成對事物所有可能的未來發(fā)展態(tài)勢的描述，其結(jié)果包括對未來可能發(fā)展態(tài)勢的確認(rèn)，各態(tài)勢的特性及發(fā)生可能性描述，以及各態(tài)勢的發(fā)展路徑分析。

2、在流域規(guī)劃中的應(yīng)用

利用情景分析方法能對系統(tǒng)未來發(fā)展的可能性和導(dǎo)致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列事件進行詳細的描述和分析，可以為流域的水污染控制規(guī)劃提供動態(tài)、全面的理論支持。

情景分析法首先需要創(chuàng)建一個根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合預(yù)期的或可能的規(guī)劃與增長軌跡而估計的未來變化的基礎(chǔ)情景。在此基礎(chǔ)上設(shè)計出多個可能的情景方案，這些方案代表著對未來發(fā)展的各種不同假設(shè)。然后，利用水質(zhì)模型對不同情景的后果進行模擬和分析。最后可通過對各種情景結(jié)果在環(huán)境、經(jīng)濟等方面的比較，對各種情景方案的優(yōu)劣作出決策評價，提出水污染控制的較佳方案。

四、治水污染中水資源的網(wǎng)絡(luò)組織模式

1、改善思路

由于目前在防治過程中存在諸多問題，必須對防治措施進行改善，主要表現(xiàn)為以下幾點：第一，內(nèi)部改善。科層制管理過程中存在各種缺陷，比如：行政低效等，可以通過對立法進行完善、對官員進行培訓(xùn)等手段，這可以說是提高行政的最為主要的手段。但是，如果只是單純的對科層制進行改善，可能無法從根本上對其解決，因為：在對水資源進行管理的過程中所制定的相關(guān)體系，都得依靠行政部門所制定的體系。因此，水資源體系的改善會受到行政人員的約束。并且，現(xiàn)如今所具有的技術(shù)很難對行政體系進行改善。針對這一問題，要想對其進行有針對性的改善，必須在一定程度上尋求綜合治理方法。第二，市場化。由于傳統(tǒng)體系對資源具有一定的局限性，那么，可以適當(dāng)?shù)囊胧袌鰜韺ζ溥M行管理。

2、管理模式的建立

網(wǎng)絡(luò)管理模式和市場化治理來說，具有顯著的優(yōu)勢：第一，網(wǎng)絡(luò)治理模式更加利于對水資源污染進行治理。第二，網(wǎng)絡(luò)管理模式可以在一定程度上對社會資本進行有效利用，從而發(fā)揮出它的真正作用。第三，網(wǎng)絡(luò)管理模式具有較大的彈性，更加符合人類的基本特征。因此，利用網(wǎng)絡(luò)管理模式進行水資源污染的治理，不但會起到良好的效果，還可以更加滿足人類的需求。

五、防治水污染中水資源的治理對策

1、加強對共同目標(biāo)的認(rèn)可

從上述所講可以得知，水資源防治網(wǎng)絡(luò)管理模式介于行政和市場之間，既缺少一定的權(quán)力，又具有自己的自愿性。對于網(wǎng)絡(luò)管理模式來說，共同目標(biāo)是它的核心，一旦在管理過程中沒有共同目標(biāo)，就會間接的導(dǎo)致該網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。并且，無論是水資源防治中心，還是相關(guān)組織，水資源的可持續(xù)發(fā)展都是他們的共同目標(biāo)?；谶@一現(xiàn)象，必須確保相關(guān)人員的目標(biāo)一致，只有這樣才能更好地促進該網(wǎng)絡(luò)管理模式的進一步發(fā)展。

2、優(yōu)化決策機制

單就水資源防治的決策來說，行政體系只是單純的進行決策，完全忽視其他方面的作用，這樣很難在過程中對資源進行利用，甚至嚴(yán)重時會造成重大悲劇。在水資源網(wǎng)絡(luò)管理模式中，參與人員具有不同的作用，也有著自己不同程度的利益追求，因此，這些參與人員在對自身決策功能實現(xiàn)過程中，必須從這樣幾個方面入手：第一，要想實現(xiàn)自己的決策功能，就要建立自己的網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)。并且，在決策過程中，還應(yīng)該由重要人員參與，只有這樣才能更好地實現(xiàn)自己的決策功能。第二，對網(wǎng)絡(luò)決策功能進行相應(yīng)的明確。在還沒有針對水資源污染治理達成共識之前，僅僅依靠自身的自律是不可能的，網(wǎng)絡(luò)決策的參與人員、方法等都應(yīng)該具有相對明確的說明，這樣可以有效防止該決策只是流于形式。

3、建立公眾參與機制

公眾參與可以促使工作的健康發(fā)展，尤其是針對水資源污染治理來說，公眾參與可以更好地對環(huán)境進行保護，畢竟這是他們賴以生存的地方。然而，需要格外注意的是，公眾的力量并不等同于防治中心的力量，他們所關(guān)心的是環(huán)境的經(jīng)濟效益。

六、結(jié)束語

綜上所述，本文重點對我國流域水污染控制分區(qū)的方法進行了詳細的分析，在此基礎(chǔ)上對情景分析法進行了詳細的分析，供相關(guān)的環(huán)境控制人員參考。

參考文獻

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