張磊

摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國(guó)的土地開發(fā)整理工作進(jìn)入了飛速發(fā)展階段，不僅達(dá)到了控制耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，還有效的增強(qiáng)了土地的生產(chǎn)能力。但是，在土地開發(fā)整理工作中仍然存在一些問題亟待解決，筆者在本研究中分析了我國(guó)土地開發(fā)整理工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，為我國(guó)土地開發(fā)整理工作更好的進(jìn)行提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)整理；對(duì)策

前言：基于我國(guó)目前人口基數(shù)大，人均耕地少的基本國(guó)情，為了能夠更好的保護(hù)和利用耕地，我國(guó)加快了對(duì)土地的開發(fā)整理工作，制定了土地開發(fā)整理的總體規(guī)劃，還建立了土地開發(fā)整理的各項(xiàng)制度，有效的增強(qiáng)了我國(guó)土地的生產(chǎn)能力，使我國(guó)人均耕地少的問題以及18億畝耕地的動(dòng)態(tài)平衡得到解決。但是，我國(guó)的土地開發(fā)整理工作起步比較晚，必須采取有效的對(duì)策解決存在的問題，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)土地開發(fā)整理工作的進(jìn)行。

1.我國(guó)土地開發(fā)整理工作中存在的問題

1.1對(duì)土地開發(fā)整理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

在實(shí)際的土地開發(fā)整理工作中，一些市、縣相關(guān)工作人員的傳統(tǒng)利用管理土地的思想還沒有改觀。比如用地積極、造地消極，相關(guān)的工作人員只是把土地開發(fā)整理工作掛在口頭上，卻沒有具體的行動(dòng)；重視土地開發(fā)、忽略土地整理，傳統(tǒng)的觀念是開發(fā)適宜耕種的荒地來彌補(bǔ)耕地的不足，卻沒有理解土地整理工作所包含的巨大的潛在價(jià)值，也不考慮過度開荒對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響；人們認(rèn)為對(duì)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的效益少，土地整理時(shí)所需要的投入較大、周期也比較長(zhǎng)，人們?cè)诨I措費(fèi)用和組織推動(dòng)上缺少主動(dòng)性，也沒有積極性；部分地方存在重視土地開發(fā)整理的項(xiàng)目申報(bào)，卻忽略項(xiàng)目的實(shí)施和管理的問題，甚至出現(xiàn)一些在指導(dǎo)思想上就光把獲得項(xiàng)目視為成績(jī)，完全不考慮項(xiàng)目的可行性，使得很多項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作就做不好，更不要說項(xiàng)目的順利實(shí)施和收益了。

1.2土地開發(fā)整理的機(jī)制不健全

現(xiàn)在，我國(guó)的土地開發(fā)整理工作主要還是依靠政府組織來投入資金，還未形成全民參與的機(jī)制。所以，土地開發(fā)整理極易出現(xiàn)由于缺乏資金而后勁變小的情況。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理制度也不健全，已經(jīng)制定的制度的落實(shí)力度不夠大。國(guó)土資源部所制定的土地開發(fā)整理相關(guān)管理辦法和地方國(guó)土資源廳制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，為我國(guó)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作提供了法律依據(jù)，但是，具體的有關(guān)的操作規(guī)定還沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，再加上各地方的技術(shù)力量不統(tǒng)一，管理水平也不高，所以很難進(jìn)行具體的操作，導(dǎo)致相關(guān)制度的執(zhí)行不能夠落實(shí)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理制度的規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)，我國(guó)相關(guān)的實(shí)施管理還沒有建立一個(gè)完善的科學(xué)合理的機(jī)制，沒有量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，相關(guān)的各項(xiàng)制度都需要進(jìn)一步健全和完善[1]。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中存在個(gè)別項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)比較復(fù)雜、變更頻繁，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度比較緩慢，出現(xiàn)管理不規(guī)范等問題，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理。

1.3部門之間的配合有待加強(qiáng)

土地開發(fā)整理相關(guān)的平行部門之間、上下級(jí)部門之間等的互相協(xié)作的關(guān)系還沒有很好地成立。各地方的土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)和單位之間的責(zé)任和任務(wù)劃分不是很明確，土地開發(fā)整理系統(tǒng)的功能也沒有很好地發(fā)揮出來。此外，部門與部門之間以及部門內(nèi)部缺乏信息溝通，對(duì)公眾的信息不夠透明公開，有些部門存在文件規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象，這些都阻礙了土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

1.4技術(shù)基礎(chǔ)工作比較薄弱

我國(guó)的土地開發(fā)整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系還不夠健全，現(xiàn)有的完全不能滿足土地開發(fā)整理工作前進(jìn)的要求。土地開發(fā)整理的培訓(xùn)工作不夠系統(tǒng)，培訓(xùn)的內(nèi)容范圍太小。此外，土地開發(fā)整理的技術(shù)基礎(chǔ)資料時(shí)效性差，甚至完全脫離實(shí)際，使得土地開發(fā)整理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)很難銜接起來。

2.針對(duì)土地開發(fā)整理工作的對(duì)策探討

2.1加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)

土地開發(fā)整理部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)是土地開發(fā)整理工作是否能夠做好的前提。土地開發(fā)整理相關(guān)的各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該成立相應(yīng)的土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)小組來具體負(fù)責(zé)相應(yīng)的土地開發(fā)整理過程中的具體工作，而這就需要大量的懂相關(guān)政策、懂相關(guān)法律且必需具有比較高水平的專業(yè)素質(zhì)工作人員。因此，為土地開發(fā)整理的工作人員制訂專業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃是很有必要的，只有強(qiáng)化土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)才能夠使每一項(xiàng)具體的工作更順利的開展。

2.2建立完善的制度

進(jìn)一步完善土地開發(fā)整理的制度需要從以下幾個(gè)方面入手：進(jìn)一步細(xì)化土地開發(fā)整理的監(jiān)督制度、管理制度；要抓緊建立健全土地開發(fā)整理的跟蹤檢查制度以及年度計(jì)劃驗(yàn)收制度；完善土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)等；加大土地開發(fā)整理實(shí)施管理力度，確保土地質(zhì)量。土地開發(fā)整理實(shí)施管理是土地開發(fā)整理的中心環(huán)節(jié)，要總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)，建立完善的土地檢查處理機(jī)制，盡量提高土地檢查質(zhì)量和效果。此外，考慮到土地開發(fā)整理的實(shí)施階段變化比較多，針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)變化的實(shí)際狀況，應(yīng)該建立科學(xué)有效的實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善一些必要的危情預(yù)警制度和困難處理機(jī)制，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題。提高土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格規(guī)范變更行為[2]。因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺陷而致使土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理難以進(jìn)行的情況在最近幾年尤其多，所以，應(yīng)該建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位資格準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的管理。選擇人員業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)、能力比較強(qiáng)、對(duì)工作比較負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些單位的專業(yè)培訓(xùn)。各地方應(yīng)該提前開展土地開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，保證工作時(shí)間上的科學(xué)合理。此外，土地開發(fā)整理規(guī)劃成果必需按照自查、初審和專家會(huì)審的程序和原則嚴(yán)格進(jìn)行檢查。

2.3各部門之間加強(qiáng)配合，發(fā)揮整體功能

我國(guó)的國(guó)土資源部門對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作的實(shí)施管理做出了明確分工，各地方機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)該各司其責(zé)，互相配合，一起使得土地開發(fā)整理工作順利開展?，F(xiàn)在土地開發(fā)整理相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，使得土地開發(fā)整理的審查結(jié)論具備了一定的客觀性、公正性和合理性，如果進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門審查過程的獨(dú)立性，土地開發(fā)整理的結(jié)果會(huì)更加準(zhǔn)確可靠。

2.4做好土地權(quán)屬調(diào)整，切實(shí)保護(hù)人民利益

相關(guān)工作人員必需嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)土地開發(fā)整理的法律規(guī)定，采取一定的措施，使得土地利用現(xiàn)狀公告以及公告的檢查情況落實(shí)，做好土地權(quán)屬調(diào)整[2]。土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，必需對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整的方案進(jìn)行檢查、修改和完善，確保人民的利益能夠得到保障。

2.5加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止腐敗

通常情況下，土地開發(fā)整理工作所涉及的資金數(shù)量比較大，廉政建設(shè)與我們能否履行職責(zé)息息相關(guān)。廉政建設(shè)工作應(yīng)該從基本的教育做起，抓住防范腐敗的重點(diǎn)工作，解決腐敗問題。所有相關(guān)的工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)層更要堅(jiān)定不移的貫徹正氣，廉潔自律。土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)該落實(shí)廉政建設(shè)制度，工作人員增強(qiáng)自我約束意識(shí)，能夠做到不以惡小而為之，警鐘長(zhǎng)鳴。

結(jié)語：在我國(guó)土地開發(fā)整理工作不斷深入進(jìn)行的同時(shí)，我國(guó)的耕地面積也在增長(zhǎng)，這不僅增強(qiáng)了我國(guó)土地的綜合生產(chǎn)能力，還保證了糧食能夠安全生產(chǎn)，使得我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展，也保證了人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?。因此，土地開發(fā)整理工作在我國(guó)具有非常重要的意義，我們需要結(jié)合實(shí)際情況來對(duì)土地開發(fā)整理工作中存在的不足不斷的進(jìn)行完善，進(jìn)而保證我國(guó)土地開發(fā)整理工作能夠高效的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]季曉華.土地開發(fā)整理存在問題與建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（29）.

[2]胡利，劉興中，姜訓(xùn)宇.新疆少數(shù)地方土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中存在問題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（7）.