楊勇

摘要：水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要硬件之一。水利設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益原則，合理安排骨干渠路的布局，搞好園區(qū)灌排渠系、機耕路及其渠系配套工程的建設(shè)。在水利工程項目的施工過程中，項目的施工管理尤為重要。文章對農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程項目管理存在的問題進行分析，并提出可行性的建議及措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；水利工程；建設(shè)；項目管理

1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)目的

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)就是將現(xiàn)代化農(nóng)田區(qū)建設(shè)成由“糧食自給農(nóng)業(yè)”向“商品農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，進一步促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，能發(fā)揮、導(dǎo)向作用的樣板園區(qū)。其建設(shè)內(nèi)容是用現(xiàn)代化技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化科技建設(shè)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化方法管理農(nóng)業(yè)。它具有高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的特點，其宗旨是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品社會供給能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和提高人民群眾生活水平，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新型農(nóng)村發(fā)展模式。其最終目的是通過以建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施為核心的農(nóng)田園區(qū)建設(shè)，從而發(fā)揮農(nóng)田園區(qū)的導(dǎo)向作用，達到帶動一方，影響一片，輻射四周和全面推進農(nóng)田園區(qū)化進程的作用。

1.1 園區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、綜合開發(fā)、突出重點的原則，綜合考慮農(nóng)、林、水、交通等基礎(chǔ)條件，在經(jīng)過充分調(diào)查和詳細(xì)勘測的基礎(chǔ)上進行論證優(yōu)選?，F(xiàn)代化園區(qū)選擇在交通便利、地勢開闊、土地集中連片、光能條件充足、土地資源豐富、水資源較為充沛的塘莘片，進行集中連片治理，上規(guī)模，上檔次，以保證建設(shè)一片，成功一片，見效一片。

1.2 園區(qū)工程管理具體程序

項目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項目的各項工作。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。具體程序有：①對項目進行前期調(diào)查、收集整理相關(guān)資料，制定初步的項目可行性研究報告，為決策層提供建議；②對項目進行分析、需求策劃，對組成部分或模塊進行完整的系統(tǒng)設(shè)計；③建立項目關(guān)了的信息系統(tǒng)；④配合上級管理層對項目進行良好的控制，跟蹤和分析成本，并向上級管理層傳達管理項目中的問題、風(fēng)險和變化；

1.3 水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃設(shè)計必須著眼長遠，立足當(dāng)前，因地制宜，講究實效。以建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施為核心的農(nóng)田、林、路、渠、塘等全面規(guī)劃，綜合治理。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)田園區(qū)的重要硬件基礎(chǔ)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)田園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與其相適應(yīng)的水利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。必須做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益。

主要建設(shè)內(nèi)容有以下幾點：

（1）灌溉。灌溉保證率達到95%，渠系水利用系數(shù)不低于0.85。

（2）微灌區(qū)。水利用系數(shù)達0.90。

（3）排澇。排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，一日暴雨2d排出。

（4）治漬：早作物雨后3d內(nèi)地下水位能降到地面0.7m以下，水稻區(qū)在曬田期5d 內(nèi)地下水位降到地面0.6m以下。

（5）改造舊水系，建設(shè)新渠網(wǎng)，建立完善的灌排渠系，灌排分開，自立門戶，渠系分級明確。

（6）渠系建筑物配套齊全。

（7）土地平整，田塊成方，朝向一致。

（8）建立完善的園區(qū)道路網(wǎng)，機耕路寬度、密度布局合理，路面硬化，便于交通及機械化作業(yè)。

（9）推廣新技術(shù)、新方法，走節(jié)水灌溉新路子，提高用水科技含量。

（10）灌溉實行計量用水及加強灌溉設(shè)施的養(yǎng)護管理，走用水商品化新路子。

2 園區(qū)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

目前，農(nóng)業(yè)園區(qū)水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，缺少基本灌排，很多灌區(qū)工程設(shè)施簡陋，大多為簡易土質(zhì)結(jié)構(gòu)。運行效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉水利用遠遠低于發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、維護和管理仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

3 探索農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程建設(shè)和管理的新措施

3.1建立農(nóng)業(yè)園區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)小組

園區(qū)建設(shè)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門配合、縣級實施”的工作機制，組織和動員項目區(qū)鎮(zhèn)（社區(qū)）、涉農(nóng)部門、項目村組和農(nóng)戶，集中人力、財力，多措并舉，實行整體推進。①明確財政局為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的牽頭單位，具體協(xié)調(diào)落實各項建設(shè)任務(wù)，督促項目進度，監(jiān)督資金使用，籌措縣級配套資金，組織相關(guān)單位進行物資采購與使用、資料整理歸檔，竣工驗收、交付使用等方面的管理工作。②農(nóng)業(yè)局承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的各項建設(shè)任務(wù)。③林業(yè)局承擔(dān)現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)的各項建設(shè)任務(wù)。④煙草局承擔(dān)現(xiàn)代烤煙園區(qū)的各項建設(shè)任務(wù)。⑤水利、交通、農(nóng)發(fā)、電力等部門要顧全大局，及時調(diào)整項目規(guī)劃，負(fù)責(zé)整合各自項目建設(shè)資金。⑥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)群眾自籌資金落實，配合項目建設(shè)部門搞好土地流轉(zhuǎn)和市場建設(shè)用地的落實，做好專業(yè)合作社的選址工作，并完成各項建設(shè)任務(wù)。

3.2認(rèn)識農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進行科學(xué)管理

園區(qū)水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高園區(qū)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。同時建立符合農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程特點的可持續(xù)運行管理機制，完善政府引導(dǎo)扶持機制、落實農(nóng)民自主管理機制以及水利人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。

3.3要進一步探索農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施籌資新途徑

造成農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本人股，參照股份制模式來管理和運作。實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級財政資金的同時，枳極引導(dǎo)和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)步伐。

3.4提高管理人員素質(zhì)，加強基層水利工程管理單位自身建設(shè)能力

農(nóng)村水利建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，各類水利項目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊伍，才能把水利工程建好、管好、用好。基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，首先要按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營服務(wù)職能分離的原則科學(xué)定編：開展定期輪流培訓(xùn)，對基層水利工作人員進行水利管理專業(yè)知識培訓(xùn)：人事主管部門充分考慮基層實際情況，靈活設(shè)置人才引進標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，為基層水利隊伍補充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障：建立專業(yè)技術(shù)干部知識更新機制，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代水利管理意識和技術(shù)素質(zhì)水利干部隊伍。

4 結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，水利工程建設(shè)要緊跟時代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進農(nóng)業(yè)園區(qū)水利工程建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。

參考文獻

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