鄭城堤

【摘要】現(xiàn)代社會的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)活動在火熱的進(jìn)行中，建設(shè)工程成為了社會的普遍現(xiàn)象。良好的社會形勢，促進(jìn)了各類建筑企業(yè)的崛起，各個(gè)企業(yè)的實(shí)力參差不齊，由于建設(shè)事業(yè)涉及到許多的內(nèi)容，建設(shè)活性的環(huán)節(jié)眾多，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)也存在一定的難度。近年來許多工程被爆出了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，企業(yè)方面的因素與之有著緊密的聯(lián)系，包括技術(shù)實(shí)力、管理力度和方法等，但是政府方面也存在一定責(zé)任，需要從各個(gè)方面強(qiáng)化建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作，才能保障建設(shè)工程的質(zhì)量。本文簡單的分析了現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)督工作中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，為相關(guān)管理部門的人員提供一定的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】管理部門；建設(shè)工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理；問題；改進(jìn)措施

前言

建設(shè)工程的數(shù)量不斷增加，各類建設(shè)企業(yè)實(shí)力有較大的差別，工程的性質(zhì)較為特殊，國家在對其進(jìn)行監(jiān)管的過程中受到許多因素的影響，嚴(yán)重制約了監(jiān)管工作及執(zhí)法活動的效果。近年來越來越多的工程事故、質(zhì)量問題等均是直接的表現(xiàn)。建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督體系在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系中占有十分重要的地位，其是以國家及社會公眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，其具有極強(qiáng)的權(quán)威性，公正性，且其監(jiān)督活動具有強(qiáng)制性，也保障了建設(shè)工程的質(zhì)量。在實(shí)踐的監(jiān)管工作中，會涉及到各個(gè)方面的內(nèi)容，也受到各項(xiàng)因素的影響，包括建設(shè)工程各方的情況、監(jiān)管人員的素養(yǎng)、執(zhí)法方式、國家的法律法規(guī)等，使得監(jiān)管工作出現(xiàn)了各種問題，需要采取有效的措施，完善監(jiān)督管理，提高工程質(zhì)量，也是維護(hù)公眾利益及社會資源的有效途徑之一，對其進(jìn)行深入的研究與探討也是十分有必要的。

1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

1.1市場信用機(jī)制存在缺陷

我國的社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使得原來的建設(shè)工程監(jiān)督管理模式無法適應(yīng)社會形勢的變化。建筑市場的企業(yè)、各項(xiàng)活動等均會受到市場信用機(jī)制的限制，而市場關(guān)系十分復(fù)雜性，對其進(jìn)行約束只能依靠市場主導(dǎo)，保障市場競爭的正常進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)的情況是我國建設(shè)行業(yè)的市場信用機(jī)制尚未達(dá)到完善的程度，市場信用機(jī)制無法在市場中起到良好的作用，因此出現(xiàn)了許多不良的現(xiàn)場，包括惡性價(jià)格競爭、不當(dāng)?shù)男姓顒蛹捌渌`法活動等，極大的限制了建筑市場的發(fā)展，對于行政干預(yù)的依賴性較大，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作壓力巨大，因此也帶來了許多問題[1]。

1.2執(zhí)法地位不明確

國家頒布的《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》的條款中關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督的界定是：建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。其在清晰的說明了質(zhì)量監(jiān)督是行政執(zhí)法行為，但是其屬于委托執(zhí)法，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不屬于行政機(jī)構(gòu)的范疇，沒有獨(dú)立的執(zhí)法地位，其中的監(jiān)督人員不屬于公務(wù)員，沒有行政編制，不具有執(zhí)法地位，使得各項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作也不具備相應(yīng)執(zhí)法地位，執(zhí)法主體執(zhí)法身份屬于灰色狀態(tài)，執(zhí)法的行為也不易管理。

1.3質(zhì)量監(jiān)督人員水平不佳

由于建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)的特殊性，其在招聘人員方面沒有優(yōu)勢，人才的素質(zhì)不佳，或者留不住人才，因此監(jiān)督人員中技術(shù)人才、綜合實(shí)力強(qiáng)的人員、復(fù)合型人才數(shù)量較少，機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，也無力對人力資源的培訓(xùn)教育等投入更多的資源，使得各類人員無法在工作中持續(xù)的學(xué)習(xí)，提高自身的技能及綜合實(shí)力，陳舊的知識也無法得到及時(shí)的更新，該問題在許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)中均十分普遍，各項(xiàng)行為也不能得到很好的約束，直接限制了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效率及效果，也影響了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性及行政實(shí)力[2]。

2.相應(yīng)對策

2.1構(gòu)建完善的市場信用機(jī)制

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政地位決定了其工作的特殊性，其不僅需要和工程建設(shè)現(xiàn)場充分的交流，也需要和建設(shè)行政主管部門保持良好的溝通，才能不斷的促進(jìn)信用機(jī)制的建立，并將其逐步完善。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家建設(shè)部門頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》中的各項(xiàng)規(guī)定，將各種企業(yè)的不良行為詳細(xì)的記錄下來，并聯(lián)合各個(gè)媒體將質(zhì)量信息公之于眾，引導(dǎo)大眾參與到質(zhì)量監(jiān)督中，也能夠約束、引導(dǎo)企業(yè)的質(zhì)量控制行為，使得市場質(zhì)量活動受到有效管理。該類信息也可以作為質(zhì)量信用機(jī)制的有效參考資料，起到有效的引導(dǎo)作用，逐步構(gòu)建完善的市場信用機(jī)制。市場信用機(jī)制不斷的發(fā)展完善后，市場再起影響到得到較好的約束，各項(xiàng)活動均有序進(jìn)行，企業(yè)的自律性也會得到提高，建設(shè)企業(yè)需要具備良好的信用才能在市場中保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，工程質(zhì)量事故出現(xiàn)的該類降低，使得質(zhì)量監(jiān)督也更加簡單[3]。

2.2執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位的轉(zhuǎn)變

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位特殊，使之在各項(xiàng)監(jiān)督工作中不能最大化的發(fā)回效能，需要完善立法，對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位予以明確的規(guī)定，使之成為正式的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)也需要更加精簡，提高其工作效率。具體來說是需要國家結(jié)合現(xiàn)代建筑市場的具體情況，清晰的界定出執(zhí)法監(jiān)督部門的性質(zhì)，修改法律，明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，使之從委托管理部門正式成為行政管理機(jī)構(gòu)，對其的權(quán)利也需要予以清晰的說明，包括必要的行政處罰權(quán)限，建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，質(zhì)量監(jiān)督部門在檢查中發(fā)現(xiàn)了問題，可以獨(dú)立自主的對建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰，并責(zé)令其限期整改，能夠快速直接校正某些不良的施工行為，保障工程的質(zhì)量。兩外也需要對其的權(quán)利進(jìn)行制約，建設(shè)行政部門可以對其實(shí)施監(jiān)督工作，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，如果監(jiān)督部門存在不作為、失職、玩忽職守等情況，也需要承擔(dān)相應(yīng)的后果，建設(shè)行政部門則可以對其進(jìn)行處罰[4]。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法人員的素養(yǎng)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理綜合性較強(qiáng)的工作，需要運(yùn)用到各種知識，包括國家的政策相關(guān)、法律知識、實(shí)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)理論等，不僅需要監(jiān)督管理人員具有極強(qiáng)的綜合素養(yǎng)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要重視高素質(zhì)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)，首先監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對人才的引進(jìn)及培養(yǎng)等人力資源工作十分重視，加大該方面的投入。在引進(jìn)人才時(shí)，需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)等，對于特殊人才可以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)在崗的人員需要定期或者不定期的組織各項(xiàng)培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅需要包括國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、實(shí)用的監(jiān)督知識、行政規(guī)章制度、建設(shè)工程質(zhì)量問題的辨別技巧等，還需要做好思想道德建設(shè)工作，不僅能夠提高其實(shí)際的職業(yè)技能，也能夠使之深刻認(rèn)識到質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性，工作中執(zhí)法嚴(yán)明、公證，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)[5]。

3.總結(jié)

建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑市場在繁榮的同時(shí)，其中也存在著各種質(zhì)量事故的風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患。外部環(huán)境的變化與復(fù)雜化，使得政府在監(jiān)管的過程中出現(xiàn)了各種問題，使得現(xiàn)代的建筑行業(yè)頻繁出現(xiàn)施工事故、質(zhì)量問題及各種不良現(xiàn)象，不僅消耗了大量的社會資源，也使得監(jiān)管部門的形象受到損害，需要采取有效的措施強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升建設(shè)工程的質(zhì)量。本文僅從一般的角度分析了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)的問題，并提出了幾點(diǎn)意見，實(shí)踐的監(jiān)管過程中，還需要管理部門結(jié)合市場的情況，按照相關(guān)法規(guī)，制定有針對性的監(jiān)管方案，提高執(zhí)法力度及效率，優(yōu)化建設(shè)工程的質(zhì)量，使之帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周斌.新時(shí)期建筑工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理措施的分析與思考[J].中外建筑.2010（08）：170-171.

[2]王彩龍.水利水電工程管理及施工質(zhì)量控制的相關(guān)問題探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2014（09）：57-59.

[3]楊俊寶.建設(shè)工程質(zhì)量管理與監(jiān)督存在的問題及解決的對策[J].科技資訊.2009（16）：170-171.