潘存霞

摘要：改革開放以來，我國化工行業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。20世紀(jì)90以來，化工企業(yè)逐步走入園區(qū)，逐漸成為我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新型模式?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化資源配置、吸引外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改善投資環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，起到了積極的示范、帶動和輻射作用。化工園區(qū)在為國民經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)的同時，安全問題十分突出，由于缺乏科學(xué)的安全規(guī)劃、安全監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，引發(fā)了一系列的重大災(zāi)害事故。本文就化工園區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行探討分析。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；安全標(biāo)準(zhǔn)化；管理體系

一、我國化工園區(qū)安全監(jiān)管目前存在的主要問題

1.1園區(qū)建設(shè)缺乏安全規(guī)劃

從現(xiàn)實情況看，大部分地區(qū)未劃定化工集中區(qū)或化工園區(qū)，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存活動仍處在無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，致使化工企業(yè)布局不合理，一些剛建成的化工企業(yè)就面臨搬遷。現(xiàn)有化工園區(qū)總體規(guī)劃體系中未把安全規(guī)劃列為專項規(guī)劃，尚未開展區(qū)域風(fēng)險評價，存在來一家企業(yè)，選一塊地，然后根據(jù)企業(yè)需求，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的弊端，造成一批建成的化工企業(yè)之間安全防護(hù)距離不足。有的地區(qū)雖然進(jìn)行了安全規(guī)劃，但由于迫于招商壓力，實際園區(qū)實行的是“先來先占”的入園準(zhǔn)則。對于入駐化工企業(yè)只是按照自身占地設(shè)計總圖，企業(yè)間重大危險源的間距在設(shè)計初始也考慮不周，重大危險源間發(fā)生多米諾效應(yīng)的可能性大幅度提高。

1.2企業(yè)準(zhǔn)入機制不健全

化工園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入機制研究在我國剛剛起步，大多數(shù)化工園區(qū)（尤其是縣區(qū)級化工園區(qū)）在發(fā)展過程中仍然不同程度地存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，引進(jìn)新項目時本著“既來之，則安之”的“一籮筐”引進(jìn)原則。在如前所述化工開發(fā)區(qū)中，既有規(guī)模較大的國際化工產(chǎn)業(yè)巨頭，也有人員規(guī)模不到10人的私人作坊式小型化工廠。在大型化工企業(yè)規(guī)范化安全管理的同時，也必然存在小型化工企業(yè)安全管理水平低下、安全法律意識淡薄、為了追求眼前利益而淡化日常安全管理、正常的安全投入嚴(yán)重不足等現(xiàn)象，層次不一的安全管理水平制約了園區(qū)整體安全水平的提高。

1.3園區(qū)整體安全管理制度體系未建設(shè)

化工園區(qū)整體安全制度體系建設(shè)尚屬空白，經(jīng)筆者調(diào)查，安全監(jiān)管部門對所屬園區(qū)化工企業(yè)安全管理制度建設(shè)出發(fā)點較低，目前只是立足于完善各企業(yè)自身安全生產(chǎn)制度的建設(shè)，尚未建立起一套以整合化工園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有資源來共同應(yīng)對突發(fā)性事故、監(jiān)控重大危險源、安全生產(chǎn)檢查的化工園區(qū)安全管理體系，有悖于各級政府關(guān)于構(gòu)建化工園區(qū)安全生產(chǎn)長效機制的監(jiān)管理念。

1.4區(qū)域性的事故應(yīng)急救援模式落后

當(dāng)前，大多數(shù)化工園區(qū)管委會和園區(qū)安全監(jiān)管部門在區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案編制過程中，還是基于以往的“一對一”的模式，即只著眼于某一家化工企業(yè)發(fā)生事故時的應(yīng)急響應(yīng)。一旦某一家企業(yè)發(fā)生事故，將極有可能影響到周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)，導(dǎo)致事故的多米諾效應(yīng)發(fā)生，從而引起更大規(guī)模的群死群傷，大大增加的救援難度和生命財產(chǎn)的損失。我國化工園區(qū)事故應(yīng)急救援的落后主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（1）應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉；

（2）應(yīng)急管理薄弱，響應(yīng)遲緩；

（3）缺乏安全生產(chǎn)投入機制；

（4）尚無應(yīng)急救援能力評估；

（5）沒有建立資源共享機制。

在事故應(yīng)急救援方面，化工園區(qū)對入駐企業(yè)的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)等缺乏詳細(xì)統(tǒng)計，各個企業(yè)、化工園區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案沒有統(tǒng)一的接口，發(fā)生事故時各自為戰(zhàn)，應(yīng)急救援資源未得到充分利用。各自企業(yè)都有自己的應(yīng)急隊伍和應(yīng)急救援器材，導(dǎo)致了園區(qū)的應(yīng)急救援資源浪費。

二、推進(jìn)我國化工園區(qū)安全監(jiān)管的建議

2.1推動化工園區(qū)開展安全規(guī)劃

制定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，合理規(guī)劃化工企業(yè)安全布局。新的化工建設(shè)項目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。推進(jìn)化工集中區(qū)或化工園區(qū)開展區(qū)域定量風(fēng)險評價（QRA）和安全規(guī)劃，促進(jìn)化工園區(qū)已建裝置設(shè)施，尤其是重大危險源以及現(xiàn)有空地的優(yōu)化布局。通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動化工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。繼續(xù)深化化工企業(yè)安全專項整治，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。所有化工園區(qū)在建立之前必須開展安全規(guī)劃評估以及區(qū)域性安全規(guī)劃評價工作。為了減少因規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故，各級政府應(yīng)將安全規(guī)劃專項列入園區(qū)的總體規(guī)劃中，并對安全規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評估，嚴(yán)格按照建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”進(jìn)行管理。

2.2嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件

園區(qū)選擇入駐企業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，適合化工園區(qū)整體性安全規(guī)劃，對進(jìn)入的項目要進(jìn)行嚴(yán)格篩選、科學(xué)論證、有取有舍。嚴(yán)禁不同類型的企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)把企業(yè)入園制度關(guān)，合理布置上下游企業(yè)，控制危險間距，從源頭降低化工園區(qū)的安全隱患。我國境內(nèi)化工產(chǎn)品至少有三四萬種，按產(chǎn)品大類劃分為17個行業(yè)、20多個門類?；ぎa(chǎn)品與產(chǎn)品之間有的互為原料、相互聯(lián)系，有的沒有任何聯(lián)系。園區(qū)政府要選擇科技含量高、產(chǎn)品新、效益好、危險性小的項目，避免一些國家和地區(qū)將低檔次產(chǎn)品或技術(shù)落后、污染大的項目轉(zhuǎn)移到園區(qū)。

2.3建立健全化工園區(qū)的安全管理體系

化工園區(qū)由于工業(yè)的集中和事故多樣性以及事故致因因素的復(fù)雜性，工業(yè)安全事故其誘因存在大量的相似性和邏輯因果性，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個相應(yīng)的綜合監(jiān)管部門。統(tǒng)一的監(jiān)管和危機管理部門，有利于區(qū)域資源的整合管理，有利于在一定的區(qū)域內(nèi)推行安全管理理念和方法，有利于建立安全管理和安全技術(shù)局域性交流平臺，實現(xiàn)監(jiān)管向服務(wù)的轉(zhuǎn)變?；@區(qū)不應(yīng)該是各個化工企業(yè)布局規(guī)劃的機械組合，而應(yīng)該是彼此之間互為影響、互為聯(lián)系的有機統(tǒng)一體，既相互制約，又相互依賴。各職能部門綜合監(jiān)管，合理利用人力物力資源，提高監(jiān)管效率。

2.4 整合化工園區(qū)的應(yīng)急救援資源

整合化工園區(qū)應(yīng)急救援資源，共同監(jiān)控園區(qū)重大危險源。通過園區(qū)統(tǒng)一制度化方式，整合化工園區(qū)各企業(yè)的應(yīng)急救援資源，建立園區(qū)重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援資源共享機制?；@區(qū)作為多個化工企業(yè)聚集而成的有機整體。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行聯(lián)合設(shè)置一個或多個應(yīng)急救援中心，從而實現(xiàn)資源共享，提高整個園區(qū)的應(yīng)急救援能力。

三、結(jié)束語

由此可見現(xiàn)代化化工園區(qū)建設(shè)的過程中其安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)有著十分重要的意義， 這樣不僅使得化工生產(chǎn)的安全性得到了很好的保障還滿足了現(xiàn)代化化工生產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)要求。不過從當(dāng)前我國化工園區(qū)安全管理的實際情況來看其中還存在著許多的問題這就對化工園區(qū)的安全管理有著嚴(yán)重的影響， 為此我們還要在實踐過程中來對其管理體系進(jìn)千科目應(yīng)的優(yōu)化從而滿足現(xiàn)代化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求。

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