周正西

【摘要】在我縣的水利工程建設(shè)中，水庫工程項目的建設(shè)，直接影響著我縣水利資源有效開發(fā)的進程，亦關(guān)系著我縣水利事業(yè)的發(fā)展水平，進而一定程度影響著本地經(jīng)濟的發(fā)展步伐。所以，水庫建設(shè)完成之后，水庫的安全運行及其管理就至關(guān)重要。本文主要以金平小型水庫運行管理為中心展開分析，對水庫的安全運行及管理存在的問題進行了剖析，并提出解決這些問題的對策措施。

【關(guān)鍵詞】水庫；運行管理；問題；對策

1. 金平水庫建設(shè)及運行管理現(xiàn)狀

目前為止，金平僅有屈指可數(shù)的幾座水庫，有苦主林水庫、黃金水庫、幸福水庫、馬鹿塘水庫、大魚塘水庫等5座水庫。加上以發(fā)電為主的那蘭電站水庫已經(jīng)成立了那里水庫管理局，以及目前正在建設(shè)的銅廠水庫，金平實際上建設(shè)的水庫并不多。其中，2011年開始除險加固的黃金水庫、幸福水庫和大魚塘水庫等三座?。ǘ┬退畮?，2013年完成除險加固建設(shè)任務(wù)，目前仍然沒有驗收。馬鹿塘水庫2104年12月完成驗收。

從金平現(xiàn)有的幾座水庫看，在建設(shè)完成之后，幾乎都沒有完善相應(yīng)的管理單位、管理人員及管理責任，沒有運行管理經(jīng)費，也沒有相應(yīng)完善的管理制度。

2. 水庫運行管理存在的問題

2.1缺乏嚴格的管理機制，管理人員隊伍素質(zhì)普遍偏低

在管理機制方面，沒有形成權(quán)責明確的管理部門，管理人員在對待水庫運行管理工作時，往往是表面應(yīng)付，敷衍了事，甚至在具體的責任事故中，相互推脫，對自身的崗位職責并不明確。在管理單位的人員配置方面，以及水庫運行管理經(jīng)費方面，由于沒有嚴格規(guī)范的管理機制，加之管理人員隊伍的綜合素質(zhì)不高，在水庫運行管理的工作過程中，常常會出現(xiàn)各種問題，在一定程度上存在著相互矛盾的因素，容易產(chǎn)生沖突。對我縣水庫安全運行管理及調(diào)度工作開展十分不利。

2010年9月苦主林水庫的放水沖沙致人死亡事件，檢察機關(guān)對城區(qū)水庫管理所法人代表啟動了問責機制。這對水庫的安全運行及其管理敲響了警鐘。

2.2 對水庫信息掌握不完整，給水庫的安全運行帶來隱患

黃金水庫、幸福水庫和大魚塘水庫分別建設(shè)于1958年和1957年，由于建設(shè)年代久遠，資料十分不完整。管理人員在資料的收集中常會遇見各種問題，也就出現(xiàn)水庫運行管理相關(guān)信息和資料收集不集中的現(xiàn)象。并且，信息可用性不高，給水庫安全運行管理工作帶來阻礙。

水庫運行管理信息的掌握不到位，直接影響著水庫在運行工作進行中的安全指數(shù)。工作人員只有在管理信息收集到位、并且確保準確、及時的基礎(chǔ)上，才能對水庫運行的下一步管理，制定相應(yīng)的管理計劃。以及對即將可能出現(xiàn)的運行事故，提前制定相應(yīng)的可行性方案?？梢哉f，水庫運行管理的一系列相關(guān)工作都將依賴于水庫管理的相關(guān)信息，管理信息的準確真實，是水庫運行安全的保障。

3. 對策措施

3.1 建議理順水庫管理機制，完善水庫管理單位職責及管理方式

從目前水庫運行管理的方式看，最大的問題是管理機制不健全。所以首先要考慮的是將現(xiàn)有水庫管理的體制機制進一步健全和完善。能夠考慮放權(quán)的要考慮放權(quán)，如果不能夠考慮放權(quán)，就必須考慮建立完善的職責監(jiān)管體系，明確縣水務(wù)局和水庫管理所之間的關(guān)系，一旦出現(xiàn)水庫安全事件，必須明確各自所應(yīng)承擔的責任。按照責任劃分，獲取相應(yīng)的管理權(quán)限。

3.1.1 完善小（一）型水庫管理機制，激發(fā)水庫管理活力

金平縣有苦竹林水庫和馬鹿塘水庫2座?。ㄒ唬┬退畮欤謱儆诔菂^(qū)水庫管理所和馬鹿塘水庫管理所，而2個水庫管理所又隸屬于金平水務(wù)局。2個水庫管理所雖然為法人單位，所長作為法人代表，既沒有實質(zhì)上的管理權(quán)，沒有人事權(quán)，也沒有財權(quán)。也就是一旦出現(xiàn)管理上的安全事故，所長將可能必須承擔相應(yīng)的法律責任，猶如2010年的放水致人死亡事件，當檢察機關(guān)需要對所長進行問責時，大家都驚呼這“沒有權(quán)利的責任”“冤枉！”。特別是馬鹿塘水庫，該水庫即將作為金平縣城供水水源，水庫的安全運行及其管理的重要性不言而喻。

所以，建議將水庫管理的責任、權(quán)利下放給各水庫管理所，由各水庫管理所具體負責制定水庫安全管理的一系列制度和措施，并且具體承擔水庫的防汛抗旱調(diào)度、水質(zhì)安全管理等。一旦將水庫管理權(quán)限下放，管理所的個人責任及權(quán)限也需要進行相應(yīng)的細劃，確保工作有人做，責任有人擔。作為水務(wù)局領(lǐng)導，既可以從專業(yè)的水庫管理工作中脫身，致力于其他更加繁忙的水利建設(shè)。又可以讓水庫的具體管理單位輕松上陣，確保水庫安全運行。

3.1.2 按照屬地原則，理順?。ǘ┬退畮旃芾韱挝患柏熑?/p>

目前已經(jīng)完成除險加固任務(wù)的黃金水庫、幸福水庫和大魚塘水庫，考慮到實際庫容及防洪任務(wù)，建議在驗收完成后，參照小一型水庫的管理方式，盡快將管理權(quán)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即“經(jīng)費預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全責任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在水庫移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之后，縣水務(wù)局的主要職責主要是監(jiān)督和指導。

3.2 加強水庫運行管理機制建設(shè)，提高管理人員隊伍素質(zhì)

針對我縣目前水庫運行管理工作中，以及管理人員隊伍素質(zhì)普遍偏低的問題提出以下對策措施。首先，應(yīng)對管理人員以及所有工作人員，制定嚴格的管理規(guī)范和工作守則，促進工作人員自覺遵守工作行為規(guī)范，加強自身的綜合素質(zhì)建設(shè)。其次，負責水庫運行管理工作的相關(guān)人員及有關(guān)領(lǐng)導，應(yīng)加強監(jiān)督力度，樹立工作人員、管理人員對水庫安全運行管理工作重要性的認識，努力做好自己的本職工作，盡職盡責。

3.3 加強水庫運行管理的信息收集，加大水庫運行管理人員的培訓

水庫運行管理的信息收集，直接關(guān)系著水庫運行的一系列管理問題。針對管理信息的收集不到位，給水庫的運行帶來安全隱患這一問題，提出以下對策措施。首先，水庫運行的管理部門應(yīng)加大力度，加強對我縣水庫運行信息的管理，確保收集的信息及時、準確、可靠。其次，還應(yīng)加強對管理人員的新技能培訓，樹立責任意識，使其在管理信息收集的過程中，能夠合理利用新的方法，為水庫運行管理提供可靠的方法保障。

3.4 積極探索金平現(xiàn)有水庫在防汛抗旱調(diào)度中的應(yīng)有作用

由于金平現(xiàn)有的幾座水庫幾乎都沒有完善相應(yīng)的管理單位、管理人員及管理責任，也沒有相應(yīng)完善的管理制度。因此，在進一步明確了水庫管理單位后，要及時落實管理責任人員，爭取管理維護經(jīng)費，落實管理制度就成為必然。同時，要積極探索并落實水庫管理單位對汛期水庫安全調(diào)度的權(quán)限，積極發(fā)揮水庫調(diào)度在防汛抗旱減災(zāi)工作中的應(yīng)有作用，確保水庫下游兩岸農(nóng)田地的抗旱灌溉用水需求和防汛安全。

同時，為了確保對水水庫下游河段及兩岸水生態(tài)環(huán)境保護及恢復，防汛抗旱部門有必要在枯季優(yōu)先考慮加強對水庫的抗旱調(diào)度，既可以一定程度保障下游農(nóng)田的灌溉，減少灌溉用水糾紛，又可以兼顧下游河道水生態(tài)環(huán)境改善。

4. 結(jié)語

我縣經(jīng)濟的飛速發(fā)展對水庫的安全運行管理工作提出了更高的要求，但不可否認的是，當前的水庫安全運行管理工作存在諸多問題，如何采取有效措施解決好這一系列難題，是當前工作的重點。只有質(zhì)量合格的水庫，加上責任到位的管理，才能夠促進水資源的綜合利用，確保防汛安全，抗旱有效，促進金平農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和提升。

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