夏仲才

【摘要】水利工程、飲水工程是我國的民生工程，與人民群眾正常的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在水利和飲水工程建設(shè)管理方面有一些十分成功的經(jīng)驗，但是也存在很多問題與不足，就這些問題，該文章提出了一些思考和建議。

【關(guān)鍵詞】水利；飲水；建設(shè)管理；

一、引言

從歷史上看，我國從封建社會開始，就是十分重視水利工程建設(shè)。古代的“大禹治水”的故事，修建于秦代的鄭國渠是關(guān)中重要水利設(shè)施，西魏時期的六門堰也是一個重要的水利設(shè)施。[1]古代的水利設(shè)施主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田灌溉，經(jīng)過不斷發(fā)展，逐步拓展了水利設(shè)施的作用，例如現(xiàn)代社會，水利工程不光為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，更多的是水利發(fā)電，水資源調(diào)節(jié)，防洪抗旱等。飲水安全是我國的民生問題，直接關(guān)系老百姓的生產(chǎn)和生活，我國現(xiàn)在的飲水安全問題和矛盾主要出現(xiàn)在廣大農(nóng)村，尤其是西北干旱地區(qū)。從建國開始，我們國家政府一直重視水利和飲水工程的建設(shè)管理工作，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在積累了一定的經(jīng)驗的同時，也存在各種不同的問題，下面就這兩方面進行初步探討：

二、水利和飲水工程建設(shè)管理的經(jīng)驗

經(jīng)驗一：各級政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視。水利和飲水工程建設(shè)和管理向來是國家政府關(guān)心的頭等大事。只要是政府領(lǐng)導(dǎo)重視，任何問題都是很好解決的，領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)的項目資金就跟得上，備得足。例如用地、特種設(shè)備調(diào)備的困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場開會協(xié)調(diào)解決。另外，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心對相關(guān)項目的施工提出了嚴格的監(jiān)管，時刻提醒相關(guān)管理監(jiān)督部門履職盡責，不敢懈怠，對施工方給的好處更是不敢觸碰的高壓線。

經(jīng)驗二：我國水利和飲水工程建設(shè)管理有著一套較為完備的法律體系保障。從項目可行性論證到相關(guān)項目招標，再到項目施工，驗收交付的每一個環(huán)節(jié)我國的法律法規(guī)都有嚴格的規(guī)章制度，約束當事人的行為，促進施工管理規(guī)范化建設(shè)。我們有水法、招投標法，施工項目合同規(guī)范等等一系列的法律體系。

經(jīng)驗三：專業(yè)人才隊伍建設(shè)是我國水利和飲水工程建設(shè)管理工作的成功經(jīng)驗。我國向來重視各類專業(yè)人才隊伍建設(shè)，水利工程方面的科研院所培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人才，2008年，我國又取消了項目經(jīng)理人制度，推出了只有具備建造師資格的人員才能擔任相關(guān)項目的負責人，進一步規(guī)范了工程施工的專業(yè)性，有效提升專業(yè)人才隊伍素養(yǎng)，從而有效保障各種水利和飲水工程建設(shè)管理工作。

經(jīng)驗四：水利建設(shè)單位必須是獨立法人也是經(jīng)驗之一。我國一直沒有放松對水利建設(shè)單位的管理，從建國開始的計劃經(jīng)濟時代，國家政府是水利和飲水工程的管理者，更是施工方。在那個時代，只有國家才能扮演好這個角色，擔當起這個重擔。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家的經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變化，隨之而來的就是體制改革，我國經(jīng)歷了5次重要的改革，其中對水利建設(shè)單位的改革就是政企分開，水利建設(shè)單位不再是政府的人，而是一個需要自負盈虧的獨立法人。與此同時，項目法人責任制也適時推出，這種制度進一步促進了水利事業(yè)的發(fā)展，為我國的水利事業(yè)開創(chuàng)了一個新的發(fā)展空間。

三、水利和飲水工程建設(shè)管理的存在的問題

（一）項目實施中存在的一系列問題

首先，現(xiàn)行的招投標制度存在漏洞。招投標是選擇優(yōu)秀施工企業(yè)的有效方式，是保障水利與飲水工程的順利建設(shè)，保障水利與飲水工程的施工質(zhì)量的有效措施，但還是存在一些實際不具備資質(zhì)企業(yè)，通過建造師證書掛靠，無任何管理能力的人員借企業(yè)資質(zhì)等投機方式通過資質(zhì)審核拿到項目，從而大大降低了項目施工的質(zhì)量；

其次，質(zhì)量監(jiān)管和單項監(jiān)理不到位，本身水利和飲水工程就是民生項目，不能出一點差錯，而且建設(shè)存在復(fù)雜性和艱難性?，F(xiàn)在水利部門人員知識老化，質(zhì)量監(jiān)管部門對項目質(zhì)量監(jiān)管目前只是停留在工程建設(shè)程序是否合法、只是停留在對一些紙質(zhì)材料進行審核而已；工程單項監(jiān)理，對工程的“三控制”有時則是有心無力；

最后，驗收不嚴謹。對于有關(guān)部門來說，驗收就是一個打秋風的好時機，不少干部也付出了血的代價。[2]

（二）水利和飲水工程建設(shè)管理體制中存在一系列問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國現(xiàn)存的一些管理體制嚴重制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的解放，水利飲水工程建設(shè)管理體制中也存在同樣問題。

第一，高層次管理實用人才嚴重不足，由于體制編制的限制，很多高層次人才難以引進，基層工資待遇和社會資源匱乏，也是難以吸引人才進入的重要一環(huán)；

第二，管理模式粗放，有些地方的管理還停留在計劃經(jīng)濟時代，管理粗放，很難保障相關(guān)工程的順利實施和后期管理任務(wù)，水利部門有公益性和有償性，管理模式的粗放，導(dǎo)致性質(zhì)模糊，權(quán)責不清，難以適應(yīng)當今社會發(fā)展的需要；

第三，管理方式方法亟待提升，國家在水利飲水工程方面的政策法規(guī)有一部分還停留在計劃經(jīng)濟時代，嚴重制約了水利飲水事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致不適應(yīng)集約化社會的發(fā)展，滿足不了社會需要[3]。

（三）基層水利和飲水工程建設(shè)中存在的一系列問題

現(xiàn)在，國家加大了對農(nóng)村基層小型水利和飲水工程項目的投入，此過程中也存在一些問題。

第一，建設(shè)存在著盲目和隨便。不進行深入的調(diào)查論證，或是各行政村利益博弈后盲目選點，不能選擇最佳建設(shè)地址，水利或飲水設(shè)施不能很好的發(fā)揮作用，甚至根本起不到作用。規(guī)劃不夠細致，該跨河的不跨河，該倒虹的不倒虹，導(dǎo)致國家的投資資金大量浪費，人民群眾急盼的問題難以解決；

第二，時間短，工程存在很多隱患。農(nóng)村基層的水利飲水工程一般都是國家投資，公益性工程，傳統(tǒng)觀念中，一般人不把水當成一種商品，再加上國家投入資金建設(shè)，老百姓不花錢，責任主體不明，工程建設(shè)、水費交取等過程中滋生腐敗、挪用公款等不法行為，也無人過問。最終給建設(shè)工程埋下很大的隱患；

第三，項目資金量小。基層的水利飲水工程項目是每個鎮(zhèn)，每個村都要建設(shè)的，政府的投入資金畢竟有限，而且不可能一次性投入到位，可能要分幾年投入建設(shè)。這就造成了一些地方的水利飲水工程建設(shè)速度緩慢，或是規(guī)模難以達到預(yù)期效果，造成一種新的資金浪費。

四、水利和飲水工程建設(shè)管理的進一步思考

針對水利和飲水工程建設(shè)管理的項目實施過程、體制內(nèi)及基層建設(shè)中存在的問題，提出進一步思考的方向和建議。

（一）嚴格規(guī)范項目實施管理的規(guī)章制度。人是關(guān)鍵，嚴格實施項目法人機制，法人明確直接影響工程建設(shè)進度，建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)資金安全，嚴格執(zhí)行項目管理的監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)督職責，確認監(jiān)督權(quán)限，有效約束項目法人的權(quán)利運行；嚴格規(guī)范項目的招投標工作，杜絕資質(zhì)達不到要求的企業(yè)、掛靠的企業(yè)、借資質(zhì)投標的企業(yè)進行投標，一旦發(fā)現(xiàn)將這些企業(yè)違規(guī)投標，資質(zhì)管理部門應(yīng)加重處罰，必要時將這些企業(yè)列入黑名單；質(zhì)監(jiān)和單項監(jiān)理嚴格按照規(guī)范監(jiān)督到位，杜絕走過場、講人情、對工程質(zhì)量未按設(shè)計施工的一律返工；使水利飲水工程項目實施公開、公正、公平。

（二）抓住機遇深化體制機制改革。我國的改革正駛向深水區(qū)，水利管理系統(tǒng)存在的管理相對粗放，盲目建設(shè)突出等問題，要抓住機遇，深化水利管理系統(tǒng)體制機制創(chuàng)新，區(qū)分公益性單位及非公益性單位，適時將有能力的單位推向市場，引入競爭機制，有效適應(yīng)社會發(fā)展的需要。[2]

（三）提高人才隊伍建設(shè)。加強現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，鼓勵有能力的人員參加國家有關(guān)專業(yè)資格考試，提升現(xiàn)有隊伍業(yè)務(wù)能力，同時加強高層次人才引進，打破編制體制束縛，引入競爭機制，競爭上崗，讓有能力懂業(yè)務(wù)的人擔任領(lǐng)導(dǎo)，與之同時，規(guī)范國家建造師等水利工程方面的專業(yè)資格考試機制，嚴防掛靠問題的出現(xiàn)[4]。

五、結(jié)語

總而言之，國家水利設(shè)施建設(shè)具有復(fù)雜性、綜合性等特點，而農(nóng)村基層飲用水安全問題式量大，零散、規(guī)模不一等特征[5]，我國的水利和飲水工程建設(shè)管理有很多寶貴的經(jīng)驗，但是還是存在體制機制，人員素質(zhì)等方面的問題，所以，通過有效研究分析，進一步捋順體制，引入市場競爭機制，進一步推動水利管理系統(tǒng)深化改革，進一步有利于市場經(jīng)濟機制，有利于管理的專業(yè)化、市場化機制，推動水利事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

[1].晁根池.唐代農(nóng)田水利建設(shè)和管理探究[J]， 蘭臺世界，2014（2）.

[2].李健.關(guān)于水利建設(shè)管理體制改革的思考[J]， 黑龍江水利科技，2014（5）.

[3].李洪波，范輝.淺談加強水利建設(shè)管理體制改革的思路和措施[J]， 能源水利，2014（8）.

[4].黃奕娥.水利建設(shè)管理中存在的問題及改進[J]， 水利水電，2014（3）.

[5].王銳.淺議農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理[J]， 科技向?qū)В?014（5）.