黃麗新

【摘要】近年來，水利工程迎來了投資高峰和建設高潮，基礎設施建設明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、防洪工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程，為保障水利又好又快發(fā)展和形勢的持續(xù)穩(wěn)定，就必須加強工程建設的質(zhì)量與后期管理。本文針對水利工程建設中存在的相關問題進行了分析探討，并提出了解決措施和方法。

【關鍵詞】水利工程；建設管理；質(zhì)量監(jiān)督

引言

水利工程建設要完善投資機制，積極落實國家各項扶持政策，積極爭取國家補助資金投入，各級地方財政要高度重視水利工程建設，克服困難，加大投資力度，足額落實配套資金；使水利工程走上大家共建、利益共享、全社會興辦水利的發(fā)展路子。

1.水利工程建設期管理

質(zhì)量管理是指為了保證作業(yè)過程質(zhì)量而確定的重點管理對象、關鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。承包單位在工程施工前應根據(jù)施工過程質(zhì)量管理的要求，列出質(zhì)量管理明細表，提交監(jiān)理工程師審查批準后，在此基礎上實施質(zhì)量預控。

1.1施工前質(zhì)量管理

掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術依據(jù)。嚴格考查施工企業(yè)的技術資質(zhì)。對工程施工中所采用的原材料、半成品、構件的質(zhì)量（包括混凝土的配合比） 進行審核、質(zhì)檢和驗收。建立健全質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證活動，完善其質(zhì)量檢驗和計量技術及手段，組織建設單位、設計單位和施工單位進行圖紙會審。熟悉和了解所擔負的工程特點、設計意圖、技術要求、施工工藝和應注意的問題。開工之前必須向施工人員以書面的形式進行技術交底。對承包單位提出的施工方案、施工技術、施工組織設計和開工報告進行審查。

1.2施工過程中管理

施工單位要建立完善的工序質(zhì)量管理體系， 及時提交質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量管理圖表。及時審核變更設計及其修改的圖紙。對施工作業(yè)進行嚴格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。加強工序交接檢驗和隱蔽工程驗收。要建立質(zhì)量信息反饋體系。

1.3施工后的質(zhì)量管理

審核竣工資料，包括施工的質(zhì)量檢驗報告及技術性文件。嚴格按照質(zhì)量標準對單位工程、單項工程和整個工程進行竣工驗收。實行保修制度，并提供必要的服務。

2.水利工程建設中出現(xiàn)的弊病

2.1工程立項倉促，缺乏科學性和可持續(xù)發(fā)展思路

立項是項目建設的第一道環(huán)節(jié)和關口，從根本上決定著項目的成敗，將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要影響。立項是一項綜合性的學科，涉及自然、社會、經(jīng)濟、政治等方方面面，其目標是在技術可行、經(jīng)濟合理的條件下，通過實施工程項目，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。項目立項一般要求全面、科學的可行性研究報告和經(jīng)濟技術比較方案，要了解當?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟水平、群眾意愿等情況。

2.2項目建設與實際情況不匹配

項目建設必須有科學、詳盡的設計資料，必須與當?shù)亟?jīng)濟技術水平相適應。但實際情況是，有些工程設計標準偏低，不能滿足實際需要；有些設計技術陳舊，工藝落后，工程效益差；有些設計一味追求新技術，工程投資大，運行費用高，超出群眾承受能力。

2.3工程施工環(huán)節(jié)中存在的問題

如工程建設管理制度不完善，監(jiān)督機制軟弱，施工隊伍質(zhì)素參差；施工過程監(jiān)督不嚴，操作不規(guī)范，工程質(zhì)量欠佳等。

2.4工程資金不落實

水利作為一項基礎性工程，事關整個國家經(jīng)濟發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，影響了水利工程建設，并削弱了群眾搞水利基本建設的積極性。

3.解決措施

3.1嚴格項目立項和審批程序

加強水利工程項目立項、審批的規(guī)范化、制度化管理。各級水利主管部門應嚴格按照項目立項、審批程序?qū)笈椖恐鸺?、逐項審查，報批項目必須有科學、詳實的可研報告和規(guī)劃設計方案，對那些效益不佳、不合實際的項目要堅決取締；對一些重點項目審查立項，除具備上述條件外，還應由審批部門組建專家組，親臨工程現(xiàn)場進行專項調(diào)查研究、公開評審；對“虛報”、“謊報”工程項目的地方和單位，一經(jīng)查實，即要嚴肅查處。

3.2加強工程質(zhì)量管理

（1）建立健全質(zhì)量管理制度。水利工程項目建設中，要全面推行招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負責制等各項制度，本著公開、公正、誠信、擇優(yōu)的原則，按照招投標程序和標準擇優(yōu)選用設計、施工、監(jiān)理單位。項目法人對工程質(zhì)量負總責，參建單位法定代表人對分包工程負終身責任。工程建設中嚴格執(zhí)行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務、質(zhì)量標準、施工方法、工程進度、處罰辦法等內(nèi)容，堅決避免界限不清、責任不明、措施不力等問題。各承包參建單位按法人單位要求，成立相應的質(zhì)量管理、檢測機構，形成健全的自檢體系。

（2）嚴把施工設備、材料關。工程施工設備、材料是把好質(zhì)量關的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能及壽命。工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設備、大量材料應由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

（3）嚴格施工程序和技術標準，強化質(zhì)量監(jiān)督。工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。施工合同是工程建設質(zhì)量的法律依據(jù)，合同中要明確嚴格的施工技術規(guī)范、質(zhì)量標準，承包商、監(jiān)理員必須嚴格按合同規(guī)定的技術要求和相關標準進行施工、旁站。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應先由承包商進行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗收簽認，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序，不得撥付工程進度款，不得進行驗收。項目主管部門對工程進展情況進行全方位地跟蹤、檢查，對出現(xiàn)的問題及時予以處理，同時要向公眾公布工程建設情況，接受群眾監(jiān)督。

4.搞好水利工程建設發(fā)揮基礎作用

水利工程的質(zhì)量和效益是個“系統(tǒng)工程”的大概念。水利工程安全和耐久性是由整個系統(tǒng)和每一個單元的質(zhì)量保障來實現(xiàn)的。具體要抓好以下5個方面：

（1）加強地質(zhì)勘察工作，重視排水和防護設計。下部結構是保證工程總體安全和耐久性的重要方面，大型人工構造物有相當比例的資金投入基礎工程，工程病害往往由于不良的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和地震地質(zhì)而引發(fā)，因此，必須十分重視基礎工程的勘察和設計。

（2）提高水工建筑物的耐久性與抗?jié)B性。水工建筑物是水利樞紐重要組成部分，若干個水工建筑物各自發(fā)揮不同作用并相互配合，一個修建不好，都將影響水利樞紐的使用性能。優(yōu)質(zhì)的建筑材料，科學的施工工藝，先進的施工機械，在水利工程中都有重要的作用。

（3）根據(jù)工程建設中暴露出的質(zhì)量隱患和事故抓緊修訂現(xiàn)行的規(guī)范標準，補充生產(chǎn)急需的缺項，不斷完善設計施工，檢測，養(yǎng)護標準規(guī)范體系。

（4）重視混凝土結構裂縫防治和材料的抗腐蝕性。這是混凝土結構的常見病和多發(fā)病，混凝土的堿集料反應（AAR）必須引起重視，水下混凝土結構的耐久性是一大技術難題，金屬構件銹蝕防治是普遍問題。

（5）嚴格施工工藝，開發(fā)專用施工機具和檢測設備。沒有素質(zhì)合格的工程人員，沒有先進的配套機械設備，就不可能有先進的施工組織和工藝，也就生產(chǎn)不出好產(chǎn)品。在水利工程的規(guī)劃、設計、施工中應充分顧及對將來的影響，對環(huán)境的保護，能源的節(jié)約，資金的合理利用，今天的工程應為后代留下一個更適合發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境，而不是給下一代增添生活的陰影。

5.結語

水利作為一項基礎性產(chǎn)業(yè)，在推進我國的經(jīng)濟化建設中起著至關重要的作用，加快水利設施建設、建立現(xiàn)代水利運行管理體制已成為當前水利工作的重點。

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