王傳偉 鄭闖

【摘要】本文結(jié)合筆者對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計(jì)實(shí)踐，就如何加強(qiáng)建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制作了一些探討。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；結(jié)算階段；造價(jià)控制

1、前言

在建設(shè)工程管理中，如何更有效地加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，并在確保建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，降低建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)單位及建設(shè)工程管理人員普遍關(guān)注的問題。

本人現(xiàn)就竣工結(jié)算階段建設(shè)工程的造價(jià)控制作一些探討。

2、竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價(jià)的控制

建設(shè)工程竣工結(jié)算決定建設(shè)工程成本。最終確定建設(shè)工程造價(jià)。在目前，在承包人提交的建設(shè)工程竣工結(jié)算中存在著不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市政策法規(guī)、多算工程量、材料價(jià)差不按規(guī)定調(diào)整、簽證不合理、不規(guī)范、高套定額或與招標(biāo)文件精神和施工合同條款不符等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前承包人提交的建設(shè)工程竣工結(jié)算，通過有資質(zhì)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛴薪?jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。筆者在對(duì)一土建工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)其送審結(jié)算編制方法完全不符合招標(biāo)文件精神，要求重編，結(jié)果第二次送審價(jià)為114萬元，與第一次送審價(jià)144萬元相差30萬元。

所以，應(yīng)加強(qiáng)竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價(jià)的控制。審計(jì)人員在對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持按招標(biāo)文件精神和合同辦事，凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約費(fèi)用一律核減，對(duì)建設(shè)工程預(yù)算外的費(fèi)用要嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

筆者認(rèn)為竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價(jià)控制應(yīng)突出對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算真實(shí)性、完整性、合法性的審查，具體重點(diǎn)是：

2.1 檢查相關(guān)文件的完整性，把好建設(shè)工程竣工結(jié)算資料合格關(guān)

完整而合格的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料是進(jìn)行建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)的前提。但筆者接受的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料卻往往是不完整的或者是不合格的，時(shí)常缺少竣工工期說明、材料暫估價(jià)確認(rèn)等建設(shè)工程竣工結(jié)算附件，甚至收到以隱蔽工程驗(yàn)收單代替工程量簽證單的結(jié)算。一套完整而合格的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料筆者認(rèn)為至少要包括手續(xù)齊全的以下內(nèi)容：招標(biāo)文件；投標(biāo)（中標(biāo)）文件；施工合同；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；竣工圖紙；竣工工期說明；設(shè)計(jì)變更單；工程量簽證單；材料暫估價(jià)的確認(rèn)單等。反之，如不具備上述建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)資料，審計(jì)就很困難甚至無法審計(jì)，如無“材料暫估價(jià)的確認(rèn)單”就無法進(jìn)行材料價(jià)差的調(diào)整

2.2 了解招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件精神，把好建設(shè)工程竣工驗(yàn)收關(guān)

了解招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件精神，是做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的基礎(chǔ)。所以首先就要核對(duì)竣工建設(shè)工程內(nèi)容是否符合招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件要求，建設(shè)工程是否竣工驗(yàn)收合格，工期是否滿足合同工期要求，審核合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格、允許價(jià)格調(diào)整的范圍和辦法、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的分?jǐn)?、?yōu)惠與承諾條件和下浮系數(shù)等。

2.3 審查變更與簽證資料，把好設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證審核關(guān)

審查竣工圖紙，清理統(tǒng)計(jì)建設(shè)工程變更聯(lián)系單，審核設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人以及建設(shè)單位和監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師的簽字，否則不應(yīng)列入建設(shè)工程竣工結(jié)算。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是建設(shè)工程在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)，也是承、發(fā)包雙方施工合同以外的建設(shè)工程質(zhì)量變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。它是計(jì)算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到建設(shè)工程造價(jià)。所以，現(xiàn)場(chǎng)簽證是一項(xiàng)非常細(xì)致而嚴(yán)肅的工作，它直接關(guān)系到承、發(fā)包雙方的權(quán)益，不得有任何輕率馬虎。但在筆者的工作實(shí)踐中。遇到的一些現(xiàn)場(chǎng)簽證還存在以下問題：

（1） 時(shí)間性、準(zhǔn)確性差

時(shí)間是現(xiàn)場(chǎng)簽證的基本要求之一，也是現(xiàn)場(chǎng)簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生合同以外的建設(shè)工程費(fèi)用，承、發(fā)包雙方代表當(dāng)時(shí)就在施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行測(cè)定、描述、辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的計(jì)費(fèi)依據(jù)。所以要求現(xiàn)場(chǎng)簽證必須及時(shí)，但是有的現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不太負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的現(xiàn)場(chǎng)簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，準(zhǔn)確性差。

（2） 合理性、合法性差

由于有些現(xiàn)場(chǎng)簽證人員責(zé)任心不太強(qiáng)，事后補(bǔ)辦現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，所以現(xiàn)場(chǎng)簽證單中的條件與客觀實(shí)際不符，往往會(huì)產(chǎn)生不合理現(xiàn)場(chǎng)簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證的特性決定了現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有經(jīng)由承、發(fā)包雙方法人授權(quán)的代表簽字并加蓋單位公章。但筆者還是遇有一定比例的現(xiàn)場(chǎng)簽證雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字、蓋章手續(xù)不全，往往會(huì)產(chǎn)生合法性不足的簽證。

（3） 操作性差

操作性差是指現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容描述不到位，用語(yǔ)不確切，含糊不清，模棱兩可，計(jì)算費(fèi)用的條件、依據(jù)不足，無法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。比如挖運(yùn)土石方100m3。是土方、石方、還是土方和石方各占多少比例？人工挖還是機(jī)械挖、挖出的土石方如何處理？運(yùn)距是多少均沒有說清楚。又如抽水費(fèi)用500元。其抽水用水泵規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺(tái)班都沒有說清楚。再如油漆砼地坪100m2。施工技術(shù)要求是什么、施工工藝怎樣、用的是什么油漆、刷幾遍？又沒有說清楚。這都給費(fèi)用計(jì)算帶來困難。

為此，要審查變更與簽證資料，檢查建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格等，簽字手續(xù)是否合規(guī)、合理、及時(shí)、完整、真實(shí)。

2.4 審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量的核準(zhǔn)關(guān)

工程量是編制建設(shè)工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算正確與否對(duì)建設(shè)工程造價(jià)影響極大。工程量一旦不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)不實(shí)。因此。審計(jì)人員必須了解招標(biāo)、中標(biāo)、合同條件；必須熟悉施工圖紙；必須現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地勘察施工情況，現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)；必須以建設(shè)工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照各專業(yè)定額的工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)工程量逐項(xiàng)進(jìn)行審查驗(yàn)證，以核定建設(shè)工程竣工結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)工程實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多算、重算、冒算和錯(cuò)算現(xiàn)象。確保建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。在審查過程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查、計(jì)算工程量，要抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度把工程量核實(shí)摸準(zhǔn)。

3、結(jié)論

建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是建設(shè)工程管理的重要組成部分。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制就是在滿足建設(shè)工程合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、實(shí)施與竣工階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正偏差，以保證建設(shè)工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。