焦蓮娜

摘要：近年來，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為了更好的適應(yīng)我國的市場經(jīng)濟(jì)，在交易市場上出現(xiàn)了招投標(biāo)，從招投標(biāo)出現(xiàn)以后，得到了很好的發(fā)展，在交易市場得到了廣泛的應(yīng)用。雖然招投標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)下得到了很好的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時仍然出現(xiàn)了很多的問題，這些問題如果不能及時的解決和處理掉，將會嚴(yán)重的影響到招投標(biāo)在交易市場中發(fā)揮積極的作用，將會嚴(yán)重的影響招投標(biāo)在交易市場下的進(jìn)一步發(fā)展，因此，我們需要加大對工程招投標(biāo)的研究力度。下面我們就招投標(biāo)目前所面臨的挑戰(zhàn)給出合理化的建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問題；對策

引言

投招標(biāo)制度自從出現(xiàn)以來一直貫徹落實著“公平”，“公正”，“公開”的原則，大大的減少了企業(yè)之間的盲目競爭，避免了部分公司不正當(dāng)?shù)牟僮餍袨?，如暗箱操作，營私舞弊，甚至觸碰法律底線的行為的發(fā)生。工程招標(biāo)在長期的發(fā)展中已經(jīng)逐漸的形成了一套完整的體系，已經(jīng)取得了很好的成效，但是仍然面臨著很大的挑戰(zhàn)，比如，規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)等問題。

一、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)涵分析

所謂招標(biāo)投標(biāo)，是招標(biāo)人應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價方法和市場競爭機(jī)制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的特殊交易方式。也就是說，它是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請信，發(fā)布招標(biāo)采購的信息與要求，在同等條件下，邀請潛在的投標(biāo)人參加平等競爭，由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對投標(biāo)競爭者的報價、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)比較和綜合分析，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置為目的的一種特殊的市場交易方式。

招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行建設(shè)工程、貨物買賣、財產(chǎn)租售和中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動中的一種競爭和交易形式，其特征是引入競爭機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，它兼有經(jīng)濟(jì)活動和民事法律行為兩種性質(zhì)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的則是在工程建設(shè)中引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計、設(shè)備安裝、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。

從這種交易方式的過程來看，它包括了招標(biāo)和投標(biāo)兩個最基本的方面。一方面是招標(biāo)人以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人來投標(biāo)：另一方面是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的招標(biāo)要求參加投標(biāo)競爭。沒有招標(biāo)，就不會有承包商的投標(biāo)：沒有投標(biāo)，招標(biāo)就不能得到響應(yīng)，也就沒有了后續(xù)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等一系列的招標(biāo)過程。通常所說招標(biāo)，實際上是招標(biāo)投標(biāo)的簡稱，是包含招標(biāo)與投標(biāo)這一對相互對應(yīng)事物的兩個方面，是分別從買方（業(yè)主、發(fā)包方）或賣方（承包方）不同的角度運作所得的稱呼。

二、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析

（一）串通投標(biāo)現(xiàn)象依然存在

設(shè)計招標(biāo)必須具備的條件之一是已經(jīng)履行了立項審批手續(xù)和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，而在建設(shè)單位申請立項規(guī)劃審批以及開發(fā)商在征購?fù)恋貢r都要求提供項目建設(shè)方案，而這些項目建設(shè)方案都是由設(shè)計單位來完成。因此， 設(shè)計單位在該項目正式招標(biāo)前已經(jīng)參加項目的可行性研究和項目建設(shè)方案的編制工作。在這種情況下， 為了規(guī)避規(guī)則， 設(shè)計單位可能免費給業(yè)主進(jìn)行前期方案設(shè)計工作， 不簽合同，以參加后續(xù)招標(biāo)。這些前期介入較深的設(shè)計單位， 在領(lǐng)會建設(shè)單位意圖、 理解建設(shè)條件和投標(biāo)文件制作周期等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。而建設(shè)單位為有利于工作的連續(xù)性，也愿意這些設(shè)計單位繼續(xù)承接設(shè)計工作，因此多數(shù)前期介入的設(shè)計單位一般都會中標(biāo)，而其他參加投標(biāo)的設(shè)計單位就成為實際上的陪標(biāo)，有的就是中標(biāo)單位邀請其他設(shè)計單位參加投標(biāo)。有的項目通過方案競選已經(jīng)確定設(shè)計單位，在進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)時，也是走過場。因此，建設(shè)單位要么補(bǔ)齊全部招標(biāo)資料，補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，進(jìn)行虛假招標(biāo)；要么由設(shè)計單位邀請幾個設(shè)計企業(yè)參加，明招暗定，產(chǎn)生大量的圍標(biāo)現(xiàn)象。

（二）概念性建筑工程設(shè)計方案征集未有效納入監(jiān)管

近年來經(jīng)常出現(xiàn)不具備建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)的前提條件卻需落實項目規(guī)劃和建筑設(shè)計方案的情況。大多數(shù)情況是沒有項目立項批復(fù)文件或行政主管部門出具的規(guī)劃意見書（或規(guī)劃條件），或者二者皆無。有些建設(shè)單位往往為了先期實現(xiàn)選擇建筑設(shè)計方案的短期目標(biāo)， 經(jīng)其單位或主管人員內(nèi)部研究， 找出了一種既能盡早看到成形的設(shè)計方案， 又能加快項目建設(shè)進(jìn)度的自創(chuàng)方法，將整個方案選擇過程人為地分成了兩個階段：內(nèi)部先組織設(shè)計方案國內(nèi)或國際范圍公開征集的方式，有效地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用， 博采眾長， 甚至可提高規(guī)劃設(shè)計的合理性和科學(xué)性。待設(shè)計方案基本選定了大方向、 建筑設(shè)計方案招標(biāo)的條件也具備后，再走招標(biāo)程序的非正常現(xiàn)象。這種方式看起來似乎合情合理，但與現(xiàn)行設(shè)計方案招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系相比還是有很多問題。

（三）評標(biāo)時間短、質(zhì)量差

為了保密和體現(xiàn)公正， 評標(biāo)專家都是在開標(biāo)的前一天， 甚至當(dāng)天在專家?guī)熘须S機(jī)抽取， 對大部分項目而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在開標(biāo)后的很短的評標(biāo)時間內(nèi)，專家根本沒有時間仔細(xì)研究所有投標(biāo)方案，要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實，導(dǎo)致評標(biāo)主要是根據(jù)業(yè)主前面導(dǎo)向性發(fā)言， 履行法律上的程序而已。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)對策分析

（一）完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督體系

建立和健全法律結(jié)構(gòu)體系，規(guī)范招投標(biāo)程序，并采取強(qiáng)有力措施使這些法律法規(guī)得到切實的貫徹執(zhí)行。要合理劃分標(biāo)段，在建設(shè)初期，應(yīng)著手制定工程總體進(jìn)度計劃，合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分應(yīng)以項目結(jié)構(gòu)的技術(shù)說明為依據(jù)，保持方法與空間上的一致性，宜粗不宜細(xì)，過細(xì)會增加合同界面，增加業(yè)主管理工作量，同時還會增加招標(biāo)成本和人為干預(yù)因素。

（二）進(jìn)一步明確招標(biāo)方式及應(yīng)用范圍

參照國外對設(shè)計招投標(biāo)的通行做法，結(jié)合我國政府投資工程量大的實際情況，細(xì)化我國的建筑工程設(shè)計招標(biāo)方式，將建筑工程設(shè)計招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、方案競賽、議標(biāo)等方式，并在制度上許可。在設(shè)計招標(biāo)內(nèi)容上， 建議分為招設(shè)計單位和招建筑方案兩種。 根據(jù)項目實際情況， 確定招標(biāo)方式和招標(biāo)內(nèi)容。

（三）控制投標(biāo)單位數(shù)量， 提升評標(biāo)質(zhì)量

設(shè)計投標(biāo)單位過多，會帶來以下問題：一是設(shè)計社會資源大量浪費；二是降低評標(biāo)效率和質(zhì)量。因此，建議可以通過優(yōu)化資格審查方式，建議控制設(shè)計投標(biāo)單位不超過 5 家。同時，通過制度保證，提高設(shè)計招標(biāo)質(zhì)量；通過控制投標(biāo)設(shè)計單位數(shù)量， 保證評標(biāo)專家對設(shè)計成果的充分理解，提升設(shè)計評標(biāo)質(zhì)量。

結(jié)語

自招投標(biāo)制度實施以來，行業(yè)壟斷和部分地區(qū)被封鎖的現(xiàn)象逐漸的被打破，這在一定的程度提高了公司的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)各個企業(yè)實現(xiàn)公平競爭的同時，提高了各個行業(yè)之間的競爭程度，這對促進(jìn)我國的交易的公平性具有積極的意義。

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