袁霞

【摘要】本文首先介紹了建設(shè)工程造價控制的重要性，然后提出了建設(shè)工程項目決策與工程設(shè)計階段工程造價控制的重點，最后就項目決策階段影響工程造價的主要因素提出了建設(shè)工程造價控制具體對策，本文在此提出了自己的觀點和一些看法。

【關(guān)鍵詞】工造價程；控制；重點；對策

建設(shè)工程造價控制需要進行全過程、全方位管理和控制，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程造價管理工作任重而道遠，要求工作人員掌握最新的知識和信息，力求把造價管理工作管到實處。

一、工程造價控制的重要性

工程造價的控制在項目實施前階段未得到特別重視，業(yè)主往往把精力放在項目施工過程中的施工質(zhì)量和進度上，進而忽視了工程造價施工前期及過程中的控制。然而，等工程施工完畢，在交付使用后，再提出工程項目出現(xiàn)在經(jīng)濟上的不合理，決策上的失誤，甚至存在設(shè)計缺陷等，如果依靠預(yù)決算人員再想進行控制已無回天之力。因為預(yù)決算人員的工作是施工完畢結(jié)算，而不是事前控制，只能如實地反映已完的工程量，被動地反映設(shè)計和施工，相對于全過程而言，顯然是片面的，不夠的。由于工程造價的多次性計價，決定工程造價的可變性和復(fù)雜性，也反映出工程造價全過程控制在實踐中的重要性與必要性，應(yīng)當引起足夠的重視。

二、項目投資決策階段的投資控制

第一，在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確。項目投資決策既是各方面工作的先行基礎(chǔ)，也是造價管理與成本控制的首要著手點。目前看來，項目投資決策階段，相關(guān)造價機構(gòu)所需考慮的因素主要是工程成本以及工程規(guī)模，而針對于這兩個方面所需要落實的管理與控制要點則表現(xiàn)在施工工藝安排，設(shè)備選擇以及人員配置等工作規(guī)劃上。因此，企業(yè)各部門首先應(yīng)對工程項目進行全面的可行性研究，通過對施工地的選擇對比、實際勘測以及規(guī)模確定等方面的調(diào)查分析，制定切實可行的建筑方案，不僅要保證施工地的原材料運輸?shù)谋憷?，而且還要綜合考慮土地規(guī)劃與地質(zhì)選擇的建設(shè)合理性。

第二，認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況、類似項目的建設(shè)情況、國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設(shè)的必要性。

第三，做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80% 左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上。在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循" 效益至上" 的原則，進行多方案比選。

第四，合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。

第五，強化項目前期工作，規(guī)范項目投資決策，是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ)，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價，沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經(jīng)濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學管理，提高投資經(jīng)濟運行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟效益的提高。

三、項目設(shè)計階段的工程造價控制

1、 設(shè)計單位只注意設(shè)計產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性

其一，出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。其二，由于設(shè)計費是按工程造價的百分比計提，造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，這顯然不利于設(shè)計人員主動考慮投資的節(jié)約。其三，違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律。基本建設(shè)程序是基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律。隨著市場投資主體的多元化，許多業(yè)主為使項目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計時間，不做項目可行性研究和初步設(shè)計，或項目可行性研究和初步設(shè)計與施工圖設(shè)計一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計做起，邊設(shè)計，邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計深度不深、設(shè)計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。其四，重技術(shù)輕經(jīng)濟， 技術(shù)與經(jīng)濟相脫節(jié)。在項目可行性研究和初步設(shè)計階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，造成工程投資的極大浪費。

2、 推行限額設(shè)計，推廣標準設(shè)計

項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設(shè)計的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是業(yè)主所關(guān)心的。

概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，造成這種" 三超" 現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設(shè)計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“ 三超” 的目的。

四、對施工階段造價進行控制

1、將工程質(zhì)量置于首位。建筑產(chǎn)品的形成要依靠工程的建設(shè)施工，有效控制項目施工過程的造價，是最為復(fù)雜的發(fā)展階段。其中，最重要的是先對施工質(zhì)量、施工進度及投資之間的關(guān)系進行妥善處理，三者相輔相成、同等重要。要想按時按量地完成任務(wù)目標，合理的進度規(guī)劃是很有必要的，這樣可極大地降低“施工趕工費”等費用。

2、嚴格審查組織設(shè)計與技術(shù)方案。立足于工程各方因素，考慮工程性質(zhì)及構(gòu)件情況，結(jié)合地理、運輸?shù)葪l件，安排專家和督察小組進行嚴格的施工審核，優(yōu)化施工方案，合理選擇施工方案。

3、控制工程變更，確定變更價款。對事先規(guī)劃好的工程量、工程施工進度與條件進行嚴格控制，避免施工項目造價超出預(yù)算。另外，對于隱蔽工程或新增費用及簽證進行嚴格控制，一方提出變更，雙方都應(yīng)安排負責人共同對施工現(xiàn)場進行審核、驗收。

五、竣工結(jié)算階段

較先進的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素；同時，明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負5%左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔；在5% ～20%之間，由承包方負責10%，發(fā)包方負責90%；超過20%以上時應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。另外注重資料歸集和整理。

綜上所述，工程造價過程控制是極具專業(yè)性、技術(shù)性和針對性的工作，貫穿于施工建設(shè)的各個階段，是一項長期且系統(tǒng)的工程。工程造價控制應(yīng)從全局開始，明確正確的造價意識，對存在的問題及時予以解決，逐漸形成適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的造價管理體制，推動工程造價進入更高的發(fā)展水平，獲取工程建設(shè)經(jīng)濟效益的最大化。

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