朱曉雷

摘要：隨著我國的城市日益發(fā)展，城市規(guī)劃成為現(xiàn)今城市發(fā)展的主要措施之一。之前的城市規(guī)劃都是個政府來進行規(guī)劃設(shè)計。如今，公眾的參與對于城市的規(guī)劃也起著非常大的作用。因此，下面將簡單介紹我國當前城市規(guī)劃中的公共參與的探究與思考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共參與；探究思考

現(xiàn)在我國的城市發(fā)展越來越快，中國城市的大規(guī)模改造和建設(shè)也與越來越急需解決。但是市民們對于現(xiàn)在的城市建設(shè)也起著主要的作用，依稀城市規(guī)劃需要拆遷等，這就需要市民們的參與。 但是，現(xiàn)在一些城市的規(guī)劃和發(fā)展決策的公共參與過程是不太成功的。那么究竟怎樣才能使公共思考在城市規(guī)劃中起著積極作用呢？

1.對于城市規(guī)劃的簡單介紹

1.1當前西方城市公共參與的基本情況

對于不同的國家城市規(guī)劃的定義也有所不同。對于英國，認為城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市的形體--------城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)以及其他的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標；而美國則是認為城市規(guī)劃是一門科學(xué)，一種藝術(shù)，一種政策活動，它涉及并且空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要······其實，國外的公眾參與主要參與了下列幾個階段：物質(zhì)形態(tài)建設(shè)規(guī)劃，數(shù)理模型規(guī)劃還有社會發(fā)展規(guī)劃。比如美國對于城市規(guī)劃中的公共參與，這個國家在1909年就已經(jīng)在費城成立了“住房協(xié)會”，可以使市民們借助這一組織積極自己城市的建設(shè)與住房規(guī)劃，加大了城市規(guī)劃中公共參與的力度。在60年代末，美國又使市民參與到了政府對于地方項目投資經(jīng)費開支的政策。而美國經(jīng)過了幾十年的改革與探究，該國家在城市規(guī)劃中公共參與已經(jīng)建立了比較完善的組織機構(gòu)和參與的方式，而且還有相關(guān)法律的保護。相比較美國，英國的城市規(guī)劃中土地規(guī)劃都有公共參與。英國的城市土地利用包括開發(fā)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃、整體開發(fā)規(guī)劃，這些都有法定的公共參與的程序。英國明確了利用了法律來對公共市民對城市規(guī)劃進行參與，而且隨著時間的推移，對于公共參與的城市規(guī)劃的法律也不斷改進病逐步完善。

1.2我國的城市規(guī)劃中公共參與的基本情況

中國法政大學(xué)憲政研究所所長在“城市規(guī)劃中公共參與的理論與實踐”的研討會上說過：“對于我國來說，百姓是一個地方的主人，他們有權(quán)對自己所住的地方的規(guī)劃發(fā)表看法。但當前我國公眾對于當?shù)氐某鞘幸?guī)劃一無所知，往往是自己的房子上被寫了一個‘拆字的時候，才知道是怎么回事?！痹谑粚萌腥珪匍_執(zhí)勤啊，我國的城市規(guī)劃就只是模仿蘇聯(lián)的城市規(guī)劃形式，沒有公共的參與，而隨著改革開放的政策，我國的城市規(guī)劃管理是由“人治”改變成為“法治”，漸漸的公眾參與也就逐漸顯露出來，緊接著，隨著我國發(fā)展的越來越好，城市規(guī)劃越來越好，而且國家越來越強調(diào)人性和民主，堅持“以人為本”，堅持“民主參與”，城市規(guī)劃也不例外。因此，市民們對于自己城市的規(guī)劃也就參與的越來越多。而我國的公眾參與城市規(guī)劃的形式也多種多樣，有專家咨詢的方式、公眾征詢的方式、專家評審的方式······但是，相比較國外，我國的城市規(guī)劃中公眾的參與正在處于起步階段，不是非常的成熟，因此，也存在著許多問題。

1.3我國城市規(guī)劃中公共參與存在而問題

我國的城市規(guī)劃具有許多的特性：技術(shù)性、藝術(shù)性、民主性、綜合性、地方性······由于我國當前的城市規(guī)劃中的公共參與還處于初級階段，不是非常成熟，因此，還是有許多需要改進的地方。首先，我國的公眾參與的城市規(guī)劃的制度與組織機構(gòu)相比較外國是非常不健全的。我國的市民們現(xiàn)階段參與城市規(guī)劃的對象、機構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機制均無明文規(guī)定，不會像美國一樣在以前就設(shè)置了“住房協(xié)會”。除此之外，雖然我國在城市規(guī)劃中公眾參與的問題上也有相關(guān)的法律，但是，由于目前正處于初級階段，因此，法律尚不完善，不能更好地幫助市民們更好的參與城市規(guī)劃。還有就是我國的市民沒有參與城市規(guī)劃的意識。有的公眾根本沒有考慮過參與到城市的規(guī)劃中去，沒有參與建設(shè)的意識，還有的公民知識按照自己的意愿提出不合理的意見或建議，缺乏正確的城市規(guī)劃知識，不是真正意義上的公眾參與。現(xiàn)在城市規(guī)劃主要還是政府在考慮這個問題，而公民參與只是處于規(guī)劃參與中的最底層，完全出于被動的狀態(tài)。

2.對于當前我國城市規(guī)劃中公共參與的探討

2.1法律、資金來保障公眾參與城市規(guī)劃

現(xiàn)階段的我國城市規(guī)劃相關(guān)的法律、資金等不是非常完善，因此，要想要更加完善我國城市規(guī)劃中公眾參與力度，就一定要在法律、資金等方面做出改進。我國在1978年 – 1990年改革，已經(jīng)起草了《城市規(guī)劃法》，之后又頒布了《城市規(guī)劃條例》，接著又頒布了《城市規(guī)劃公示辦法》，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》······但是對于公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)的法律還不是非常完善?，F(xiàn)在的相關(guān)法律還不能跟得上公眾參與過程中的法律基礎(chǔ)，還有就是現(xiàn)在各個城市的規(guī)劃和發(fā)展以及現(xiàn)階段情況的不同，所相對符合的法律以及規(guī)章制度也是不適應(yīng)的，因此，不光要建立全國適合的法律法規(guī)，更需要在各個相對不同的城市來進行地方法律法規(guī)的建設(shè)。還有就是資金的問題。公眾的參與實質(zhì)上是一種公共事業(yè)，所有的公共事業(yè)都需要一定的資金，充足的資金是保證公共積極參與保障。

2.2加強公眾參與城市規(guī)劃的技術(shù)與方式

現(xiàn)在公眾參與的方式還是不是很完善豐富，這也就阻礙了參與城市規(guī)劃。市民們參與城市規(guī)劃的方式還是不太多的，一般都是寫信然后放入意見箱中。其實，隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，我國已經(jīng)進入了信息時代，因此，政府也可以再網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置一些關(guān)于城市規(guī)劃的建議網(wǎng)站以及專家專業(yè)知識的解答，從而使市民們有更多的方式來對于自己的城市提出合理的意見，建立美麗的城市。還可以采用反饋的機制，不光是政府人員能夠聽從市民的意見與建議，還可以根據(jù)市民們的反饋信息來進一步對城市的規(guī)劃進行合理的改進，進而建立一個“分析因素-建立目標-反饋-再分析因素-調(diào)整目標-再反饋……”的信息鏈保證市民參與到城市的規(guī)劃之中。

2.3加強市民們對于城市規(guī)劃的專業(yè)知識的宣傳

一些市民完全沒有參與到城市規(guī)劃中的意識，因此，政府需要大量進行宣傳，讓市民們都了解到他們自己可以參與到自己城市家園的建設(shè)中去，同時讓市民們有一定的參與權(quán)，知情權(quán)，建議權(quán)。還有就是因為一些市民的專業(yè)知識還不是非常的成熟，因此難免會提出一些不符合實際的意見。對于這種現(xiàn)象，我們更應(yīng)該意識到這種現(xiàn)象，然后進行改善。對于這種情況，政府有關(guān)規(guī)劃人員可以對市民進行城市規(guī)劃方面的知識宣傳，多做一些有關(guān)城市規(guī)劃專業(yè)知識的手冊來進行宣傳，或者定期的做一些有關(guān)城市規(guī)劃知識的宣講會，對市民們的心中的疑難問題進行解答，從而提高市民們的積極參與城市規(guī)劃的意識與專業(yè)知識。政府還可利用網(wǎng)絡(luò)的宣傳來進行大力的宣傳，建立規(guī)劃的信息港，并且通過電視、媒體、報紙等來提高市民們對城市規(guī)劃的知識，從而提高市民們的參與意識和參與能力。

3.結(jié)束語

由此可見，城市規(guī)劃的公共參與是與之分不開并且有重要的決定性建議的。雖然當前城市規(guī)劃中的公共參與還有這許多的問題，但是隨著相關(guān)工作人員的研究與探討，一定會解決城市規(guī)劃中的公眾參與問題。

參考文獻

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