王紅俠

【摘要】目前，工程造價(jià)失控是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中較為普遍的現(xiàn)象。工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及到巨大的人力、物力、財(cái)力，一旦投資失控，必然造成重大的損失。本文以為控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，合理使用資金，爭(zhēng)取取得最大的投資效益，這才是工程造價(jià)控制的核心。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià) 失控 確定 設(shè)計(jì)

引 言：

目前，工程建設(shè)活動(dòng)在很多方面都存在著問題：投資估算編制不科學(xué)；設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、施工變更頻繁；結(jié)算審查不力，建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投資所進(jìn)行的造價(jià)管理愈來愈引起人們的重視。本文通過對(duì)影響工程造價(jià)失控的主客觀原因進(jìn)行分析，指出了一些引起工程造價(jià)失控的重要因素，并提出了解決這些問題的對(duì)策。

一、我國(guó)工程造價(jià)失控的主觀原因

目前，國(guó)內(nèi)工程造價(jià)普遍失控的原因是多方面的，本文主要從工程造價(jià)管理的主觀方面和客觀方面進(jìn)行論述。

（一）投資估算作用的缺失

我們知道，工程的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究，科學(xué)合理地、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

而我國(guó)對(duì)項(xiàng)目可行性研究起步較晚，在這一方面沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，各方面的技術(shù)資料、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還不完善。在我國(guó)關(guān)于工程造價(jià)資料的積累工作開展較晚，沒有形成一種制度，項(xiàng)目可比性實(shí)例甚少，許多重要的基礎(chǔ)資料十分缺乏，無法進(jìn)禮類比，造價(jià)計(jì)算方法不科學(xué)，投資估算的準(zhǔn)確性較差?，F(xiàn)階段，各級(jí)部門對(duì)投資估算，其思維依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式上，一般都對(duì)造價(jià)估計(jì)不足，主管部門對(duì)投資估算的準(zhǔn)確度、深度及編制方法尚沒有明確規(guī)定，在事實(shí)上我國(guó)投資估算很少或幾乎沒有起到控制造價(jià)的龍頭作用。

（二）工程造價(jià)管理的側(cè)重點(diǎn)錯(cuò)誤

我國(guó)工程造價(jià)管理的習(xí)慣做法是將重點(diǎn)放在實(shí)施階段上，花大力氣去審計(jì)施工階段的預(yù)結(jié)算，而忽視了設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資與控制，這是一種不科學(xué)的、偏面的做法。國(guó)內(nèi)外許多實(shí)踐已經(jīng)證明，決定項(xiàng)目投資多與少，經(jīng)濟(jì)是否合理，主要是在于設(shè)計(jì)階段，也就是說，設(shè)計(jì)階段節(jié)省工程投資的可能性為80%，施工階段節(jié)省工程投資的可能性充其量?jī)H占20%，可見工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在設(shè)計(jì)階段。

二、我國(guó)工程造價(jià)失控的客觀原因

我國(guó)工程造價(jià)失控的客觀原因主要體現(xiàn)在：施工、監(jiān)理等方面。

（一）施工方面

承攬工程項(xiàng)目的一些施工企業(yè)組織不嚴(yán)密，施工方案不合理，無計(jì)劃目標(biāo)、無詳細(xì)施工組織設(shè)計(jì)及有效控制手段，施工雜亂無序，造成人員曠工和材料的嚴(yán)重浪費(fèi)；責(zé)任心不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，造成施工中工藝性消耗增大；整體管理系統(tǒng)不完善，缺乏系統(tǒng)管理，加上職工技術(shù)水平低，質(zhì)量觀念差帶來不必要的返工損失。這些都加大了工程成本。與此同時(shí)，少數(shù)工程造價(jià)人員，在編制工程預(yù)決算中重復(fù)項(xiàng)目，加大工程量，高套定額，提高材差，弄虛作假，高估冒算等不良行為時(shí)有發(fā)生，人為地加大了工程造價(jià)。

（二）監(jiān)理方面

工程項(xiàng)目監(jiān)理制度是保障工程質(zhì)量、控制造價(jià)的重要措施，但由于質(zhì)量監(jiān)理部門管理不善，監(jiān)理人員缺乏良好的職業(yè)道德及專業(yè)水平，在各個(gè)分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)，不能嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，沒有把好質(zhì)量關(guān)，做好隱蔽工程驗(yàn)收簽證工作。施工單位往往借此無中生有，少干多算，以次充好或偷工減料。這些給工程造價(jià)失控都提供了方便。

三、防止工程造價(jià)失控的對(duì)策

目前，合理控制工程造價(jià)的措施主要是：

（一）加強(qiáng)施工企業(yè)基礎(chǔ)管理。工程實(shí)際成本是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，加強(qiáng)施工企業(yè)自身的基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持基層班組核算。目前，工程建筑市場(chǎng)存在“僧多粥少”的局面，企業(yè)要想生存，必須苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，加強(qiáng)管理，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)謀發(fā)展。施工前應(yīng)該搞好圖紙會(huì)審，減少設(shè)計(jì)變更和返工損失；施工中科學(xué)組織，合理施工，材料采購在保證質(zhì)量的前提下，權(quán)衡單價(jià)和貨源盡量減少中間環(huán)節(jié)，以減少可變成本費(fèi)用，使合理的投入產(chǎn)生最大的效益。

（二）實(shí)行施工圖限額設(shè)計(jì)，建立概預(yù)算對(duì)比臺(tái)賬。為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)水平。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度、進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)，杜絕無證設(shè)計(jì)和出賣圖紙的設(shè)計(jì)行為。設(shè)計(jì)人員還要在設(shè)計(jì)中克服“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等保守浪費(fèi)行為。設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行比較和選擇，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)難度提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。做好圖紙會(huì)審工作，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，減少施工中的設(shè)計(jì)變更，盡可能使設(shè)計(jì)完整合理。

（三）規(guī)范投資行為，完善工程監(jiān)理。建設(shè)工程應(yīng)面向社會(huì)，實(shí)行公開招標(biāo)，變無形市場(chǎng)為有形市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，合理報(bào)價(jià)，杜絕腐敗行為的滋生。簽訂施工合同時(shí)應(yīng)實(shí)行專業(yè)會(huì)簽制度，以完善合同內(nèi)容，規(guī)范合同條款，落實(shí)內(nèi)部責(zé)任，提高合同履約率，對(duì)爭(zhēng)議較大的材料市場(chǎng)差價(jià)調(diào)整方式、方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在簽訂合同時(shí)就給予明確規(guī)定，減少工程結(jié)算中由于建筑合同簽訂不合法、不規(guī)范而引起的不必要糾紛。實(shí)行工程監(jiān)理要目標(biāo)明確，責(zé)任到人，對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是隱蔽工程進(jìn)行全面監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位做好變更簽證工作。

（四）成立多功能的工程總承包機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目大都是由臨時(shí)拼湊起來的班子承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作，但往往是干不了干不好的，因?yàn)楣こ淘酱螅┕挝痪驮蕉?，這樣勢(shì)必造成施工單位多頭對(duì)建設(shè)單位，至使負(fù)責(zé)建設(shè)的單位難度很大，而且常常為了加快工程進(jìn)程而增支各項(xiàng)費(fèi)用，使得工程造價(jià)控制不住。因此，成立一個(gè)集設(shè)計(jì)、施工（或營(yíng)造等）為一體的工程總承包機(jī)構(gòu)，無疑是加強(qiáng)這一薄弱環(huán)節(jié)的較為適宜的途徑。有了這樣的工程總承包機(jī)構(gòu)，它能克服“設(shè)計(jì)畫圖，施工單位承包”的脫節(jié)扯皮現(xiàn)象?？偝邪卟粌H承包工程造價(jià)，而且承包施工圖的繪制，使施工圖符合設(shè)計(jì)要求，當(dāng)然施工圖要由原最初設(shè)計(jì)單位核準(zhǔn)，或聯(lián)合原設(shè)計(jì)單位，這樣就能更好地相互制約，有效地控制工程造價(jià)。

誠(chéng)然，成立總承包機(jī)構(gòu)必然會(huì)增加一些管理費(fèi)用，但是從有效控制工程造價(jià)這一大的方面來看，所增費(fèi)用是微乎其微的，也是投有所值的。

四、結(jié)束語：

建設(shè)工程造價(jià)的控制，是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。我們必須樹立“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。加強(qiáng)行業(yè)立法，擴(kuò)大市場(chǎng)的對(duì)外開放，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照國(guó)際慣例及國(guó)際通行做法確定和控制建設(shè)程造價(jià)，從而推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理工作向更高層次地發(fā)展。

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