木永順

摘 要：本文分析了零負團費的概念，產(chǎn)生的歷史淵源，指出零負團費損害旅游目的地形象且損害目的地的整體利益，損害旅游接待系統(tǒng)中各要素之間的代內(nèi)公平，損害旅游接待系統(tǒng)中各要素的代際公平，有巨大危害。可以通過旅行社先行賠付責(zé)任的適用問題確認，對“零負團費”利益鏈條中不同利益主體分別治理，讓跨地域協(xié)同打擊違法行為成為必然來解決零負團費的問題。

關(guān)鍵詞：零負團費；旅游；危害；策略

一、零負團費概念

在“零團費”運行模式下，客源地組團社不付給目的地地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費，以及地接社的折舊費、利潤、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費等都來自于導(dǎo)游所交的“高人頭費”和旅游服務(wù)供應(yīng)商的“簽單”；地接社的運營費用以購物和自費活動傭金為主，導(dǎo)游人頭費為輔；地接社和導(dǎo)游的“回扣”項目多。上世紀(jì)九十年代，零團費和負團費開始在我國部分旅游地出現(xiàn)，之后迅速蔓延，零負團費對旅游的消極影響也越演越烈，隨之而來的是對零負團費更加深入的研究。旅游包括六要素，吃、住、行、游、購、娛。正常的團費報價是在吃、住、行、游這四個基本要素的成本上加上旅行社運營成本以及利潤，即團費=游客消費、旅行社運營成本+旅行社利潤。零團費旅游活動則是旅行社只收取旅游者基本的消費以及旅行社的運營成本費用，旅行社利潤則通過旅游活動中客人的購物、參加自費項目獲得的旅游形式。簡單的說，即零團費=游客消費及旅行社運營成本。那么負團費旅游活動則是零團費旅游活動的升級，旅行社收取的團費則是旅游活動的部分成本。例如當(dāng)下從鄭州到云南的雙飛七日游正常成本為3000元左右（地接1300元、機票1750元），正常報價應(yīng)該在3000元以上旅行社才有可能取得利潤。報價3000元則是零團費報價行為，低于3000元則認為是負團費行為。根據(jù)我國旅行社現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，旅行社的數(shù)量從1990年的1603家，2000年的8993家，到2009年的約19800家，數(shù)量的成倍增長也使得競爭更加激烈，促使零負團費的進一步惡化。

二、零負團費的影響

1.損害旅游目的地形象且損害目的地的整體利益

實行零負團費的“普通游”具有以下特征：“吃”，飲食簡單，環(huán)境惡劣；“住”，經(jīng)常安排住在偏僻的地方，出行不方便，如果游客沒有完成購物指標(biāo)，住得更差；“行”，低價旅游的車費經(jīng)常不能給足，甚至零車費，所以司機會在旅游車上推銷高價旅游紀(jì)念品彌補車費；“游”，行程中所列景點是一些不收費或低收費的，自費項目偏多；“購”，整個行程圍繞著購物來進行，購物店里的商品基本上價高質(zhì)次，個別商店銷售假貨，強迫消費；“娛”，必須參加自費項目，另外地方導(dǎo)游還推薦比實際價格高出很多的自費項目甚至不健康的自費項目；利潤方面，購物和自費項目是旅行社和導(dǎo)游獲得利潤的來源，購物和自費項目就成了欺騙游客的陷阱，在欺騙中得到巨額的利潤。

2.損害旅游接待系統(tǒng)中各要素之間的代內(nèi)公平

游客、組團社、地接社、地方導(dǎo)游、全程導(dǎo)游、旅游車司機、購物商店、景點、餐館等各利益主體失去了共同的目標(biāo)，也就失去了相互協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)，甚至互相傷害。在“與其自殺，不如自相殘殺”理念的支配下，旅游團隊接待系統(tǒng)中各要素之間形成了一條“食物鏈”，頂端的組團社將游客“賣”給地接社，地接社再將游客“賣”給導(dǎo)游，他們的風(fēng)險較小，收益穩(wěn)定。

3.損害旅游接待系統(tǒng)中各要素的代際公平

（1）損害了游客的利益，影響回頭客。零負團費雖然在報名時給游客短暫的驚喜，但在整個旅游過程中帶給游客的是重重“陷阱”：降低餐標(biāo)，吃不到當(dāng)?shù)靥厣?；?dǎo)游變成導(dǎo)購，聽不到應(yīng)有的旅游介紹；延長購物時間，縮短景點參觀時間等等。

（2）損害了地方導(dǎo)游的利益，優(yōu)秀導(dǎo)游流失。有的旅行社為轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險，把旅游團以倒賣的方式交給導(dǎo)游，從導(dǎo)游那里收取相應(yīng)的“人頭費”，使導(dǎo)游面臨巨大的工作壓力。當(dāng)導(dǎo)游無法收回成本時，便將其不滿發(fā)泄到游客身上，導(dǎo)致“甩團”等損害游客利益的行為。在這種現(xiàn)象成為常態(tài)以后，旅游行業(yè)的人才將會頻繁“跳槽”，以尋求穩(wěn)定的工作環(huán)境。

（3）損害了旅行社的自身利益，無法成長。旅游企業(yè)的不公平競爭環(huán)境，使旅行社陷入低價的泥潭。最終導(dǎo)致旅行社行業(yè)的誠信盡失，新產(chǎn)品的研發(fā)嚴(yán)重滯后，企業(yè)規(guī)模無法做大做強。

三、零負團費治理策略

1.旅行社先行賠付責(zé)任的適用問題確認法律責(zé)任

旅行社在游客購買到問題商品時負有先行賠付的責(zé)任，目的是解決游客購物后旅行社進行推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任的情形。其核心仍然是加重旅行社的責(zé)任，保護旅游者的利益。但實際上該條沒有與之對應(yīng)的賠償機制，目前在適用范圍上僅限于通過訴訟要求旅行社承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)旅游法的規(guī)定，動用旅行社的服務(wù)質(zhì)量保證金的條件是違反合同約定與解散破產(chǎn)兩種情況。如前所訴，旅行社可以繞開旅游法令旅游者去購物，而且不承擔(dān)責(zé)任。也就是說法律頒布后，購物問題基本上不是違法行為。既然不是違約，自然也不能令旅行社承擔(dān)違約責(zé)任了。只有通過啟動訴訟程序最后要求法院來強制執(zhí)行。然而，旅游糾紛中，真正進入訴訟的少之又少。主要原因是由于訴訟標(biāo)的額較小、異地取證困難以及費時費力當(dāng)事人放棄等。因此，先行賠償?shù)倪m用就顯得非常狹窄。

2.對“零負團費”利益鏈條中不同利益主體分別治理

旅行社和導(dǎo)游歷來是旅游法律法規(guī)治理的重點。旅游法規(guī)定了旅行社“三不得”，即不得以不合理低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，不得安排購物和另行付費項目。導(dǎo)游“三不得”，即不得擅自改變行程和終止服務(wù)，不得索要小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者進行二次消費。對組團社和地接社之間則要求不得以低于接待和服務(wù)成本的費用進行交易。這樣看來，只有購物店沒有相關(guān)法律進行規(guī)范。其實，通過旅游購物成為侵害旅游者利益的主要環(huán)節(jié)這一事實，也可以得出結(jié)論：對旅游購物商店進行治理應(yīng)當(dāng)是治理“零負團費”的主要內(nèi)容。

3.讓跨地域協(xié)同打擊違法行為成為必然

“零負團費”的跨地域特點的確增加了打擊的難度，但如果不進行地區(qū)之間的協(xié)作，“零負團費”問題幾乎是無法徹底解決的。當(dāng)務(wù)之急是除了國家旅游局盡快拿出清晰的、具有可操作性的行業(yè)指引和制度之外，各地旅游管理部門更應(yīng)要求本地旅行社承擔(dān)起自身的責(zé)任，承諾不進行任何違規(guī)經(jīng)營行為及承接“零團費”旅游，一旦被揭發(fā)就要受到淘汰出局等處罰。

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