李巧波

摘要：水利工程建設(shè)是一個(gè)大型的綜合型建設(shè)項(xiàng)目.在建設(shè)中需要投入大量的成本，所以國(guó)家對(duì)于水利工程建設(shè)極為重視.是國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目。此外，水利工程建設(shè)還關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.管理好水利工程建設(shè)，可幫助國(guó)家節(jié)約資金，提高工程建設(shè)效率。本文章通過(guò)深入分析目前水利項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并提出提高水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理的策略及措施。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；

0.引言

水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位項(xiàng)目法人責(zé)任制是“四制”的核心，當(dāng)前由于項(xiàng)目數(shù)量多，部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，容易出現(xiàn)責(zé)任主體不明確，行政干預(yù)，違反基本建設(shè)程序，很難處理好“質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金”相互關(guān)系等問(wèn)題，水利建設(shè)施工所用的時(shí)間長(zhǎng)，在每個(gè)階段都有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，只有增強(qiáng)施工工程的管理，使每個(gè)階段施工的監(jiān)管充分發(fā)揮，才能使整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量得到保證，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)，最終取得最高的效益。

1.目前水利建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題是項(xiàng)目的法人責(zé)任制，而有些項(xiàng)目的法人責(zé)任制組建不夠到位，甚至是沒(méi)有建立項(xiàng)目法人制度，使責(zé)任的主體不確定，對(duì)項(xiàng)目的干預(yù)主體過(guò)多，對(duì)于建設(shè)程序上只注重工期，而不考慮工程質(zhì)量，資金不能準(zhǔn)時(shí)投入到建設(shè)項(xiàng)目中。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督不得力

監(jiān)管檢查的影響范圍較小，威懾力也不夠；監(jiān)督力度不足、稽察整改不夠到位。很多地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立完全獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不夠明確，對(duì)質(zhì)量管理監(jiān)督的責(zé)任不明確，質(zhì)量監(jiān)督人員較少，監(jiān)管過(guò)程缺少統(tǒng)一規(guī)范的工作程序，缺少有力的控制方法，有些監(jiān)督機(jī)制實(shí)施無(wú)效的狀況，質(zhì)量監(jiān)督工作急需加強(qiáng)。

1.3 工程招投標(biāo)需要規(guī)范

招標(biāo)和投標(biāo)單位的資質(zhì)審核不嚴(yán)格，在招投標(biāo)中存在工程的承建單位資質(zhì)不足或沒(méi)資質(zhì)的單位代理，導(dǎo)致無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍、施工、設(shè)計(jì)進(jìn)入工程建設(shè)。招投標(biāo)工作中違規(guī)操作，不夠規(guī)范，直接發(fā)包或虛假招標(biāo)工程導(dǎo)致部分工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包。存在嚴(yán)重的“同體”問(wèn)題，主要表現(xiàn)在施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理，其中監(jiān)理單位屬于設(shè)計(jì)單位、施工單位或項(xiàng)目法人管理。

1.4建設(shè)管理體制和機(jī)制方面的問(wèn)題

當(dāng)前的項(xiàng)目法人和建設(shè)管理都不是根本意義上的法人， 嚴(yán)格來(lái)說(shuō)只是一種委托代理人，按行政上的隸屬關(guān)系來(lái)說(shuō)他們接受上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。法律上有些多余的空間，在行駛水利建設(shè)項(xiàng)目管理的職能時(shí)，只用道德標(biāo)準(zhǔn)約束他們的機(jī)構(gòu)決策是不夠的， 為他們提供了牟取個(gè)人利益的漏洞。設(shè)計(jì)、勘察、施工和監(jiān)理等水利主管單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在很多聯(lián)系，盡管已經(jīng)引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但按市場(chǎng)規(guī)則辦事還是比較困難。地方政府難免會(huì)為了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取保護(hù)措施，這也為暗箱操作提供了機(jī)會(huì)。

1.5經(jīng)費(fèi)資金不足

目前實(shí)行的改革措施，例如部門(mén)預(yù)算等，因其不是根據(jù)工程需要安排的合理開(kāi)支費(fèi)用，而是根據(jù)財(cái)政收入的數(shù)額來(lái)確定經(jīng)費(fèi)的多少， 加上長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)輕管理、重建設(shè)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)重不夠，致使工程項(xiàng)目占用基本建設(shè)等其他經(jīng)費(fèi)。此外，因基本建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)較少，再加上周期短，任務(wù)重，前期工作很難深入實(shí)施。

2加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策分析

2.1.管理水利工程建設(shè)文明安全施工

在水利建設(shè)項(xiàng)目施工中首先要對(duì)施工條件進(jìn)行管理，施工條件包括對(duì)外交通條件、建筑材料供應(yīng)條件、水電供應(yīng)條件等，我們要根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的地理位置以及周邊的交通狀況等各方面的因素來(lái)綜合考慮怎么管理水利建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)外施工條件，水利建設(shè)項(xiàng)目主要需要塊狀石頭、石頭碴、砂料以及土料等天然建筑材料，各種石料只能由水利建設(shè)施工單位自己在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，一般情況下水利建設(shè)項(xiàng)目施工用砂都通過(guò)水運(yùn)至水利建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于土料的管理需要注意開(kāi)挖符合水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求的土方，并且盡可能的用表層的土回填好開(kāi)挖土方的地方，就近購(gòu)買(mǎi)水泥、鋼材等其他水利建設(shè)項(xiàng)目建筑材料。對(duì)于管理水利建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的水電供應(yīng)條件，我們水利建設(shè)項(xiàng)目的施工用水部門(mén)可采用水樣檢測(cè)合格后的附近河水，而施工人員的生活用水要鋪設(shè)管道采用自來(lái)水，施工用電可以直接在附近的變壓器上接電或者自己用發(fā)電機(jī)發(fā)電。

2.2 進(jìn)一步完善建設(shè)管理的法規(guī)和各項(xiàng)管理制度

當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步的建立和完善，一些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的法規(guī)、法律也在不斷完善改善的過(guò)程中。在水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理方面，一些大的法律法規(guī)初步建立，要盡快出臺(tái)一些可操作性、具體的相關(guān)法規(guī)。在招標(biāo)和投標(biāo)方面，需要加強(qiáng)保密措施，必要時(shí)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間，實(shí)事求是地明確資格預(yù)審條件，進(jìn)一步建立由政府統(tǒng)一規(guī)范管理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，整改招投標(biāo)活動(dòng)中多部門(mén)管理、各行其事的管理現(xiàn)象和問(wèn)題。為杜絕資質(zhì)“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在制定招標(biāo)文件時(shí)就應(yīng)該明確提出法人授權(quán)代理人為投標(biāo)單位正式聘用一年以上工作員，并提供投標(biāo)單位為該授權(quán)代理人向本地稅務(wù)部門(mén)繳納上一年度社會(huì)保障金復(fù)印件。同時(shí)要求投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金必須使用轉(zhuǎn)帳支票或銀行匯票。并且實(shí)行證件保管制度，將中標(biāo)的企事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)理證交由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦保管，直到工程竣工驗(yàn)收合格后才可返還。水利建設(shè)的各個(gè)管理部門(mén)要在不斷總結(jié)教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善建設(shè)管理的各項(xiàng)制度、法規(guī)，并隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展、新情況的不斷涌現(xiàn)， 進(jìn)行適時(shí)調(diào)理規(guī)范，使基本建設(shè)管理有章可循，有法可依 ， 逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

2.3 加大工程前期經(jīng)費(fèi)投入

健全部門(mén)預(yù)算，確定合理配套資金規(guī)模。水利建設(shè)的前期工作是發(fā)揮投資效益和搞好水利建設(shè)的基礎(chǔ)，為了適應(yīng)國(guó)家水利建設(shè)的新形勢(shì)，必須做到水利工程前期工作超前發(fā)展，逐步建立完善的規(guī)章體系， 增強(qiáng)水利前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。必須逐步加大水利前期工作投入，保持適中的投資規(guī)模體系?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算中，應(yīng)按總投資的一定比例進(jìn)行單列項(xiàng)目前期費(fèi)；應(yīng)積極爭(zhēng)取在部門(mén)預(yù)算中專項(xiàng)安排前期工作經(jīng)費(fèi)額度；各部門(mén)和各單位從年度基礎(chǔ)建投資總額中劃出一定比例投入到水利前期工作。通過(guò)部門(mén)預(yù)算，爭(zhēng)取財(cái)政按實(shí)際需要足額安排事業(yè)單位、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，防范擠占工程經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。涉及地方配套不足的問(wèn)題時(shí)， 要切合實(shí)際，對(duì)確實(shí)無(wú)能力的不要求配套；對(duì)有能力，能夠配套而不能及時(shí)到位的，可采取限撥補(bǔ)助資金、緩批項(xiàng)目等監(jiān)督管理措施其及時(shí)到位。

2.4 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

建全責(zé)任追究制度，項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人與前主管部門(mén)應(yīng)簽訂責(zé)任狀，明確規(guī)定雙方的權(quán)限、職責(zé)及獎(jiǎng)懲辦法；施工與項(xiàng)目法人、監(jiān)理等單位在簽訂合同時(shí)，也要明確職責(zé)。平時(shí)要加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任制落實(shí)不力的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)節(jié)約國(guó)家投資、責(zé)任制落實(shí)較好的要給以物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成損失的要落實(shí)并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3總結(jié)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，提高建設(shè)工程質(zhì)量、科學(xué)管理水平已經(jīng)是水利工程施工中實(shí)現(xiàn)盈利、占有市場(chǎng)的重要措施和途徑。自從水利施工項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)后， 本來(lái)的項(xiàng)目管理方法成為企業(yè)的發(fā)展一大障礙， 必須創(chuàng)新工程項(xiàng)目施工的管理，并在管理方法、思路和措施上與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，方能保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得更多利益。

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