王延輝 玉書(shū) 錢(qián)耀軍

【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。本文以海南省白沙縣阜龍鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，分析了海南農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了海南城鎮(zhèn)化要惠普民生、造福于民，注重革命歷史文化的保護(hù)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑。

【關(guān)鍵詞】 海南 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 途徑

海南具有海洋氣候特色鮮明、熱帶資源豐富多樣、自然景觀得天獨(dú)厚、民族風(fēng)情多姿多彩的優(yōu)勢(shì)和自然條件，比較適合就地城鎮(zhèn)化。從1988年建省伊始，特別是國(guó)際旅游島建設(shè)至今，海南省政府投入大量資金，通過(guò)一系列改造工程使城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步提升，但也存在著城鎮(zhèn)化盲目擴(kuò)大、做表面文章、破壞環(huán)境等問(wèn)題。如何進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和規(guī)?；?，減緩大城市人口膨脹壓力，是擺在海南省面前的重要課題。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

1、不顧條件，城鎮(zhèn)化建設(shè)盲目擴(kuò)大

目前，有的地方或不能全面理解城鎮(zhèn)化的真正含義，或不顧條件盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)，打著城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，忙著圈地，或圈國(guó)家的土地，或從農(nóng)民手中拿得廉價(jià)的土地，甚至不惜侵犯農(nóng)民利益，使農(nóng)民失去耕地，失去賴以生存的土地，影響團(tuán)結(jié)，影響安定，滋長(zhǎng)不穩(wěn)定的社會(huì)因素；有的地方為了城鎮(zhèn)化大肆借債，大量集資，實(shí)在無(wú)奈，就讓施工單位帶資建設(shè)。結(jié)果，或發(fā)不出民工工資，積怨太深；或債務(wù)太重，無(wú)法償還；債務(wù)拖累，糾紛四起，矛盾不斷，訴訟不止。如不及時(shí)采取措施，勢(shì)必給農(nóng)民造成危害，給國(guó)家造成損失。

2、弄虛作假，城鎮(zhèn)化建設(shè)做表面文章

有的地方為顯政績(jī)，城鎮(zhèn)化建設(shè)弄虛作假，做表面文章：建大廣場(chǎng)、大公園、大草坪，看起來(lái)是為了群眾文化生活，實(shí)際上沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。有的城鎮(zhèn)臨街建設(shè)的住房，偷工減料，外觀看起來(lái)漂亮，遇到風(fēng)雨不摧自垮。為此，必須正確地理解城鎮(zhèn)化，科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)化，扎實(shí)地實(shí)施城鎮(zhèn)化，節(jié)約土地資源，珍惜生態(tài)環(huán)境。只有這樣，才能使我國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，保持可持續(xù)性發(fā)展。

3、破壞生態(tài)，城鎮(zhèn)化建設(shè)引入歧途

十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局。但現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視了發(fā)展的可持續(xù)性，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，一味追求城鎮(zhèn)化的速度。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚集，是現(xiàn)代化過(guò)程的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和進(jìn)步的重要標(biāo)志。但有的地方在擴(kuò)鎮(zhèn)過(guò)程中只建地面房屋，上水、下水、排污和污水處理及垃圾處理則無(wú)力統(tǒng)籌考慮，造成新的環(huán)境污染和生態(tài)惡化。這種做法雖能獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益，卻給城市未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失。

二、白沙縣阜龍鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化惠普民生

1、阜龍就地城鎮(zhèn)化是立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

白沙縣阜龍鄉(xiāng)是革命老區(qū)鄉(xiāng)、省重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)，也是白沙縣對(duì)外的重要窗口，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入以橡膠、甘蔗和木薯為主。近年來(lái)，阜龍人民立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全鄉(xiāng)農(nóng)民收入不斷提高。

2011年，全鄉(xiāng)橡膠種植面積17159畝，甘蔗種植面積6740畝，木薯種植面積2850畝，生姜種植面積419畝，冬種瓜菜427畝。全鄉(xiāng)財(cái)政收入792萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政收入5萬(wàn)元，財(cái)政總支出734萬(wàn)元，全年農(nóng)民人均收入4275元。阜龍鄉(xiāng)新村距鄉(xiāng)政府所在地8公里，距縣城26公里，地處阜龍鄉(xiāng)北部，315省道從村莊東面經(jīng)過(guò)，交通非常便利。全村轄區(qū)內(nèi)有5個(gè)自然村181戶，勞動(dòng)力有554人，貧困人口896人，2010年底人均純收入為965元。全村土地總面積9085畝，其中耕地面積3586畝，林地面積4975畝，地勢(shì)較為平緩，土質(zhì)肥沃，境內(nèi)水資源充足，南北吉河從村莊南面經(jīng)過(guò)，加上熱帶溫濕氣候，適合種植橡膠、甘蔗、木薯等經(jīng)濟(jì)作物。現(xiàn)全村連片種植橡膠2688畝、甘蔗1753畝、木薯813畝，初步形成連片開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)格局。新村除了種植經(jīng)濟(jì)作物外，還因地制宜，積極發(fā)展母豬飼養(yǎng)，開(kāi)辟致富新途徑。而阜龍鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化，是為了讓農(nóng)民享受城市的醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等社會(huì)福利。

2、阜龍就地城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)民享受城市生活

阜龍鄉(xiāng)新村，在各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持下，組織群眾積極參與投工投勞，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全村已基本解決飲水、用電、行路等問(wèn)題，村莊對(duì)外交通道路已經(jīng)硬化，群眾出行不再受交通所限；施行了電網(wǎng)改造，可滿足全村生產(chǎn)生活用電需要；建立了飲水工程，全村村民都喝上了安全干凈的自來(lái)水。新村現(xiàn)建有村委辦公樓1棟面積120平方米；文化活動(dòng)室1棟面積120平方米；村教學(xué)點(diǎn)1所；沼氣池123座；改廁141座。另外，新村還積極實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，65%勞動(dòng)力接受了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并基本掌握了一二門(mén)實(shí)用技術(shù)。成功的城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓革命老區(qū)群眾生活越來(lái)越幸福。經(jīng)過(guò)歷屆黨委、政府的不懈努力，阜龍鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了全面發(fā)展。

截止2011年12月，計(jì)生工作方面，符合法定生育率96.4%，自然增長(zhǎng)率12.4‰，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)23000元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面，全鄉(xiāng)60周歲以上人員參保人數(shù)為399人，16-59周歲人員參保人數(shù)為2171人，參保完成率81.6%，共繳費(fèi)270700元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作方面，全鄉(xiāng)4608人參合，參合率92.9%，收繳參合金138240元；小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府計(jì)劃用五年時(shí)間完成白準(zhǔn)村、方印村、新開(kāi)村等12個(gè)自然村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。此外，全鄉(xiāng)加大招商引資的力度，引進(jìn)“海南天涯驛站”旅游開(kāi)發(fā)有限公司在阜龍小學(xué)原址建設(shè)天涯驛站人間天堂項(xiàng)目，采用政府+企業(yè)+農(nóng)戶三方共同建設(shè)的模式建設(shè)白準(zhǔn)村“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目。教育工作方面，全鄉(xiāng)設(shè)有九年一貫制學(xué)校1所，完全小學(xué)2所，教學(xué)點(diǎn)1個(gè)，在校學(xué)生共653人，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中生入學(xué)率達(dá)97%，教職工76人，全鄉(xiāng)教室實(shí)現(xiàn)平頂房或樓房，教學(xué)條件得到改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。阜龍鄉(xiāng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境不受污染，保護(hù)了革命遺址不被破壞。近年來(lái)，阜龍鄉(xiāng)先后獲得“全省先進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)”、“全省九年義務(wù)教育先進(jìn)鄉(xiāng)”、“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鄉(xiāng)”、“全縣計(jì)劃生育先進(jìn)鄉(xiāng)”、“全縣兩個(gè)文明先進(jìn)鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

三、阜龍鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化給我們的啟示

1、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重就地城鎮(zhèn)化品牌形象的塑造

長(zhǎng)時(shí)間的城鄉(xiāng)差異、條塊分工、以行政區(qū)劃為單位的管理，在城鄉(xiāng)之間、條塊之間和行政區(qū)域之間形成了一道無(wú)形的隔層，影響了全市的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)協(xié)作，減弱了城市的幅射功能。因此，有必要從城鄉(xiāng)一體化的高度去安排各項(xiàng)事務(wù)。比如組織工業(yè)下鄉(xiāng)，科技下鄉(xiāng)；組織農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)民勞務(wù)和資金進(jìn)城等。實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來(lái)城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)，就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，也是城鎮(zhèn)形象、城鎮(zhèn)特色和城鎮(zhèn)品牌的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)有了良好的生態(tài)資源環(huán)境與人文資源環(huán)境，誰(shuí)就贏得了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。海南白沙阜龍鄉(xiāng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這是形勢(shì)所需、國(guó)情所需，人民所需。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，加大自然文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，走城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路，成為我們必須面對(duì)并應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。海南自古人文薈萃，文明歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自然文化遺產(chǎn)豐富。但城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與自然文化遺產(chǎn)保護(hù)存在不少問(wèn)題，必須引起足夠地重視并有針對(duì)性地予以解決。海南白沙阜龍鄉(xiāng)全力實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，打造“綠色阜龍”，注重就地城鎮(zhèn)化品牌形象的塑造，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2、注重革命文物保護(hù)，全面規(guī)劃白沙農(nóng)村城市化藍(lán)圖

設(shè)計(jì)出一幅好的藍(lán)圖，必須因地制宜，從當(dāng)?shù)氐娜丝凇⑼恋?、資源以及城市布局、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)出全市大中小城市的布局和規(guī)模；設(shè)計(jì)出不同產(chǎn)業(yè)的分布；設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)和前景。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然帶來(lái)文化的趨同，要正視白沙阜龍的自然文化資源與革命歷史淵源，認(rèn)識(shí)區(qū)域革命文化的特色，重視革命歷史文化的保護(hù)。例如，保護(hù)與阜龍血脈相連的山水風(fēng)光，保護(hù)革命遺址：“紅軍路”。保留先人留給我們的山水、街道、房屋、風(fēng)土人情、物產(chǎn)習(xí)俗，只有保留阜龍獨(dú)一無(wú)二的特色，才能保留阜龍鄉(xiāng)這個(gè)“英雄小鎮(zhèn)”的精神世界。

近年來(lái)，隨著自然文化資源保護(hù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，繼風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）納入保護(hù)范疇之后，自然文化景觀、線路、廊道、空間等新視點(diǎn)越來(lái)越為人們所接受。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些自然文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域新事物的研究，發(fā)揚(yáng)“挖掘整合、突出保護(hù)”的工作精神，把更多的反映人類社會(huì)進(jìn)程的各類自然文化與革命歷史文化遺產(chǎn)列入保護(hù)之列，使之發(fā)揚(yáng)光大，永續(xù)利用。遵循“嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的基本原則，將自然文化遺產(chǎn)與革命歷史文化遺產(chǎn)以國(guó)家法律的形式進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，傳之久遠(yuǎn)。堅(jiān)持保護(hù)與利用的結(jié)合，就要挖掘自然文化遺產(chǎn)與革命歷史文化遺產(chǎn)潛在的文化內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和對(duì)阜龍鄉(xiāng)發(fā)展的積極意義，使阜龍的自然資源與人文資源融入現(xiàn)代社會(huì)生活，發(fā)揮更大作用。

3、實(shí)行政策扶持，就地城鎮(zhèn)化是海南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的途徑

對(duì)于設(shè)計(jì)中的中小城市和中心城鎮(zhèn)，都應(yīng)在土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)安排、稅費(fèi)征收等各方面吹熱風(fēng)、開(kāi)綠燈。擴(kuò)大資金投入，減少稅費(fèi)征收，放寬戶籍管理，安排大企業(yè)落戶，用土地?fù)Q取資金。要靈活掌握城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的下?lián)芎驼魇眨怪行〕鞘泻椭行某擎?zhèn)的發(fā)展活起來(lái)。綠色優(yōu)美的城市生態(tài)，是人們理想的安居環(huán)境。例如，海南白沙的美麗鄉(xiāng)村組成的城鎮(zhèn)化就是如此。在城鎮(zhèn)綠化的過(guò)程中，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)建設(shè)者要尊重自然，遵循自然，還要重視生物多樣性原則和生態(tài)效益，不能盲目地追求片面“綠”化，而忽視了整個(gè)城鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)。十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，指出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國(guó)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是為了更好地滿足居民生產(chǎn)生活的需要。因此，對(duì)于一些原生態(tài)的自然景觀，要加以保護(hù)，并使之成為城市的特色景觀，進(jìn)而形成特色城市文化，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)的同時(shí)，城鎮(zhèn)魅力也會(huì)提升。

在建筑設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重生態(tài)設(shè)計(jì)，比如按照生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，主持設(shè)計(jì)超低能耗的大樓等等。城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決不能以犧牲城市生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)該保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們提供舒適安逸的居住環(huán)境，努力把城市建設(shè)得更美好。筆者以為，海南的新型城鎮(zhèn)化要防止借城鎮(zhèn)化的旗號(hào)大興土木，占用農(nóng)村耕地與海灘搞房地產(chǎn)；要防止借城鎮(zhèn)化進(jìn)行攀比，搞所謂的政績(jī)工程，勞民傷財(cái)；防止城鎮(zhèn)化打破社會(huì)平衡，毀壞生態(tài)自然環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化，要注重轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變生活方式，改革生產(chǎn)方式，使之成為普惠民生、改善就業(yè)的戰(zhàn)略主線。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，革命老區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得到關(guān)注。在此，筆者根據(jù)目前海南城鎮(zhèn)化的問(wèn)題分析，結(jié)合海南白沙阜龍鄉(xiāng)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化探索的經(jīng)驗(yàn)，試圖說(shuō)明，就地城鎮(zhèn)化是海南保護(hù)生態(tài)環(huán)境與革命遺址惠及海南民生的有效途徑。

四、結(jié)論

海南有800多萬(wàn)人口，其中農(nóng)村人口500多萬(wàn)，因而加快國(guó)際旅游島建設(shè)，務(wù)必發(fā)展農(nóng)村城市化，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人地矛盾。但是，如何進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和規(guī)?；瑴p緩大城市人口膨脹壓力，是擺在我們面前的重要課題。那么，走什么道路實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)？是分期分批，集中投資建設(shè)，還是分散投資，全面鋪開(kāi)？是適度擴(kuò)大海南地市的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和中心城鎮(zhèn)，還是沿襲資本主義國(guó)家的發(fā)展道路，先集中現(xiàn)有大城市、特大型城市工業(yè)化和現(xiàn)代化，爾后再集中后工業(yè)社會(huì)的農(nóng)村城市化？但不管怎樣，應(yīng)從現(xiàn)在就作出明確選擇，以便制定海南農(nóng)村城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)踐指明方向。海南就地城鎮(zhèn)化是由以下因素決定的：一是由海南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的。在國(guó)家拿不出資金投入，海南財(cái)力又很有限的情況下，只能采取就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路。二是由海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。海南盡管有幾個(gè)國(guó)家大企業(yè)，但就整體看，海南仍然是個(gè)農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)小省。抓不住農(nóng)村這個(gè)大頭，就會(huì)脫離實(shí)際，失掉機(jī)遇。

（注：海南省2013年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，課題號(hào)：HNSK（Z）13-05。）

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）