洪振義

【摘要】2014年8月建設部出臺了建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，明確了建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位各方項目負責人做為責任主任，對工程質量承擔終身責任。為此，對建設單位項目負責人提出了更高的要求，就需要項目負責人加強對建筑工程項目的管理。

作為建設單位項目負責人，應明確自已所承擔的工作責任，并充分發(fā)揮自已工作崗位的作用，加強對工程項目的管理，做到安全生產、加快施工進度、保證工程質量、降低工程造價，盡早完成建設任務。

1.了解建設單位項目負責人的責任

1.1 建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設標準，降低工程質量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。

1.2符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法追究項目負責人的質量終身責任：

（一）發(fā)生工程質量事故；

（二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題；

（三）由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用；

1.3發(fā)生上述所列情形之一的，對建設單位項目負責人按以下方式進行責任追究：

（一）項目負責人為國家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對項目負責人給予相應的行政、紀律處分；

（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

1.4住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時公布項目負責人質量責任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案，給予信用懲戒。

1.5項目負責人因調動工作等原因離開原單位后，被發(fā)現在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應責任。

1.6項目負責人已退休的，被發(fā)現在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應責任，且不得返聘從事相關技術工作。項目負責人為國家公職人員的，根據其承擔責任依法應當給予降級、撤職、開除處分的，按照規(guī)定相應降低或取消其享受的待遇。

2.對于安全管理

多年來，建設單位沒有充分認識到自身在安全管理中所起到的關鍵作用，沒有盡到作為管理者應為建筑安全所負的責任，大部分建設單位認為，工程項目上安全問題都是施工單位和監(jiān)理單位的事，自已并不需要承擔責任。事實上，建設單位項目負責人積極主動地參與安全管理非常重要，而且能起到關鍵作用。在以下幾個方面，能夠體現建設單位項目負責人在安全管理中起到的作用：

2.1招標時，明確要求投標單位在編制投標文件時，認真編寫施工組織設計和安全專項方案，并適當增加其在評標時占有分值，能夠促使投標人認真對待安全管理，使用優(yōu)選認真組織編寫安全方案的施工單位，并可做為施工過程安全組織監(jiān)督提供依據；

2.2合理提出工期及造價。由于很多項目由于建設單位壓價太低，導致施工單位在施工中減少安全方面的投資；工期縮短，也會造成施工單位投入安全教育和檢查的時間減少。這樣就會造成安全管理不到位，容易出現安全事故。項目負責人，能夠提出合理的工期和造價，就可能給參建各方都帶來較好的效益。

2.3要求監(jiān)理單位加強安全監(jiān)理。監(jiān)理單位受建設單位委托，施工期間，建設單位項目負責人，應當要求監(jiān)理單位重視現場安全問題，并要求監(jiān)理單位的監(jiān)理細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理日記必須有安全工作內容，通過加強第三方監(jiān)督管理，提高施工安全，減少事故。

3對于質量管理

對于工程質量，參建各方應該都十分重視，但各方所處的地位不同，特別個別施工單位為了追求經濟利益最大化，作出了有損工程質量的不良行為。但也有一些工程質量問題，并非施工單位有意而為，是管理不善或工藝落后或執(zhí)行標準不詳等原因造成。為此，法律明確了參建各方項目負責人都應承擔相應的法律責任，督促各方主體責任人都要重視和加強工程質量管理。特別作為建設單位的項目負責人，作為項目管理最高層，其地位和作用十分重要。

在建設單位工程質理管理過程中，應當重視事前控制為主，同時也要重視事中、事后的管理工作。這里需要建設單位項目負責人在項目管理重視以下工作：

3.1對相關的技術標準要有共識。不能降低標準，不能降低工程質量，對于執(zhí)行技術標準不統一的，要進行協調確定，確保各專業(yè)配合科學合理。

3.2要求嚴格把關。要求派駐現場的專業(yè)負責人員、監(jiān)理單位項目人員，需嚴格執(zhí)行合同條款、國家標準、技術規(guī)范、設計圖紙等，并加強對現場過程管理，要求施工單位認真執(zhí)行，這樣才能保證工程質量。

3.3重視工程變更。對于工程施工過程中變更將經常發(fā)生，慎重處理工程變更也是重視工程質量管理。細部的工程變更，有可能影響到整個工程的質量問題，也有可能影響到對整個施工過程的管理。

4.對于進度管理

工程進度是建設單位管理的一項目很重要的內容，對于建設單位項目負責人，應當在合同的范圍內行使自已的職權，對工程進度進行監(jiān)督和管理。

4.1加強協調溝通工作。對于建設管理工作，作為項目負責有一項很重要工作就是協調溝通，在確保工作進度中會起到很重要的作用。主要有，加強項目內部聯系，通過定期、不定期召開項目會義進行協調和解決項目相關事務；加強外部聯系，與設計單位、勘察單位、供應商、主管部門、相關部門、周邊單位等之間的聯絡，通過建設單位項目負責人積極、及時與各方溝通聯系，可將矛盾問題進行協調處理，避免影響工程順利進行，又可減少損失；上、下聯系，建設單位項目負責人，要及時、準確地將現場建設信息向自已的單位進行匯報，爭取領導及有關部門支持，也需將單位持有關要求正確地傳達給參建各方。這樣縱向、橫向的組織聯系，可以使各參與方密切合作，保證工程順利進行。

4.2及時提供貨和款。對于由于建設單位采購的原材料和設備及時運到現場，并及時提供產品合格證、檢測報告和使用說明書等。

5.對于造價管理

對于建設項目投資造價控制，主要是在設計階段，在項目實施階段，為了降低成本、控制投資，建設單位項目負責人應采取必要與合理的措施，加強工程造價管理。

5.1合同內價款控制。主要通過監(jiān)理單位，對實施過程的工程量完成情況進行審核，并對完成的造價費用進行確認，根據合同條款辦理支付款手續(xù)；

5.2合同外價款控制。主要指工程變更簽證，加強對現場簽證進行把關，與監(jiān)理單位對合價外價款進行“雙控”，對工程數量進行簽認，并根據合同條款，對簽證的價款進行確認。包括根據合同單價、參照合同單價、市場詢價定價，特此市場詢價定價應制定原則，才能公正合理的確定簽證造價。

5.3工程索賠處理。工程索賠內容包括：費用索賠和工期索賠。主要根據合同條款和簽證內容，通過監(jiān)理單位審核，對工程費用和工期進行處理。同時加強對反索賠的工作內容，確認建設單位損失降到最低。

6.結語

由于建設工程項目管理的各方都有責任，特別建設單位項目負責人的責任重大，以正確的態(tài)度，嚴肅對待，不要去規(guī)避責任，而是認真承擔自已應盡的責任，加強建設工程的管理，包括安全、質量、進度、造價的管理，確認工程順利進行，就是履行自已的義務。

參考文獻：

[1]住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的通知2014年8月25日

[2]邱志生《建設項目中建設單位建筑工程管理實踐》2011年7月