林興州

【摘要】近些年來，隨著國家城市化進程的加快，圍繞土地開發(fā)的拆遷安置工作屢次造成人員沖突甚至死亡，成為突出的社會焦點問題。作者經(jīng)歷了一次較為成功的拆遷安置案例，本文試圖對其進行典型分析，總結其順利安置的原則、做法等，供大家借鑒。

【關鍵詞】安置；原則；做法

為改善鐵路職工住房條件，我們對信陽工人街、羊山街連片棚戶區(qū)進行了拆遷改造，并順利實施了安置。整個安置過程平穩(wěn)有序，受到拆遷戶的一致好評，超出了預期目標?，F(xiàn)將返遷安置的有關情況進行梳理分析，權當拋磚引玉，以資相互借鑒，促進工作。

一、安置概況

1.安置背景。需要安置的拆遷戶共近700戶，大部分為鐵路職工。因建設施工延誤，承諾給拆遷戶的安置時間無法及時兌現(xiàn)，實物安置一時無法進行。部分拆遷戶因二三年居無定所、房屋租金攀升等原因，多次到單位上訪，要求進行安置。要在最快的時間內(nèi)啟動安置，又適逢鐵路春運和冬季雨雪天，平添了安置工作的復雜性。

2.安置方式。為緩解矛盾，我們在綜合分析各種因素、統(tǒng)籌諸多方案后，決定采取圖紙預選的方式，啟動安置工作。返遷安置分兩步走，先在圖紙上選房定位，并簽訂《選房確認書》，明確安置房的樓棟、單元、層次和房號，待房屋竣工后再辦理入住手續(xù)。

3.具體做法。結合實際，我們制定了選房流程：發(fā)放《信陽鐵路棚戶區(qū)拆遷安置宣傳冊》—→預選—→終選—→辦理入住手續(xù)（房款核算、簽定合同、領取鑰匙）。

制作、發(fā)放安置宣傳冊。根據(jù)多次會商結果，形成了安置工作風險分析和評估意見，并據(jù)此制定了《選房方案》，詳細規(guī)定了選房的方法、順序、拒選后果、注意事項等事宜。隨后，我們把選房方案、房源的總平面圖、戶型圖、房號表和安置顧問及聯(lián)系電話、選房時間安排表等選房資料印制成冊，發(fā)給每一位拆遷戶。預選。由返遷戶在家中根據(jù)圖紙和房源，召開家庭會議，研究和協(xié)商意向房源。終選。由選房人持拆遷補償安置協(xié)議書、委托書、身份證等證件在安置辦選房，并簽訂《選房確認書》?；仡櫿麄€過程，我們覺得以下原則和主要做法給工作帶來了很大裨益。

二、安置主要原則

1.依法合規(guī)原則?！缎抨栬F路棚戶區(qū)拆遷安置宣傳冊》中的選房順序、限制性規(guī)定等不能與國家的有關法律規(guī)定相悖，也不能和前發(fā)的有關拆遷文件相沖突，更改已經(jīng)公示的政策，否則會引起拆遷戶的質(zhì)疑，造成安置過程卡殼，嚴重的還會引起群體性的拒選事件。

2.公平透明原則。安置房源確定后，全部對拆遷戶公開；嚴格按拆遷協(xié)議書順序號選房；終選定位情況制作成群發(fā)短信和展板形式對返遷戶公開，便于群眾監(jiān)督。

3.簡便實用原則。為每位拆遷戶確定了一名安置顧問，并附聯(lián)系電話，全天24小時解答拆遷戶的咨詢和疑問；安置宣傳冊發(fā)給返遷戶后，至少預留3天時間給拆遷戶在家中進行預選研究；各順序號具體終選時間提前在安置宣傳冊中公布，便于拆遷戶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好家人的時間，一起參加選房；為每位工作人員配發(fā)了《房價速算表》，便于計算拆遷戶預選方案中各套房屋的價格，并結合自身經(jīng)濟條件，確定預選方案的優(yōu)先次序。

4.誠實守信原則。嚴格按照拆遷啟動時《信陽鐵路棚戶區(qū)拆遷宣傳冊》的規(guī)定，按協(xié)議順序號選房；按公布的價格和系數(shù)核算房款；積極兌現(xiàn)拆遷補償安置協(xié)議書中的例外承諾。

三、安置主要做法

1.確立了明確的工作目標?？紤]到這項工作關系到豫南地區(qū)和鐵路春運的穩(wěn)定大局，工作專班根據(jù)上級領導的要求，確定了“平穩(wěn)有序”的工作總目標。根據(jù)這個目標，我們分析了影響該目標的各種因素，最終明確了前述的四項基本工作原則。秉持依法合規(guī)的原則，能減少工作阻力，增強工作剛性，有利于安置持續(xù)進行；秉持公平透明的原則，能解除返遷戶的焦慮情緒，消除暗箱操作，杜絕人情選房，有利于安置有序進行；秉持簡便實用原則，減少冗瑣程序和審查，預留足夠預選時間讓大家去充分理解選房方案及限制性規(guī)定，有利于安置按章進行；秉持誠實守信原則，是以負責任的態(tài)度對待弱勢群體拆遷時的訴求，兌現(xiàn)承諾，不失信于拆遷戶，有利于安置平穩(wěn)進行。

2.建立了科學的管理平臺。為做好這次安置工作，我們按照項目管理理論，對這次安置機構的崗位組成、職責、流程及協(xié)調(diào)調(diào)度等作了全面規(guī)定。成立工作專班，明確總負責人，合理配置崗位，明晰權責邊界及職能定位；規(guī)定指揮原則和路徑，防止政出多頭，自行其事；厘清上級指導專班和具體工作專班的職責分工、議事制度、責任權力、指揮機制等，做到清晰不混沌。

3.恪守了落實政策不走樣。按照《安置宣傳冊》的規(guī)定，拆遷面積<50平方米的拆遷戶不可以選擇>90平方的多層安置房。但在房源中，有些多層房源面積為91平方米，剛剛跨過90平方。一些經(jīng)濟困難家庭和年齡偏大的拆遷戶想要，但條件不夠，不讓選，有的又哭又鬧。我們的工作人員就耐心解釋、推薦，引導其按照“剩余最優(yōu)”的原則選擇其它合適的房子，等到全部選完后，若剩余房源中有滿意的，就幫助再調(diào)整，得到了拆遷戶的理解和贊揚。

4.提出了安置顧問理念。我們要求每位工作人員把自己定位為返遷戶的“安置顧問”，給拆遷戶提供多角度、有針對性的全天候服務，以專業(yè)的眼光去幫助返遷戶挑選合意的房子。讓大家明白，我們的工作不只是要把房子平穩(wěn)的分完，更重要的是，要幫助返遷戶分析區(qū)域優(yōu)勢、戶型優(yōu)劣、周邊環(huán)境、經(jīng)濟比較，協(xié)助返遷戶選到經(jīng)濟承受力內(nèi)各個方面都相對合適房子。區(qū)別返遷戶是自住還是轉讓，根據(jù)不同情況，找準基點和視角，選擇性價比最優(yōu)的房子。

5.創(chuàng)新了選房信息標識發(fā)布制度。為了使返遷戶選房時對剩余房源狀況有一個直觀的了解，我們在候選室和選房室的墻上分別制作了“信陽工人羊山街返遷安置定位圖”，公布全部房源信息，并用帶數(shù)字編號（即拆遷協(xié)議號）的及時貼標識選走的房源，保證每一套房屋都能讓返遷戶知道是誰選走和何時選走的，并允許和存檔信息復核，大大增強了工作的透明度。同時，考慮到未選拆遷戶對選房信息也很關注，我們每天把被返遷戶已選的房源信息，通過中國移動的群發(fā)短信平臺在當日20：00之前發(fā)布出去。這樣，既便于未選的返遷戶在家中及時研究預選方案，調(diào)整選房思路，提高返遷選房的滿意度，也有利于縮短現(xiàn)場選房時間，提高工作效率。

6.落實了工作例會制度。每天選房工作結束后，工作人員在一塊，分析當天的選房動態(tài)、返遷戶的選房思路、存在的問題、需要注意的事項等等，及時完善人員組織、工作安排和細節(jié)措施，有力地促進了工作順利進行。

案確定后，領導堅決支持工作專班為完善方案而采取的各項細節(jié)措施。對過去的拆遷協(xié)議不翻案，對選房工作不招呼，鼓勵大家獨立地開展工作，為工作專班營造了一個寬松的工作環(huán)境。可以說，沒有領導的重視、支持，工作也無法順利完成。