任河

近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和惠農(nóng)政策的連續(xù)出臺(tái)與落實(shí)，農(nóng)民口袋里有了原來越多的余錢，富裕起來的農(nóng)民把改善生活居住條件當(dāng)成了首要選擇。地方政府因勢利導(dǎo)，通過實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，使鄉(xiāng)村村容村貌發(fā)生了很大變化。但是由于種種原因，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中目前還存在一些亟待加強(qiáng)和規(guī)范的問題，需要引起有關(guān)各方的高度重視并盡快加以解決。

1、農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1村莊規(guī)劃。許多村莊都缺少專門規(guī)劃或規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后于建設(shè)需要，加之農(nóng)村建設(shè)過分迷信風(fēng)水，致使鄉(xiāng)村道路曲折難行，既加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，又存在許多安全隱患。過境公路通過的村鎮(zhèn)，往往只沿馬路兩邊修建一排完全相同的房屋，無后續(xù)街區(qū)，無法形成村莊景觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部個(gè)別地方，農(nóng)民建房缺乏前瞻性和科學(xué)性，人為造成了新的違章建筑。

1.2土地管理。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃編制、歷史條件等因素的制約，許多農(nóng)民私下?lián)Q地或直接占用自家耕地進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致不批亂建，未批先建；因子女上學(xué)就業(yè)或長期外出打工不歸等原因，部分村莊出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的閑置房、空心村；毗鄰集鎮(zhèn)村莊的部分農(nóng)戶因從事生產(chǎn)經(jīng)營，在舊房未拆除的情況下修建新房，出現(xiàn)了一戶兩宅的情況，土地浪費(fèi)明顯。

1.3建設(shè)方式。一是隨意性較大，近年來被廣泛效仿的“農(nóng)民公寓”式建設(shè)，因脫離當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，出現(xiàn)了“子女上了樓，老人去看?！钡木置?，農(nóng)居特色逐漸散失，鄉(xiāng)村風(fēng)貌遭到破壞；二是個(gè)別地方的政府和村委會(huì)追求政績急于求成，存在一刀切的傾向，侵犯了農(nóng)民自主建房的意愿，特別是個(gè)別農(nóng)村低收入家庭無力跟進(jìn)，激化了村民與村領(lǐng)導(dǎo)班子的矛盾；三是部門之間受利益驅(qū)動(dòng)，涉及新農(nóng)村建設(shè)的資金被各部門肢解，雖然國家每年投入的專項(xiàng)資金總量可觀，但實(shí)際收效不大。

1.4農(nóng)宅建設(shè)。首先是新農(nóng)村建設(shè)缺乏創(chuàng)新，沒有特色，新建房屋造型簡單，裝修隨意性大，格調(diào)不高；其次是居住用房和輔助用房的功能劃分不明晰，總建筑面積偏大，但實(shí)際使用面積有限，房屋空置率高；三是房屋平面布局不合理，盲目“克隆”城市住宅結(jié)構(gòu)，房間分隔多，面積小，使用功能或缺失或交叉，脫離農(nóng)村實(shí)際，實(shí)用性差；四是水暖電配套不全面，房屋缺乏節(jié)能措施，絕大部分農(nóng)戶仍然沿用傳統(tǒng)的火爐或者火炕采暖，供暖技術(shù)水平低，供暖效果差，存在安全隱患。

1.5質(zhì)量安全。由于大部分農(nóng)宅建房很少委托專業(yè)人員設(shè)計(jì)，沒有正規(guī)的施工力量，施工人員缺乏基本的專業(yè)技能，技術(shù)保障無從談起。其次是在建材選擇上，農(nóng)民往往由于成本原因而選擇廉價(jià)材料，人為降低材料要求，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法保證；第三：對地基基礎(chǔ)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，處理措施不當(dāng)：例如有的基礎(chǔ)沒挖到持力層，有的直接在凍脹深度以內(nèi)修建，有的對濕陷性黃土不做任何處理等等；第四：主體結(jié)構(gòu)方面盲目模仿城市框架房屋的大空間、大開間、大窗戶，導(dǎo)致磚混結(jié)構(gòu)窗間墻尺寸過小，橫梁跨度太大，墻體剛度不均勻，結(jié)構(gòu)不合理；第五是抗震構(gòu)造措施不當(dāng)，具體表現(xiàn)在：磚土木結(jié)構(gòu)的角部及磚與土坯結(jié)合處無可靠拉接措施，形成通縫；磚混結(jié)構(gòu)不設(shè)置圈梁構(gòu)造柱；懸挑檐口嵌固不牢，自平衡性能差，容易傾覆；梁板支承長度不夠，錨固不可靠等。

1.6建設(shè)管理

由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作一般由土地協(xié)管員兼職完成。協(xié)管員熟悉農(nóng)村工作，但由于大多為非專業(yè)人員，加上還要兼職完成其他工作，實(shí)際發(fā)揮的管理作用十分有限?？h城建部門有專業(yè)技術(shù)力量優(yōu)勢，卻由于人員少，職能機(jī)構(gòu)沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，向下推行工作存在一定難度。面對量大面廣的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，城建部門為保證重點(diǎn)工程，對農(nóng)村建設(shè)的疏于管理，使村鎮(zhèn)建設(shè)管理實(shí)質(zhì)上處于缺失狀態(tài)。

2、解決的方法和對策

上述問題的產(chǎn)生雖然與具體村鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、歷史背景、社會(huì)觀念等因素有密不可分的關(guān)系，但觀念上缺少正面引導(dǎo)，技術(shù)上缺乏專業(yè)支持是其中的一個(gè)主要原因。為此，需要從以下三個(gè)方面入手，著力解決農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。

2.1科學(xué)規(guī)劃。當(dāng)前正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)迫切需要有科學(xué)的規(guī)劃做指導(dǎo)，政府部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，及時(shí)進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。住建局可聘請有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按照適度超前、體現(xiàn)特色、因村制宜，分類指導(dǎo)的原則，精心編制各類規(guī)劃。規(guī)劃編制要體現(xiàn)地方特色，要堅(jiān)持水、暖、電、訊、道路、綠化、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施一步到位，綜合配套；同步規(guī)劃學(xué)校、幼兒園、村級(jí)市場、文化活動(dòng)中心、村民休閑中心和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心等公共設(shè)施，提升鄉(xiāng)村綜合服務(wù)功能，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.2精心設(shè)計(jì)。優(yōu)秀的農(nóng)宅設(shè)計(jì)應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)貧夂蛱卣?、生活?xí)俗、地方傳統(tǒng)及當(dāng)?shù)亟ú牡纫蛩?，使農(nóng)村住宅在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中保持其獨(dú)特的地域特征和傳統(tǒng)美學(xué)特點(diǎn)，同時(shí)注重完善功能、提高質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和安全性，著力在節(jié)能降耗、節(jié)約土地、清潔衛(wèi)生、方便舒適上求突破，提升農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)含量。在服務(wù)方式上，最好由政府部門組織專業(yè)設(shè)計(jì)單位精心設(shè)計(jì)符合地方實(shí)際的優(yōu)秀農(nóng)宅施工圖，匯集成冊并送圖下鄉(xiāng)，搞好示范引導(dǎo)，才能使優(yōu)秀農(nóng)宅逐步得以推廣普及。

2.3搞好技術(shù)培訓(xùn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)離不開修建戶、施工隊(duì)和村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員。抓好這三類人員的技術(shù)培訓(xùn)是落實(shí)技術(shù)惠農(nóng)的關(guān)鍵。因此，縣級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)采取有力措施，及時(shí)舉辦培訓(xùn)班，對合格人員頒發(fā)資格證，盡快組建培訓(xùn)一批懂技術(shù)、善管理的村鎮(zhèn)建設(shè)干部隊(duì)伍和一批會(huì)識(shí)圖、懂技術(shù)的施工人員，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的技術(shù)支持。

2.4加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，探索符合農(nóng)村實(shí)際的建設(shè)方式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶連片集中建設(shè)。建議將農(nóng)村建設(shè)選址、用地、圖紙審查、放線定位、施工隊(duì)或施工人員選擇備案、三階段（基礎(chǔ)、主體、竣工）檢查納入基本建設(shè)管理程序，縣級(jí)住建局無償為老百姓提供技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收服務(wù)。充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，在抓好綜合管理，提供技術(shù)支持的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)相關(guān)部門、整合各方資金，著力配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高資金的利用率。

農(nóng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。及早發(fā)現(xiàn)并改正存在的問題，有利于科學(xué)合理地進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民口袋里的錢真正發(fā)揮最大的效益，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作也才能夠規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展。

（作者單位：甘肅張掖民樂縣職教中心學(xué)校）