李姝靜 王天陽 隋巖

摘要：土地整理和土地利用都是土地管理工作的重要構(gòu)成部分，現(xiàn)如今，我國正在推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，土地整理和土地利用可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系是土地管理人員研究的主要內(nèi)容。本文中，筆者主要對土地整理和土地可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系進行分析，并且提出了可持續(xù)土地整理的相關(guān)概念，最終對可持續(xù)土地整理的相關(guān)對策進行明確，僅供參考。

關(guān)鍵詞：土地整理；土地利用；可持續(xù)發(fā)展；對策

一直以來，土地都是人們所依賴的最寶貴資源，土地是自然界發(fā)展的產(chǎn)物，不受人們主觀意識的影響。另外，土地的供給量是固定的，人們應(yīng)該對土地資源加強保護。尤其是近年來土地資源短缺的現(xiàn)象比較明顯，給人們的生活帶來了嚴重等等不便。土地利用可持續(xù)發(fā)展的提出也是針對土地資源提出的一種戰(zhàn)略決策。

一、土地整理的產(chǎn)生是可持續(xù)發(fā)展的客觀需求

土地整理活動人們并不陌生，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，土地利用隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生。在原始社會，人類的生產(chǎn)力水平比較低，土地主要是以實物的形式為人類提供一定的物質(zhì)生活資料。社會在不斷發(fā)展，人們對土地的利用率也正在不斷提升，農(nóng)作物得到了不斷種植，這就改變了土地的原始性質(zhì)?，F(xiàn)如今，人口數(shù)量在不斷增加，對土地的需求量也在不斷增加，人們?yōu)榱藬U大自身的占領(lǐng)范圍，對土地資源的消耗量在逐漸增長，最終形成了土地沙化，森林濫伐以及環(huán)境污染等問題，全球性的問題層出不窮?？梢?，最初的土地整理和土地利用是影響現(xiàn)如今可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、土地整理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

關(guān)于土地整理的內(nèi)涵來說，不同的人有不同的看法，其中調(diào)整土地關(guān)系和組織土地利用是相對比較重要的內(nèi)容之一。無論是從古代還是現(xiàn)代社會，土地整理工作對這一內(nèi)涵都進行了體現(xiàn)。土地整理是一項綜合性相對加群哦昂的土地管理措施。包括產(chǎn)權(quán)的認證、田地的調(diào)整以及水利建設(shè)和土地保護方面都是比較重要的工作內(nèi)容。而且土地整理的范圍相對較廣，報站農(nóng)村和城市的土地規(guī)劃和建設(shè)。土地整理在制度和技術(shù)的創(chuàng)新方面都提出了較高的要求?？梢?，要想實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，必然要經(jīng)過土地整理的環(huán)節(jié)。

三、土地整理的功能是可持續(xù)發(fā)展的動力機制

土地資源的利用是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，主要是在滿足當(dāng)代人需求的條件下，不影響后代人的生存發(fā)展。為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性就需要對土地資源進行可持續(xù)利用。土地整理的各種功能都取決于土地資源的可持續(xù)利用，成為土地可持續(xù)發(fā)展的動力。

進行土地整理活動可以增加土地的產(chǎn)出量，而且還可以突進土地可持續(xù)發(fā)展的順利進行。這和土地本身的固有性質(zhì)之間有直接的關(guān)系。土地永遠是人類最寶貴的財富，但是要達到對土地零破壞是不可能的。人們可以利用一些先進的技術(shù)來提升土地的利用率，充分發(fā)揮土地本身的價值，造福于人類，最終實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

四、對土地可持續(xù)發(fā)展的理性思考

土地是客觀存在的，人類行為會作用于土地，產(chǎn)生的效果不同。如果是科學(xué)的作用就會提升對土地的利用率，如果是非科學(xué)作用，就會對土地產(chǎn)生一定的破壞?？沙掷m(xù)土地整理是現(xiàn)代社會中產(chǎn)生的一種新型的土地觀，主要是對傳統(tǒng)的土地整理和利用的一種突破。人們要以全新的視角來對土地可持續(xù)發(fā)展進行研究，從其自然屬性和社會屬性等不同的方面來對土地進行研究。在進行土地整理的過程中不僅要節(jié)約用地，還應(yīng)該加強對集約用地的重視，做到開源節(jié)流。

減少土地耗用所謂有節(jié)流固然是無可非議之舉，但開源也不失之為明智選擇，只有開源和節(jié)流并用才為上策。從土地供給來說，既要注重土地自然供給，也要著力擴大土地經(jīng)濟供給，只有土地自然供給和土地經(jīng)濟供給并重才為佳策。

近幾十年來人們突然發(fā)現(xiàn)，地球資源是那么有限，只有一個地球，以致引起了世界各國越來越多的有識之士的關(guān)注。土地資源利用同其他資源一樣，完全依靠自然再生是不可能的，出路在于轉(zhuǎn)向大力保護土地和加強土地資源再生的社會生產(chǎn)過程，就是要大力推進土地開發(fā)，土地復(fù)墾和土地整理，實現(xiàn)耕地在數(shù)量、質(zhì)量占補平衡，努力擴大土地自然供給量同時，大力增加土地經(jīng)濟供給量。

五、可持續(xù)土地整理的發(fā)展對策

1、實行土地整理產(chǎn)業(yè)化管理

土地整理產(chǎn)業(yè)是指通過社會投入，保護、恢復(fù)、更新、增效、增值和積累土地資源的生產(chǎn)事業(yè)。根據(jù)再生產(chǎn)理論，土地整理產(chǎn)業(yè)可分為簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。簡單再生產(chǎn)是維持性的，即對業(yè)已利用的土地采取保護、整治、管理等項措施，使土地生產(chǎn)力得以恢復(fù)；擴大再生產(chǎn)是提高性的，可分為內(nèi)涵和科技的投入，不斷改善和提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)力或者擴展土地利用邊界，增加可利用土地面積。

土地整理產(chǎn)業(yè)化是在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟條件下，提高土整理效率，實現(xiàn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變的一種有效方式，特別是政府資金有限，國家投入機制尚未完善的情況下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以為土地整理尋找到一條資金良性循環(huán)的有效途徑。

實行土地整理產(chǎn)業(yè)化管理應(yīng)當(dāng)實行土地資源價值核算。在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一定價，除去考慮土地自然質(zhì)量以外，還要顧及其區(qū)位條件和生態(tài)環(huán)境價值。

2、認真編輯科學(xué)的土地開發(fā)整理規(guī)劃

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政、管理等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。編制好規(guī)劃是推進土地整理，使其產(chǎn)生最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的重要環(huán)節(jié)。土地開發(fā)整理規(guī)劃要以系統(tǒng)工程原理為指導(dǎo)，妥善處理好與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，從而構(gòu)成其專項規(guī)劃。應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)運用系統(tǒng)工程方法處理好系統(tǒng)內(nèi)外的各種聯(lián)系和關(guān)系，使其發(fā)揮整體效益。要將土地開發(fā)整理系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組成一個巨系統(tǒng)，分別揭示其間的內(nèi)在聯(lián)系，并在擬訂規(guī)劃方案過程加以認真考慮。在編制規(guī)劃過程中要求提供3個以上效益各異的供選方案，通過對供選方案的比較評價，選擇出既符合規(guī)劃目標(biāo)又具有最大綜合效益的規(guī)劃方案，這樣才能保證規(guī)劃的應(yīng)有質(zhì)量。

3、實行有利于土地整理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

要以土地管理法為依據(jù)，撤消與現(xiàn)實情況不符的、利于土地整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。進一步完善土地整理的收益分配政策，推動企業(yè)參與土地整理產(chǎn)業(yè)化運作，尤其是對土地整理后產(chǎn)生的土地增值收益進行合理分配，使參與主體有利可圖。應(yīng)本著“地盡其利，地利共享”、“有利共享、有責(zé)同負”和“受益者付費”等原則，從根本上理順各部門和相關(guān)權(quán)利人的關(guān)系，形成“惠而不費，公私兩利”的運行機制。對于土地整理新增的利用面積，其行為主體有權(quán)支配，擁有該項土地使用權(quán)和受益權(quán)。

六、總結(jié)

當(dāng)前人口、資源、環(huán)境和發(fā)展全球性問題均與土地和土地利用相關(guān)聯(lián)，從一定意義上講，土地資源持續(xù)利用是資源與環(huán)境持續(xù)性和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決人類當(dāng)前面臨重大問題的必由之路。

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