王新語

航空戰(zhàn)略投送在我國的軍事投送中占據(jù)著重要的地位，它的高校、迅速、遠程和快捷的特點對于保障我國軍事體系化和應(yīng)急方面具有重要的意義。推進該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合，對于促進我國的社會航空體系建設(shè)和航空投送體系與國家的相互協(xié)調(diào)、相互促進有著重大的意義，是解決現(xiàn)實發(fā)展的一個重要的課題。

一、軍民融合式航空投送戰(zhàn)略體系建設(shè)的特征

（一）具有鮮明的戰(zhàn)略性，軍民融合時的戰(zhàn)略投送體系是站在國家的戰(zhàn)略布局上，結(jié)合我國的科技發(fā)展水平與當前的現(xiàn)實條件相結(jié)合，實現(xiàn)國家與航空運輸力量相互結(jié)合，相互統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)軍事運輸?shù)膽?zhàn)略化體系。

（二）具有很強的整合性。軍民融合式的戰(zhàn)略投送體系實現(xiàn)了國家、航空運輸和社會三方面力量的有機整合，將這三方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，集中力量實現(xiàn)航空戰(zhàn)略投送體系的發(fā)展。

（三）具有雙向互利性。軍民融合式的戰(zhàn)略投送體系，實現(xiàn)軍民之間的互利友好的關(guān)系，既要依托社會力量，又要實現(xiàn)軍民互利友好。雙方互幫互助，既實現(xiàn)了利益的最大化，又服務(wù)于社會，為社會做貢獻。

二、我國戰(zhàn)略投送體系建設(shè)中存在的問題

（一）組織指揮體制發(fā)展不健全，不能更好的適應(yīng)社會的發(fā)展。我國現(xiàn)有的戰(zhàn)略投放體制經(jīng)過多年的發(fā)展形成自己固有的發(fā)展戰(zhàn)略和方法，但隨著我國重大事件的不斷發(fā)生，在面對突發(fā)事件的過程中，不能采取有效地應(yīng)急措施，對突發(fā)事件處理不當、不及時，也暴露出組織力量的不協(xié)調(diào)，組織指揮體系出現(xiàn)嚴重的漏洞。軍事投放體系和民用投放體系相互分離，導致職權(quán)的分散，在面對突發(fā)事件的過程中，不能利用集中地權(quán)利進行救援，部門之間的職權(quán)不清楚，容易造成嚴重的事故，難以形成有效地救援合力。

（二）戰(zhàn)略交通網(wǎng)絡(luò)體系不完善。戰(zhàn)略投送的及時性要求面對應(yīng)急事件，必須時刻到達，戰(zhàn)略投送的力量必須能夠時刻定位危機事件的發(fā)生地方。但在我國現(xiàn)有的體制當中戰(zhàn)略交通網(wǎng)絡(luò)的布局還不夠完善，出現(xiàn)嚴重的不均衡現(xiàn)象許多重要的交通樞紐地區(qū)缺乏迂回的路線，戰(zhàn)區(qū)之間聯(lián)系比較薄弱，機場之間的聯(lián)系不合理，線路疏密不均勻。另外，邊海防公路不、i較薄弱，嚴重還影響著戰(zhàn)略投送的效率。

三、軍民融合式的戰(zhàn)略投放體系建設(shè)的措施

（一）完善軍民融合的法律保障

有效地法律是實現(xiàn)軍民融合體系建設(shè)的重要保障。軍民融合式戰(zhàn)略投放體系的建設(shè)必須建立健全有關(guān)方面的法律法規(guī)，規(guī)范管理戰(zhàn)略體系建設(shè)。在法律中規(guī)定組織指揮的法律條文，避免出現(xiàn)你推我攘的局面，導致職權(quán)分散。在借鑒國外軍事經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從本國的軍情和民情出發(fā)，頒布和制定相關(guān)的法律條文，建立起平等合理的法制建設(shè)，是我國的軍民融合式戰(zhàn)略投放體系盡快走上規(guī)范化和制度化的道路。

（二）開發(fā)培養(yǎng)軍民融合式人才，創(chuàng)新體系建設(shè)

隨著我國科技的不斷發(fā)展和綜合鍋里的提升，我國的民航技術(shù)不斷地進步，這就更需要高科技的人才為軍民融合提供復(fù)合型人才。軍隊定期選拔優(yōu)秀的人才到民航企業(yè)中接受培訓，掌握先進的技術(shù)，雙方溝通協(xié)調(diào)，為民航飛行技術(shù)人員的短缺提供人員上的支持。培養(yǎng)他們熟練操作民航飛行技術(shù)，迅速組織民用航空力量進行救援組織。

（三）建立健全軍民融合式戰(zhàn)略投放體系的組織指揮力量

軍民融合式的戰(zhàn)略投放體系的人員力量涉及不同部門，關(guān)系復(fù)雜多變，要想實現(xiàn)各方之間的緊密聯(lián)系和相互配合，必須建立健全體制建設(shè)，科學的協(xié)調(diào)各方面的和各部門之間的軍事聯(lián)系。建立健全暢通的組織指揮體系，高效的動員各方面的力量，軍民融合式的戰(zhàn)略投放體系是一個比較龐大的體系，它的建設(shè)需要協(xié)調(diào)各方面的力量，要充分發(fā)揮各部門的職能，實現(xiàn)裝、卸、運、轉(zhuǎn)的相互協(xié)調(diào)。

（四）完善軍事訓練體系

在戰(zhàn)爭和突發(fā)事件當中，環(huán)境、氣候等條件復(fù)雜多變，對戰(zhàn)略投送帶來很多的不變。因此，應(yīng)加強軍事化的演練，加強人員的應(yīng)急情況，提高軍隊的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，以備應(yīng)戰(zhàn)的不時之需。通過平時的軍事化訓練，不斷推進軍地聯(lián)合演練向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，提高全軍的作戰(zhàn)能力。

總結(jié)

軍民融合式的戰(zhàn)略投放體系的建設(shè)涉及多個方面、多個部門，構(gòu)建軍事融合式體系的建設(shè)可以運用豐富的航空資源為我國的運輸投放體系建設(shè)作出重要的貢獻。但在軍民融合式體系的建設(shè)過程中，會遇到很多的阻礙和困難，體系的建設(shè)也不是一朝一夕的，這需要協(xié)調(diào)各方面和各部門的力量，構(gòu)建一個完整和諧的體制。

（作者單位：空軍工程大學空管領(lǐng)航學院）