李軍

一、基層運政執(zhí)法工作中的弊端分析

1、執(zhí)法調查取證難

運政執(zhí)法稽查是運輸市場管理的重要手段之一，但運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經常遇到部分乘客、群眾不愿配合調查取證工作，一些違法違章運輸經營者面對執(zhí)法人員態(tài)度強硬，刁蠻耍賴，甚至還對執(zhí)法人員辱罵、威脅等，部分群眾也不理解，個別還幫著作偽證甚至指責執(zhí)法人員，在這樣的情況下，往往使運政執(zhí)法工作難于有效開展。例如：運管部門每年都會開展打擊非法營運的“黑車”治理活動，也取得了較好的成效，但在實際當中，一些私家車、商務車、面包車、機動三輪車等都有可能成為經常非法營運的“黑車”，他們經常停放在客運站附近等客，但未載客時沒有非法營運的證據，即便載客后被查到，乘客也可能因為不愿得罪車主、不想耽擱時間等原因，而謊稱自己與車主是親戚、熟人、朋友等，沒有收錢，沒有交易，只是幫忙、捎帶，使執(zhí)法人員取不到充分、有效、確鑿的證據，也就難以對黑車實施查扣和處罰等措施。

2、處罰依據執(zhí)行難

同樣以非法營運的“黑車”為例，許多“黑車”經營者的面包車、三輪車均為二手車，車輛價值較低，車主多為無職業(yè)、低收入者、農民等，家庭經濟狀況不太好，部分還是勞動能力較差的殘疾人、中老年人等。執(zhí)法人員做出行政處罰決定后，車主卻沒有能力交納罰款，經濟承受能力較差。并且《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱《道條》）中對“未經許可擅自營運”（即非法營運的“黑車”）規(guī)定“非法收入不足2萬元的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款”，罰額較高，即使按最低限3萬元，也很難執(zhí)行到位。許多黑車價值僅幾千元，面對如此高額罰款，車主要么棄車不理，要么軟磨硬纏，故意做出一些偏激危險的舉動，如不吃飯、不下車、揚言威脅、四處上訪等，往往使執(zhí)法人員難以權衡輕重，害怕萬一造成意外后果；要么就千方百計找人說情，找執(zhí)法人員面臨親戚朋友、相關單位甚至上級領導等各方面的較大壓力和阻力，致使一些程序到位、證據確鑿的案件最終卻難以執(zhí)行下去，或者只能象征性地處罰一點兒，收繳的罰款與決定書上的數額相差過大，根本起不到震懾和取締的作用。

3、違法行為界定難

一是道路運輸經營違章行為有時難以界定，使運政執(zhí)法人員難以準確把握。以筆者所在小縣城為例，公交、出租、班線客車之間經營范圍、營運線路重復交叉較多，互相爭搶客源、惡意競爭現象時有發(fā)生，但由于各類車輛經營范圍的劃定等不是十分明確，查處時往往難以界定各自的違章行為。二是個別法規(guī)條款釋義不很細致清楚，且罰款額度起點高、幅度大，具體執(zhí)法時不好掌握。例如《陜西省出租汽車客運條例》中規(guī)定：非法轉讓出租汽車經營權的，沒收非法所得，并處1至3倍的罰款。例如，一家出租汽車公司內的出租車承包經營者之間頻繁轉讓車輛，車價不斷被炒高，遠高于車價值數倍，顯然包含了車輛經營權的因素，執(zhí)法人員認為這是非法轉讓經營權的行為，但出租公司則認為經營權是公司的，公司車輛并沒有轉讓到其他公司去，因此不存在非法轉讓。同時，如果執(zhí)法人員要對此行為進行處罰，那么出租公司的非法收入和處罰1-3倍的數額可高達幾十萬，根本難以執(zhí)行，如不予處罰，又怎樣遏制這種不良現象？類似這樣的難題時常讓基層執(zhí)法人員感到很困惑。

4、法律文書簡化難

《行政處罰法》規(guī)定，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款的，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定，除此之處，應按照一般程序進行立案處罰。一個案件從開始立案、調查取證、討論審核到作出處罰決定、聽證、送達、執(zhí)行直至最后結案，需要制作填寫的法律文書達15至20余種。目前，按照《道條》及部、省等法規(guī)條例的規(guī)定，低于50元的罰款很少，超過1000元的處罰很多，大部分案件都需要用到一般程序。如對一名私營貨車主處罰100元，即便是事實很清楚、證據很確鑿，車主愿意當場交納，也要按一般程序進行，十幾種法律文書的制作并經審核、簽字、整理裝訂完畢，需要幾名執(zhí)法人員配合并花費較長的時間才能完成。如果是處罰數額較大或較復雜的案件需要制作的文書和花費時間更多。許多車主根本不愿意耽擱時間來配合執(zhí)法人員作法律文書，往往是急著交錢走人，一再催促，這就導致了日常執(zhí)法工作中辦案效率低、案件文書不完整、字跡潦草、簽字不全等一系列的問題，難以簡化和規(guī)范。

二、改進和完善運政執(zhí)法工作的對策

針對運政執(zhí)法工作面臨的形勢和存在的問題，要積極探索運政執(zhí)法工作的規(guī)律，切實將運政執(zhí)法工作放在重要議題來抓，具體從以下幾方面努力改進、完善和提高：

1、重視研究，指導改進運政執(zhí)法工作。交通主管部門要提高對運政執(zhí)法工作的重視，加強研究，解決運政執(zhí)法工作中的規(guī)律性問題，將更多的人、財、物力投入到運政管理和運政執(zhí)法工作當中。

2、加強管理，規(guī)范完善運政執(zhí)法工作。一是加強執(zhí)法部門內部管理，完善執(zhí)法隊伍建設，建立權責分明、政令暢通、工作規(guī)范、統(tǒng)一協調，符合運政執(zhí)法特點的綜合執(zhí)法管理體系，提高運政執(zhí)法的規(guī)范化、統(tǒng)一化程度。二是改善執(zhí)法裝備，簡化執(zhí)法案件文書和程序，根據實際情況，制定可操作性較強的、符合運政管理工作需要的案件統(tǒng)一辦理流程和文書范本。

3、加強學習培訓，提高運政執(zhí)法隊伍素質。加強對基層執(zhí)法人員的法律、法規(guī)等方面的培訓，讓執(zhí)法人員牢固樹立依法行政的理念，做到“依法行政，執(zhí)法必嚴、違法必究”。以交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、執(zhí)法檢查、執(zhí)法培訓、經驗交流等形式，不斷加強執(zhí)法人員對法律、法規(guī)的理解及熟練運用程度，通過相互學習、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。簡化法律文書，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權，使執(zhí)法活動進一步規(guī)范化、標準化、制度化。

4、以人為本，樹立運政執(zhí)法文明形象。一是要協調處理好嚴格執(zhí)法與“人性化”執(zhí)法的關系，在嚴格依法行政的同時，充分考慮到人民群眾的困難和要求，堅持以人為本，民主決策，保障人民群眾的參與權、建議權、陳述申辨權。二是要嚴格執(zhí)法風紀，注重教育引導、政策宣傳，在日常執(zhí)法活動中，堅持做到語言文明，舉止嚴謹，程序規(guī)范，公正執(zhí)法，時時處處樹立運政執(zhí)法的文明形象，爭取管理對象的積極配合和廣大群眾的理解與支持，營造良好的運政執(zhí)法環(huán)境。

（作者單位：荊州市道路運輸管理局）