宋鑫

引言

雖然近年來(lái)我國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在逐漸的發(fā)展和不斷的完善，但是由于市政工程在實(shí)際的施工過(guò)程中受許多不確定因素的影響，使得市政過(guò)程項(xiàng)目的工程存在頻繁變更的現(xiàn)象，例如在蘇州市市政物業(yè)重點(diǎn)工程中因?yàn)榭抵萋纺蟼?cè)道口是為建設(shè)小區(qū)時(shí)臨時(shí)道口，現(xiàn)在小區(qū)已落實(shí)，影響人行道整體美觀，在2012年12月8日申報(bào)變更恢復(fù)道口，估計(jì)增加143750元成本。由于這些變更不在工程設(shè)計(jì)的預(yù)測(cè)內(nèi)，工程變更的費(fèi)用就不包含在預(yù)測(cè)經(jīng)費(fèi)中，所以，市政工程發(fā)生變更就會(huì)對(duì)工程的造價(jià)造成影響，從而影響市政工程的實(shí)施。本文將詳細(xì)介紹影響我國(guó)市政工程變更的主要原因和市政工程的特點(diǎn)，具體探究工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響，提出針對(duì)市政工程變更的有效措施，促進(jìn)市政工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，并減少工程成本。

1、市政工程的特點(diǎn)、工程造價(jià)及工程變更的原因

1.1市政工程的特點(diǎn)

市政工程主要是一種不以盈利為目的經(jīng)營(yíng)事業(yè)，而且它多是公共建筑。因?yàn)槭姓こ痰囊恍┨厥庑?，所以，市政工程一般具有資金的來(lái)源廣，建設(shè)規(guī)模大，投資金額大，施工工序復(fù)雜以及施工期限短的特點(diǎn)。而市政工程變更就是指市政工程的工程報(bào)酬、工程質(zhì)量、工程數(shù)量以及工程的完工期限等發(fā)生變更。

1.2簡(jiǎn)述市政工程造價(jià)

市政工程造價(jià)指的是在市政工程建設(shè)的過(guò)程中所需要花費(fèi)的每一項(xiàng)費(fèi)用，主要包括從工程初建到工程完工驗(yàn)收過(guò)程中所花費(fèi)的全部費(fèi)用，這些費(fèi)用是由于在工程建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的材料費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用及其他建設(shè)費(fèi)用等組成。市政工程建設(shè)管理過(guò)程中核心的組成部分是工程的造價(jià)，對(duì)于市政工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)控制和管理工程的造價(jià)，可以有效的降低工程造價(jià)的費(fèi)用，并且可以用最少的費(fèi)用，獲得最大程度上的工程建設(shè)質(zhì)量，就是所謂的一舉多得。工程造價(jià)的敏感性比較強(qiáng)，而且會(huì)因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)過(guò)程中的改變而受到影響和制約，這是比較特殊的地方。

1.3市政工程發(fā)生變更的原因

通常情況下，市政工程有很多發(fā)生變更的因素，下面就簡(jiǎn)單的概述市政工程引發(fā)變更的幾個(gè)主要原因。（1）人員的變動(dòng)。在市政工程建設(shè)過(guò)程中，承包商、建筑施工監(jiān)理人員、建筑施工設(shè)計(jì)人員、材料設(shè)備供應(yīng)人員以及施工項(xiàng)目的業(yè)主等主要人員的行為發(fā)生變動(dòng)，這就是導(dǎo)致市政工程發(fā)生變更的原因之一。（2）計(jì)劃的變動(dòng)。在市政工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)按照原有的施工計(jì)劃開(kāi)始施工后，由于計(jì)劃不完整以及其他的因素影響導(dǎo)致施工沒(méi)辦法根據(jù)原定的計(jì)劃實(shí)行，這同樣也會(huì)使市政工程項(xiàng)目發(fā)生變更。（3）地理環(huán)境的變化。由于工程施工的地理環(huán)境發(fā)生改變或者其他的環(huán)境變化就會(huì)導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目發(fā)生變更。（4）合同的變動(dòng)。若在市政工程項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始施工后，工程合同卻發(fā)生變動(dòng)，也將引發(fā)工程項(xiàng)目變更。

2、市政工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

2.1對(duì)工程概預(yù)算的影響

市政工程發(fā)生變更之后，已購(gòu)買(mǎi)的建筑材料就可能有剩余，而一些材料由于尺寸，型號(hào)發(fā)生改變就需要重新購(gòu)買(mǎi)。這些材料的改變，就會(huì)產(chǎn)生更多的運(yùn)輸費(fèi)用，那么工程費(fèi)用的總和就一定會(huì)超出原來(lái)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而實(shí)際工程施工的所有費(fèi)用，也一定會(huì)超出預(yù)定的經(jīng)費(fèi)。這就會(huì)導(dǎo)致工程的總體造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出原定的預(yù)算款和概算款，將會(huì)大大的人增加會(huì)計(jì)工作的難度。

2.2對(duì)工程成本的影響

因施工方案或工程量變化造成工程施工成本的變動(dòng)。工程的施工進(jìn)度遲于原計(jì)劃，就會(huì)因工程推遲而造成的經(jīng)濟(jì)損失。工程變更是工程造價(jià)的結(jié)算價(jià)超過(guò)合同價(jià)的一個(gè)重要因素。其中工程變更包括合同變更、設(shè)計(jì)圖紙變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、技術(shù)規(guī)范變更以及工程量清單未涉及的新增工程和招投標(biāo)文件。工程的簽證問(wèn)題也可能成為工程變更的一部分。

3、降低市政工程變更對(duì)工程造價(jià)影響的措施

3.1加強(qiáng)對(duì)工程變更的審批

對(duì)工程項(xiàng)目審批的加強(qiáng)主要目的是為了確定在工程施工的原有計(jì)劃中哪些變更能夠避免，那些計(jì)劃需要更改。工程變更的必要性，變更后能夠產(chǎn)生的效益以及工程變更的造價(jià)是不是控制在原來(lái)的預(yù)算范圍之內(nèi)等等因素決定了市政項(xiàng)目是不是需要變更。如果不做變更，一些市政工程的施工質(zhì)量就可能無(wú)法得到保障，還可能出現(xiàn)一些與現(xiàn)場(chǎng)的地形不能相吻合或設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象。

3.2優(yōu)選工程變更的措施及方案

（1）優(yōu)選措施。采取措施以保證工程能夠更順利的進(jìn)行，必須選擇最適合工程的措施去變更方案。變更方案對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)具有比較深遠(yuǎn)的影響，選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)淖兏胧┚透诠こ添?xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相反的，一個(gè)不太合適的變更措施就會(huì)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有阻礙，所以措施的選擇對(duì)項(xiàng)目變更起著至關(guān)重要的作用。

（2）優(yōu)選方案。在市政工程實(shí)施工程變更期間，會(huì)有很多種變更的方案。這個(gè)時(shí)候，施工建設(shè)單位需要依據(jù)變動(dòng)的條件與投資單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并進(jìn)行科學(xué)、合理的選擇，如果方案選擇不合適，不僅會(huì)對(duì)整個(gè)工程的工期有影響，也會(huì)影響市政工程施工的質(zhì)量。

3.3工程變更的造價(jià)控制

在工程進(jìn)行變更實(shí)施后，承包單位需要根據(jù)施工合同規(guī)定的程序重新做出工程變更的造價(jià)報(bào)告；造價(jià)工程師根據(jù)標(biāo)書(shū)合同中相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行審批。在進(jìn)行審查的過(guò)程中需要注意如下幾點(diǎn)：（1）要分清楚責(zé)任，費(fèi)用分別計(jì)算。因?yàn)槭┕ゅe(cuò)誤或施工不當(dāng)造成的，也要根據(jù)正常程序走，但監(jiān)理工程師必須要注明原因，這種變更費(fèi)用不用處理，由施工單位自己負(fù)責(zé)，如果對(duì)工期、質(zhì)量、投資效益造成一些影響的還需要進(jìn)行反索賠。（2）工程變更應(yīng)該認(rèn)為是原施工圖紙中的內(nèi)容；所產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)該要保持一致，而且依據(jù)合同手段和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策調(diào)整費(fèi)用。（3）削減變更的內(nèi)容。這也應(yīng)該根據(jù)程序?qū)M(fèi)用進(jìn)行削減，如果施工單位拖延，監(jiān)理工程師及單位就要督促他們執(zhí)行。（4）對(duì)合理化建議展開(kāi)提成、獎(jiǎng)勵(lì)、辦理的模式，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理。（5）工程變更導(dǎo)致的工期延期或延誤，就由監(jiān)理工程師根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。（6）由施工單位自身的原因造成的工程變更，沒(méi)有權(quán)力要求追加費(fèi)用。一切不經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師審核、認(rèn)證和簽發(fā)的變更一律無(wú)效；如果經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師同意而沒(méi)有書(shū)面手續(xù)，之后一定要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)辦工程變更的手續(xù)。

4、結(jié)束語(yǔ)

由本文可以看到市政工程變更給市政工程造價(jià)帶來(lái)的一系列影響，因?yàn)槭姓こ痰莫?dú)特性，同時(shí)，市政工程項(xiàng)目的變更也就有了多發(fā)性和普遍性的特點(diǎn)。所以，我們不僅要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)致市政工程變更因素的管理和控制外，而且要加強(qiáng)對(duì)市政工程變更的審批和審核過(guò)程，同時(shí)，選擇最合適的工程項(xiàng)目變更方案。最后，實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目的全面提高。

（作者單位：湖州吳興南太湖建設(shè)投資有限公司）