【摘要】建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，保障群眾利益不受到侵犯，推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村新型社區(qū)；新型城鎮(zhèn)化

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)將促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村人口合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。這是新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)重要發(fā)展措施。

一、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展新階段的重大社會(huì)變革

（一）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?，全面開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的健康城市化道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系把地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城市規(guī)劃、城市文明及社會(huì)公共服務(wù)全面推進(jìn)到農(nóng)村，把城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各種配套服務(wù)延伸到農(nóng)村，可以讓農(nóng)村人口直接感受現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。真正用城鎮(zhèn)化的理念去建設(shè)農(nóng)村，以社會(huì)公共服務(wù)的均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)支撐農(nóng)村，才能夠使我們的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化。山東省的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。基于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，德州市提出了“兩區(qū)同建”的舉措，即農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，這種模式很具有生命力。 實(shí)踐中，山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)形成了“多村一社區(qū)”模式、“一村一社區(qū)”模式、“村莊合并社區(qū)”模式、“企業(yè)社區(qū)”模式、“新城市主義社區(qū)”模式等多種模式，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)也取得了重大成就。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是廣大農(nóng)村群眾對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的迫切要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，客觀上要求把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，必將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。有利于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建不同于傳統(tǒng)行政村的全新的社會(huì)管理體系。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，加快推進(jìn)農(nóng)村人口思想觀念特別是人地觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)村人口從依賴(lài)土地生存向依賴(lài)知識(shí)、技能、文化、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代生存方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)更多農(nóng)村人口選擇現(xiàn)代生活方式。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要支點(diǎn)大量事實(shí)表明，最大的內(nèi)需潛力在新型城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需市場(chǎng)在農(nóng)村。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，必將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要素

（一）廣大農(nóng)民群眾對(duì)于美好生活的期許是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

改革發(fā)展到今天，農(nóng)民期望像城里人一樣，方便地、體面地、有尊嚴(yán)地生活。而在農(nóng)村人口不可能大量融入城市的情況下，農(nóng)民群眾開(kāi)始了就地城鎮(zhèn)化的探索。新型農(nóng)村社區(qū)既不是一般意義上的新農(nóng)村，而是具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體，其特點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)新址，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一提供教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

（二）為農(nóng)民群眾辦實(shí)事是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目的

一切以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，著力協(xié)調(diào)破解建設(shè)中的規(guī)劃、土地和資金等難題，財(cái)政和金融部門(mén)最大可能地為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌措資金。特別是在承包地和宅基地問(wèn)題上一定要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，把整合節(jié)約出來(lái)土地的升值主要用到農(nóng)民身上。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，努力興建“百年社區(qū)”。“以前是一輩子蓋三次房，現(xiàn)在是蓋一次房住三代人”。新型農(nóng)村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位、力爭(zhēng)一流，結(jié)構(gòu)上注重合理，外觀上注重藝術(shù)，配套設(shè)施上注重完善，理念超前，布局科學(xué)，設(shè)計(jì)新穎，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，又經(jīng)濟(jì)又節(jié)省土地，與農(nóng)民過(guò)去舊的住宅形成鮮明的對(duì)比。這些全新的建設(shè)理念，在農(nóng)村發(fā)展史上無(wú)疑是一場(chǎng)革命，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。

（三）增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，形成城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)三個(gè)層次的科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)體系，各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近，以便將來(lái)與城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連為一體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包含了基層干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，真正體現(xiàn)了發(fā)展著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)、方便群眾、服務(wù)群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務(wù)實(shí)精神。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，這是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（四）完善配套政策，科學(xué)規(guī)劃新型社區(qū)

黨的十八大報(bào)告提出加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要通過(guò)制定和完善財(cái)政、信貸、規(guī)費(fèi)減免等配套政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向社區(qū)集聚，引導(dǎo)各類(lèi)有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)資本積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加快土地、戶籍、公共服務(wù)等管理體制改革，盡快消除各類(lèi)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)障礙。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)確權(quán)交易等方面出臺(tái)新的政策，確保農(nóng)民能夠充分享受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益，擴(kuò)大和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及住房、交通、土地、人口、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)公共服務(wù)等多方面要素，要堅(jiān)持規(guī)劃先行理念。制定規(guī)劃要立足實(shí)際，立足人與自然和諧，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃同步安排、同步推進(jìn)。要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等客觀實(shí)際，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出地域特色，做到形式多樣、格調(diào)新穎。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了飛速發(fā)展階段，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境，就業(yè)，人口等方面的消極影響，逐漸造成城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元社會(huì)的不協(xié)調(diào)和不平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)，收入水平，基礎(chǔ)設(shè)施等也受到不同程度的影響，急需改變城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生活方式，向城市過(guò)渡并達(dá)到城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)模。

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作者簡(jiǎn)介：馬慶，男（1979.10-），助理工程師，研究方向：工程管理