高奕龍

【摘要】我國機(jī)場客運(yùn)和貨運(yùn)總量正處于快速發(fā)展時期，在對民用機(jī)場進(jìn)行規(guī)劃時應(yīng)該從戰(zhàn)略發(fā)展的高度進(jìn)行布局，從而為我國從民航大國向民航強(qiáng)國發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文首先分析了我國民用機(jī)場規(guī)劃體系，然后對樞紐機(jī)場的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展策略和機(jī)場系統(tǒng)規(guī)劃布局的戰(zhàn)略舉措進(jìn)行了分析，以供廣大讀者參考。

【關(guān)鍵詞】民用機(jī)場；規(guī)劃布局；戰(zhàn)略性規(guī)劃

一、中國民用機(jī)場規(guī)劃體系的戰(zhàn)略分析

（一）區(qū)域機(jī)場系統(tǒng)規(guī)劃體系的分工和協(xié)作機(jī)制

區(qū)域機(jī)場系統(tǒng)可以分為政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)作型和企業(yè)經(jīng)營型等不同的機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃類型。首先從政府主導(dǎo)型機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃來分析，這一規(guī)劃在于全面、協(xié)調(diào)地對全國范圍或者一定區(qū)域范圍內(nèi)的機(jī)場進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，重點(diǎn)是機(jī)場的選址和建設(shè)，在規(guī)劃中要處理好和軍用機(jī)場之間的關(guān)系。其次從行業(yè)協(xié)作型機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃來分析，這是在跨行政區(qū)域中形成機(jī)場的合作機(jī)制，從而避免無序的競爭行為，相互間進(jìn)行分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成跨行政區(qū)域的機(jī)場布局體系。最后從企業(yè)經(jīng)營型戰(zhàn)略規(guī)劃來分析，這是由單一的航空公司所制定的，其定位是為了企業(yè)的戰(zhàn)略管理，并且企業(yè)可以直接決定機(jī)場的發(fā)展和性質(zhì)。這一類型的戰(zhàn)略規(guī)劃目前已經(jīng)在我國已經(jīng)形成，比如首都機(jī)場集團(tuán)建設(shè)的亞太地區(qū)樞紐機(jī)場就是其中的代表。

從以上分析可以看出，這三種戰(zhàn)略規(guī)劃模式各具優(yōu)缺點(diǎn)，彼此之間是相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的關(guān)系，并且政府主導(dǎo)型要以其他兩種類型戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)營型規(guī)劃與其他兩個相比較具有很大的不確定性，但是去這二者也會產(chǎn)生很大的影響。

（二）機(jī)場總體規(guī)劃設(shè)計理論的更新

機(jī)場在進(jìn)行總體規(guī)劃時會受到多種因素的影響，這樣就要求我國機(jī)場總體規(guī)劃理論需要及時更新。機(jī)場規(guī)劃在設(shè)計時需要考慮的因素包括：第一，快速軌道和地面交通中心的做法正在慢慢引入機(jī)場中。第二，目前很多大中型機(jī)場都開始向多個航站樓發(fā)展，有些大型機(jī)場還出現(xiàn)了第二條平行跑道，這些都對機(jī)場空側(cè)和陸側(cè)提出了新的要求。第三，F(xiàn)類飛機(jī)開始出現(xiàn)，機(jī)場飛行區(qū)和航站區(qū)需要進(jìn)一步擴(kuò)建。第四，機(jī)場需要建設(shè)航空專用機(jī)坪、側(cè)風(fēng)跑道燈來滿足公務(wù)飛行的需求。第五，大量低成本航空公司和民營航空公司出現(xiàn)，所以在建設(shè)航站樓時也開始向低成本發(fā)展。

在對機(jī)場進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時還需要考慮外部環(huán)境的影響，為了和外部環(huán)境協(xié)調(diào)相處，應(yīng)該處理好機(jī)場和周邊用地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。比如為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以在沿海地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局。

二、樞紐機(jī)場的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展策略

樞紐機(jī)場是機(jī)場系統(tǒng)規(guī)劃中的重點(diǎn)，關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以其建設(shè)應(yīng)該從多個方面進(jìn)行考慮，需要滿足的要求包括：第一，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大型機(jī)場是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力，促進(jìn)機(jī)場經(jīng)濟(jì)形成，而樞紐經(jīng)濟(jì)就是機(jī)場經(jīng)濟(jì)中非常重要的部分，這一經(jīng)濟(jì)模式是以在機(jī)場內(nèi)依靠民航客運(yùn)和貨運(yùn)來形成航空主業(yè)和非航空主業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)行為。通過國際機(jī)場協(xié)會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每100萬航空旅客可以產(chǎn)生1.3億美元經(jīng)濟(jì)效益，同時還能提供2500個就業(yè)崗位。

第二，滿足民航產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。民用航空工業(yè)是高風(fēng)險、高投入和高科技的產(chǎn)業(yè)，它涉及到民用飛機(jī)制造業(yè)、航空維修業(yè)和航空保障設(shè)備等方面，但是我國還沒有形成比較健全的產(chǎn)業(yè)群，并且在航空制造業(yè)和民航運(yùn)輸業(yè)之間存在脫節(jié)的弊端，所以國家在對民航產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)該從發(fā)展戰(zhàn)略的層面考慮，建設(shè)和健全民航產(chǎn)業(yè)群。

第三，滿足區(qū)域交通運(yùn)輸體系的要求。目前各個地區(qū)在建設(shè)交通運(yùn)輸業(yè)時都是從總體發(fā)展的角度去思考問題，航空客運(yùn)應(yīng)該是快速客運(yùn)交通體系的核心和樞紐，所以在對樞紐機(jī)場進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)該將其打造為城郊型綜合交通樞紐，從而為其他交通方式提供多式聯(lián)運(yùn)，這對拓展機(jī)場的經(jīng)濟(jì)腹地和區(qū)域機(jī)場體系的分工協(xié)作有非常大的作用。

第四，應(yīng)該滿足區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。目前大型機(jī)場周圍都開始建設(shè)了各種類型的園區(qū)，比如物流園區(qū)、商務(wù)區(qū)、臨空工業(yè)區(qū)等，而后者都是以機(jī)場圍基礎(chǔ)建設(shè)的，周圍城鎮(zhèn)是其依托，因此機(jī)場在規(guī)劃時應(yīng)該滿足于區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，將其建設(shè)為航空城。航空運(yùn)輸業(yè)是航空城發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是形成集聚和擴(kuò)散效應(yīng)生產(chǎn)綜合體的主要推動力，從而促使航空城的經(jīng)濟(jì)空間得到擴(kuò)張和強(qiáng)化，加快城市化進(jìn)行。

三、機(jī)場系統(tǒng)規(guī)劃布局的戰(zhàn)略舉措

（一）從空間和時間的角度進(jìn)行機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃布局

從空間和時間角度來進(jìn)行機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。首先從空間范疇上來看，在進(jìn)行機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)該加強(qiáng)各個行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，包括與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、城市用地等方面的協(xié)調(diào)，同時還要加強(qiáng)和其他交通運(yùn)輸業(yè)之間的合作協(xié)調(diào)。其次從時間范疇的角度來分析，我國在建設(shè)機(jī)場布局規(guī)劃時應(yīng)該作為20年以上的發(fā)展規(guī)劃，不能局限于眼前的利益，而應(yīng)該設(shè)置中長期規(guī)劃目標(biāo)，這也是與其他交通運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的主要措施。這樣就要去我國民航機(jī)場布局規(guī)劃時多向那種有發(fā)展?jié)摿Φ慕紖^(qū)考慮，從而能夠帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮機(jī)場所能夠起到的最大潛能。

（二）從國家發(fā)展角度對樞紐機(jī)場和貨運(yùn)機(jī)場進(jìn)行布局

目前我國的樞紐機(jī)場基本上是國際樞紐機(jī)場，這也是我國航權(quán)逐漸開放的重要表現(xiàn)，所以我國國際性樞紐機(jī)場的建設(shè)應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，立足于區(qū)域一體化，結(jié)合其他國際航路的開辟，建設(shè)更多直接與歐洲、美洲、大洋洲等地區(qū)遠(yuǎn)程航線的國際樞紐，最終將我國樞紐機(jī)場打造為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。

比如我國云南正在打造的國際航運(yùn)通道就是促進(jìn)瀾滄江——湄公河流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將昆明建設(shè)為區(qū)域中心城市，而昆明的機(jī)場和航空城建設(shè)也是從國家宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略角度出現(xiàn)，將機(jī)場作為樞紐機(jī)場看到，將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

（三）加強(qiáng)通用航空機(jī)場專項規(guī)劃建設(shè)管理

目前我國在警察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和體育等領(lǐng)域都開始計劃各自的通用機(jī)場規(guī)劃，但是由于各個領(lǐng)域都是各自規(guī)劃，難免會在城市使用、土地利用等方面產(chǎn)生矛盾，這樣就需要有關(guān)部門對這些通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。

目前低空區(qū)域正在逐步開放的過程中，而這一政策為通用機(jī)場的發(fā)展提供了條件，我國民航總局等部門應(yīng)該在各個通用機(jī)場規(guī)劃中起到主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)通用機(jī)場的資源整合力度，進(jìn)一步開發(fā)我國所具有的低空資源，促使土地資源向集約化方向發(fā)展，將這些通用航空機(jī)場成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。另外一方面，其他相關(guān)行業(yè)，比如維修、加強(qiáng)、餐飲等行業(yè)對通用航空機(jī)場建設(shè)也有很大的反作用，所以在對機(jī)場進(jìn)行規(guī)劃管理時也應(yīng)該對相關(guān)行業(yè)給予足夠的重視。

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