李宗柯

1928年4月3日，毛澤東同志在桂東沙田頒布的三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意（是后來(lái) 三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意的藍(lán)本），為我黨我軍取得革命的最后勝利提供了鐵的紀(jì)律保證，被譽(yù)為“第一軍規(guī)”，并在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中逐漸形成了以“政治堅(jiān)定、牢記使命、紀(jì)律嚴(yán)明、忠于職守、改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、真心愛(ài)民”為核心內(nèi)容的“軍規(guī)精神”?！暗谝卉娨?guī)”體現(xiàn)了革命時(shí)期人民軍隊(duì)的本質(zhì)特征和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為后來(lái)黨的群眾路線(xiàn)觀念的形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“第一軍規(guī)”是黨的群眾路線(xiàn)的源泉，也是黨的群眾路線(xiàn)的形成的基石。學(xué)習(xí)和研究“第一軍規(guī)”，對(duì)于新時(shí)期踐行黨的群眾路線(xiàn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“第一軍規(guī)”的形成

“第一軍規(guī)”的產(chǎn)生、發(fā)展和完善是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐步形成的，始終堅(jiān)持了實(shí)踐第一、群眾至上的根本原則。

（一）雛形初現(xiàn)：三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意的產(chǎn)生

1927年9月29日， 毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)到達(dá)江西永新縣三灣村。部隊(duì)駐扎后，有的官兵挖了老百姓的紅薯，侵犯了群眾利益。10月3日，毛澤東在楓樹(shù)坪向剛剛改編了的工農(nóng)革命軍全體指戰(zhàn)員宣布了行軍紀(jì)律：“說(shuō)話(huà)要和氣，買(mǎi)賣(mài)要公平，不拿群眾一個(gè)紅薯?！?927年10月中旬，當(dāng)紅軍隊(duì)伍抵達(dá)遂川縣的大汾時(shí)，突然遭到地主武裝襲擊，一時(shí)被沖散，戰(zhàn)士們又累又餓，有的戰(zhàn)士看見(jiàn)老鄉(xiāng)們種的紅薯，不管三七二十一扒出來(lái)就吃。還有少數(shù)戰(zhàn)士行動(dòng)散漫，不聽(tīng)招呼，甚至還亂拿群眾的東西。針對(duì)上述情況，10月24日，毛澤東同志向大家宣布了工農(nóng)革命軍的“三條紀(jì)律”：第一，行動(dòng)聽(tīng)指揮;第二，不拿群眾一個(gè)紅薯;第三，打土豪要?dú)w公。

1928年1月4日，工農(nóng)革命軍攻占了遂川縣城，建立了中央遂川縣委和縣工農(nóng)兵政權(quán)，在部隊(duì)廣泛接觸群眾的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些損害群眾利益的現(xiàn)象。毛澤東發(fā)覺(jué)這些問(wèn)題后，于1月25日在遂川李家坪把部隊(duì)集合起來(lái)，宣布了最早的“六項(xiàng)注意”：第一，上門(mén)板;第二，捆鋪草;第三，說(shuō)話(huà)要和氣;第四，買(mǎi)賣(mài)公平;第五，不拉夫，請(qǐng)來(lái)夫子要給錢(qián);第六，不打人，不罵人。

3月28日，毛澤東率領(lǐng)部隊(duì)來(lái)到湖南桂東沙田圩，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。由于受“左”傾盲動(dòng)錯(cuò)誤的影響，有一次革命軍在燒土豪家的房子時(shí)，竟殃及到了旁邊老百姓家的房子; 打土豪時(shí)，竟然錯(cuò)把老百姓娶媳婦的新嫁奩當(dāng)做土豪財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收。針對(duì)部隊(duì)發(fā)生違犯紀(jì)律的情況，4月3日，毛澤東把部隊(duì)集中在桂東沙田老虎沖三十六擔(dān)丘的田中，對(duì)工農(nóng)革命軍全體指戰(zhàn)員和桂東的地方武裝，正式頒布了三條紀(jì)律、六項(xiàng)注意。 三大紀(jì)律是：一切行動(dòng)聽(tīng)指揮;不拿工農(nóng)一點(diǎn)東西;一切繳獲要?dú)w公。六項(xiàng)注意是：上門(mén)板;捆鋪草;說(shuō)話(huà)和氣;買(mǎi)賣(mài)公平;借東西要還;損壞東西要賠。

（二）變化發(fā)展：“六項(xiàng)注意”發(fā)展為“八項(xiàng)注意”

1930年5月，紅四軍代表熊壽祺在第一次全國(guó)紅軍代表大會(huì)作報(bào)告時(shí)，詳細(xì)闡述了三條紀(jì)律、六項(xiàng)注意。此后，毛澤東、朱德在革命實(shí)踐中對(duì)六項(xiàng)注意作了修改，把第六項(xiàng)改為“損壞東西要賠并須愛(ài)護(hù)公物”;增加“七，不得胡亂屙屎;八，不搜敵兵腰包”兩項(xiàng)，使之發(fā)展成為八項(xiàng)注意，并寫(xiě)進(jìn)《紅軍士兵會(huì)章程》。1931年，紅一方面軍總部對(duì)三條紀(jì)律八項(xiàng)注意又作了進(jìn)一步修改。三條紀(jì)律中的第一條“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”，由第三改為第一;八項(xiàng)注意中的“不得隨便屙屎”改為“不隨便大便”。至此，三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意基本形成。

（三）固化定型：三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意內(nèi)容定型。

隨著作戰(zhàn)環(huán)境的變化，原先在南方宿營(yíng)時(shí)要用門(mén)板和稻草鋪地睡覺(jué)的情況，在紅軍主力長(zhǎng)征轉(zhuǎn)移到北方以后就不再有了。部隊(duì)在南方住宿時(shí)，常借用老百姓的門(mén)板作鋪板，借用稻草作鋪草。各家的門(mén)板高矮大小不一，部隊(duì)撤走時(shí)如果不物歸原主，一大堆的門(mén)板就對(duì)不上榫，故規(guī)定了上好門(mén)板、捆好鋪草再走。

到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這兩項(xiàng)內(nèi)容不再出現(xiàn)在《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》的歌詞中，增加了“第一實(shí)行抗日的綱領(lǐng)，最后勝利才有保證”“優(yōu)待俘虜要周到，瓦解敵軍工作最重要”等內(nèi)容。過(guò)去的具體事物和行為指向逐漸變得更具有針對(duì)性和概括性。

1947 年10 月10 日，中國(guó)人民解放軍總部發(fā)布了由毛澤東起草的《關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，對(duì)三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)范。三大紀(jì)律是：（一）一切行動(dòng)聽(tīng)指揮;（二）不拿群眾一針一線(xiàn);（三）一切繳獲要?dú)w公。八項(xiàng)注意是：（一）說(shuō)話(huà)和氣;（二）買(mǎi)賣(mài)公平;（三）借東西要還;（四）損壞東西要賠;（五）不打人罵人;（六）不損壞莊稼;（七）不調(diào)戲婦女;（八）不虐待俘虜。

二、群眾路線(xiàn)的發(fā)祥

三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意的頒布對(duì)群眾路線(xiàn)的形成具有重大的歷史意義。從現(xiàn)存史料來(lái)看，它是黨的群眾路線(xiàn)思想的最早表述，開(kāi)創(chuàng)了黨的群眾路線(xiàn)的先河，是對(duì)黨的群眾路線(xiàn)內(nèi)涵的原創(chuàng)性闡述，是黨的群眾路線(xiàn)形成的重要標(biāo)志。

（一）黨的群眾路線(xiàn)的奠基者

三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意頒布之前，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)群眾工作進(jìn)行了一些積極嘗試，但并沒(méi)有進(jìn)行深入的探索和總結(jié)。三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意頒布之后，黨的群眾路線(xiàn)的概念才逐步形成。1928年6月至7月召開(kāi)的黨的六大，就作出了“黨的總路線(xiàn)是爭(zhēng)取群眾”的重要論斷。同年11月，李立三根據(jù)黨的六大精神在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話(huà)時(shí)，首次使用“群眾路線(xiàn)” 這一概念。1929年9月，由陳毅起草、經(jīng)周恩來(lái)審定的《中央給紅四軍前委的指示信》中三處提到群眾路線(xiàn)。1929年12月，毛澤東在著名的古田會(huì)議決議中指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線(xiàn)去執(zhí)行”。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，對(duì)黨的群眾路線(xiàn)的工作方法進(jìn)行了精辟概括。1945年4月24日，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中進(jìn)一步闡述了黨的群眾路線(xiàn)的核心內(nèi)容。黨的七大通過(guò)的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點(diǎn)以及群眾路線(xiàn)的基本內(nèi)容和基本要求。黨的七大的召開(kāi)，標(biāo)志我們黨的群眾路線(xiàn)正式形成?？梢哉f(shuō)，三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨群關(guān)系和軍民關(guān)系的認(rèn)識(shí)的一種深化和拓展，為后來(lái)黨的群眾路線(xiàn)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）黨的群眾路線(xiàn)的詮釋者

三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意以條文形式對(duì)群眾路線(xiàn)進(jìn)行了具體化的詮釋?zhuān)谷罕娪^點(diǎn)從理論化的概念變成有血有肉的具體內(nèi)容，變得生動(dòng)、豐富和實(shí)際起來(lái)。三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意中的條款充分詮釋了全心全意為人民服務(wù)的群眾觀點(diǎn)以及“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去” 的群眾路線(xiàn)。例如，“不拿群眾一針一線(xiàn)”是“三大紀(jì)律”的核心內(nèi)容，是我們黨全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨在對(duì)干部和軍隊(duì)具體要求的生動(dòng)體現(xiàn)。再比如“八項(xiàng)注意”中的“說(shuō)話(huà)和氣”“買(mǎi)賣(mài)公平”“借東西要還”“損壞東西要賠”等都是用具體化的條款規(guī)定了尊重群眾，與群眾平等相處，維護(hù)群眾利益的針對(duì)性要求。

（三）黨的群眾路線(xiàn)的規(guī)范者

三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意頒布之前，黨內(nèi)并沒(méi)有從制度上或者紀(jì)律上提出要如何做群眾工作、如何處理黨與群眾之間的關(guān)系。而三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意的頒布是以這種鐵的紀(jì)律， 將踐行群眾觀點(diǎn)上升到制度規(guī)范的層面。

三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意的頒布是黨的群眾路線(xiàn)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的第一個(gè)宣言書(shū)，它在昭告中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)是人民的隊(duì)伍的同時(shí)，也闡釋了黨和群眾的關(guān)系，是群眾路線(xiàn)由簡(jiǎn)單的群眾觀念和群眾工作經(jīng)驗(yàn)走向制度化、具體化的第一步，標(biāo)志著黨的群眾路線(xiàn)發(fā)祥。

三、軍規(guī)精神的弘揚(yáng)

軍規(guī)精神從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是群眾路線(xiàn)的發(fā)端，弘揚(yáng)軍規(guī)精神就是踐行群眾路線(xiàn)，它不僅是帶領(lǐng)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、充分激發(fā)群眾創(chuàng)造性的思想武器，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

（一）穩(wěn)固思想，始終堅(jiān)持服務(wù)群眾的根本宗旨

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是黨的群眾路線(xiàn)的基本內(nèi)容。堅(jiān)持為群眾服務(wù)，既是貫徹群眾路線(xiàn)的根本體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)群眾路線(xiàn)的基本途徑。

要堅(jiān)持權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要用強(qiáng)烈的公仆意識(shí)，始終將群眾當(dāng)主人;要用強(qiáng)烈的為民意識(shí)，始終將群眾的利益擺在首位;要用強(qiáng)烈的平民意識(shí)，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，樂(lè)民之所樂(lè)，憂(yōu)民之所憂(yōu)，時(shí)刻保持赤子般的愛(ài)民、為民、親民的情懷。只有牢固樹(shù)立以民為本的思想觀念，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的思維理念，我們才能從人民利益出發(fā)想問(wèn)題、做決策、辦事情，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和訴求，滿(mǎn)腔熱情地解決群眾所思所想所盼，把黨的路線(xiàn)方針政策變成服務(wù)人民群眾的實(shí)際行動(dòng)。

（二）把握重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)群眾路線(xiàn)的各項(xiàng)要求

要使黨的群眾路線(xiàn)各項(xiàng)要求落到實(shí)處，就必須深入了解、準(zhǔn)確把握人民群眾的真實(shí)需求，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事。

要重點(diǎn)突出作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前影響執(zhí)行黨的群眾路線(xiàn)的要害是作風(fēng)問(wèn)題，必須突出改進(jìn)作風(fēng)這個(gè)主題。而作風(fēng)又有很多方面，需要進(jìn)一步聚焦，我們就聚焦到形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上?！按当M狂沙始到金”，作風(fēng)越好情越真。只有不搞“四風(fēng)”了、不拼關(guān)系了、不吃吃喝喝了，干群才能真正血脈相連、生死相依。黨員干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“等距離交往”的觀念，牢記交往之中有紀(jì)律、有形象、有政治，不能壘“小山頭”、拉“小團(tuán)伙”、結(jié)“小圈子”，而應(yīng)在真心相待、用心工作中升華群眾情誼。

要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系群眾。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。”實(shí)踐證明，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，廣大干部才能積極跟進(jìn)，改進(jìn)作風(fēng)才會(huì)立竿見(jiàn)影，取得實(shí)效。

要知行合一落實(shí)到位。我們講軍規(guī)精神，講群眾路線(xiàn)，說(shuō)到底還是如何處理好黨群、干群關(guān)系的問(wèn)題。只有注重落實(shí)，將黨的群眾路線(xiàn)各項(xiàng)要求落實(shí)到為人民服務(wù)的具體工作中去，才能不斷讓思想自覺(jué)引導(dǎo)行動(dòng)自覺(jué)、讓行動(dòng)自覺(jué)深化思想自覺(jué)，才能抓得實(shí)、做得深、走得遠(yuǎn)。

（三）健全機(jī)制，努力適應(yīng)新形勢(shì)下的群眾工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，群眾利益訴求呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化特征，滿(mǎn)足不同群眾需求的任務(wù)更加繁重。新的形勢(shì)要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)地把握為群眾服務(wù)的新要求，提升為群眾服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，健全為群眾服務(wù)的機(jī)制。黨的群眾工作需要以科學(xué)的方法和手段，宣傳群眾，教育群眾，引導(dǎo)群眾，提高群眾，從而最大限度地凝聚群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。

習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確的方式方法是做好群眾工作的保障。做群眾工作，要始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行之有效的群眾工作制度，大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線(xiàn)去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到謀劃發(fā)展思路向人民問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判;要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新形勢(shì)下的群眾工作的論述，堅(jiān)持和運(yùn)用了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步揭示了新形勢(shì)下強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、做好群眾工作的規(guī)律性，明確了我們今后的工作要求、努力方向和創(chuàng)新路徑。

（作者系中共常德市委黨史辦干部）