夏麗軍

前言

本文主要是結(jié)合內(nèi)蒙古通遼地區(qū)常見(jiàn)的超限超載運(yùn)輸情況，對(duì)其本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

1、公路超限超載運(yùn)輸產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析

公路超限超載運(yùn)輸共包括兩方面的內(nèi)容。超限運(yùn)輸，是指車(chē)貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)而上路行駛。一般情況下，只有在運(yùn)載的物品確實(shí)屬于不可解體的物品時(shí)，才能到公路部門(mén)辦理超限運(yùn)輸通行證。否則，就屬于違法超限運(yùn)輸行為。超載運(yùn)輸，是指汽車(chē)裝載貨物時(shí)超過(guò)汽車(chē)額定載重量。在絕大多數(shù)情況下，車(chē)輛超限和超載運(yùn)輸?shù)男袨槭峭瑫r(shí)產(chǎn)生的，交通、公安部門(mén)均負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)。

公路超限超載運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生由來(lái)已久。運(yùn)輸行業(yè)是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的行業(yè)之一。在發(fā)展初期，該行業(yè)存在較大的收益，大量資金涌入行業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，包括商品、服務(wù)在內(nèi)的物價(jià)也在不斷地增長(zhǎng)，但是我國(guó)公路運(yùn)輸價(jià)格卻增長(zhǎng)緩慢，運(yùn)輸企業(yè)的成本與收益之間存在著很大的矛盾。運(yùn)輸成本主要由車(chē)輛損耗、車(chē)輛燒油、人工費(fèi)用、管理費(fèi)用、公路養(yǎng)路費(fèi)以及納稅組成。而實(shí)際上，這些費(fèi)用基本上沒(méi)有降低的空間，尤其是人工費(fèi)用、車(chē)輛燒油和車(chē)輛損耗的費(fèi)用，隨著物價(jià)的上漲總體來(lái)說(shuō)其價(jià)格一直都處于上漲的狀態(tài)，所以，要想降低運(yùn)輸成本也是很難做到。導(dǎo)致了一些運(yùn)輸公司為了謀取利益就只能對(duì)車(chē)輛進(jìn)行非法改裝，由于大型車(chē)輛的養(yǎng)路費(fèi)是按車(chē)輛載重噸位來(lái)收取的，一些汽車(chē)生產(chǎn)廠家為了迎合客戶(hù)，故意將噸位改小，這樣就大大地減少了過(guò)路費(fèi)，但是這樣給公路安全帶來(lái)了非常嚴(yán)重的威脅，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，超速超載很容易對(duì)公路路面產(chǎn)生損壞，不利于公路的養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)重縮短了公路的使用壽命，容易造成不必要的損失;另外，在運(yùn)輸過(guò)程中由于超速超載容易發(fā)生交通事故，對(duì)駕駛員的生命安全造成嚴(yán)重的威脅。

2、超限超載運(yùn)輸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（1）造成公路橋梁損毀嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大幅上升，直接導(dǎo)致財(cái)政支出增加。公路在設(shè)計(jì)修建時(shí)都要嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不同等級(jí)的公路由相應(yīng)的荷載標(biāo)準(zhǔn)。車(chē)輛超限重量的增加對(duì)路面損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，一輛超載1倍的車(chē)輛在公路上行駛1次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車(chē)輛行駛16次。其直接后果是，使用壽命15年的公路一般用5年久要大修，8年需要重新改造，給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)交通運(yùn)輸部初步測(cè)算，每年超限超載車(chē)輛給地方財(cái)政造成的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用損失高達(dá)300億元。

（2）嚴(yán)重的交通事故造成間接的經(jīng)濟(jì)損失。超限超載運(yùn)輸狀態(tài)下，由于汽車(chē)各部件長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，勢(shì)必使車(chē)輛的安全性能迅速下降，特別是制動(dòng)器制動(dòng)距離延長(zhǎng)乃至失靈，為交通安全帶來(lái)的了很大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)與運(yùn)貨車(chē)輛有關(guān)的事故中，70%以上是由于車(chē)輛超限超載為主因而引發(fā)的，其中50%以上群死群傷性重特大道路事故與超限超載有直接關(guān)系。

（3）造成貨運(yùn)市場(chǎng)混亂，價(jià)格機(jī)制失靈。在超限超載運(yùn)輸?shù)挠绊懴?，運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)了混亂。一方面，超限超載使得運(yùn)輸能力過(guò)剩，大量運(yùn)輸戶(hù)競(jìng)相壓價(jià)，造成了貨運(yùn)市場(chǎng)的整體低迷。另一方面，不超限超載運(yùn)輸就不賺錢(qián)的現(xiàn)狀，使得業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)從業(yè)人員都或多或少地從事了違法超限超載運(yùn)輸，形成了惡性循環(huán)。因此，在貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，宏觀政策的作用發(fā)揮不明顯，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制明顯失靈，同時(shí)，也造成了大量國(guó)家規(guī)費(fèi)和稅收的流失。

3、治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策

通過(guò)上文中對(duì)公路運(yùn)輸中造成超限超載的原因的分析，提出以下相應(yīng)的治理對(duì)策：

3.1完善綜合運(yùn)輸管理體系，合理配置運(yùn)輸資源

超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象給公路帶來(lái)的損壞非常嚴(yán)重，治理刻不容緩，相關(guān)部門(mén)必須要建立一套完善的綜合運(yùn)輸管理體系，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體戶(hù)進(jìn)行有效地管理。對(duì)所有的公路監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)分析，找出超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況找出其中的原因，再根據(jù)原因進(jìn)行整改。另外，政府也可以利用宏觀調(diào)控的手段對(duì)運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，使公路、鐵路等運(yùn)輸資源能夠得到合理的配置，最大限度地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的最大優(yōu)勢(shì)。對(duì)于公路運(yùn)輸壓力大的區(qū)域，特別是礦區(qū)等運(yùn)輸量大的地區(qū)，應(yīng)該考慮完善鐵路線(xiàn)的建設(shè)，并且要合理地規(guī)劃地區(qū)的鐵路線(xiàn)分布。政府應(yīng)該提供相應(yīng)的財(cái)政支持，為運(yùn)輸需求大的地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，減輕公路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

3.2建立公平統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制

由于運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些運(yùn)輸企業(yè)違法操作，以降低運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格來(lái)吸引客源，許多專(zhuān)業(yè)守法的運(yùn)輸企業(yè)受到違法運(yùn)輸企業(yè)的影響，許多客戶(hù)都不愿意出更高的價(jià)格選擇正規(guī)的企業(yè)，所以正規(guī)企業(yè)的盈利空間非常小從而選擇退出，使得整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格處于混亂的狀態(tài)。在這種市場(chǎng)條件下需要建立公平統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制，規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格，采用公開(kāi)公布運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格的方式增加運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格透明度。另外，鐵路運(yùn)輸也應(yīng)該發(fā)揮其路程遠(yuǎn)、運(yùn)輸數(shù)量大的優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)輸費(fèi)用，為大宗貨物提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，使公路運(yùn)輸主要應(yīng)用在路程短、數(shù)量小、價(jià)值高的貨物的運(yùn)輸，這方面的企業(yè)也更愿意接受公路運(yùn)輸，能為運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)合理的收入，穩(wěn)定運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格。

3.3制定嚴(yán)格的公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

由于公路交通變得越來(lái)越便利，公路運(yùn)輸行業(yè)不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)供應(yīng)量已經(jīng)超過(guò)了市場(chǎng)需求量，運(yùn)輸服務(wù)基本差距不大，導(dǎo)致一些企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位采取降低運(yùn)輸費(fèi)用、超限超載的手段，甚至有的企業(yè)為了留住客戶(hù)虧本提供服務(wù)，使得競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境非常惡劣。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)很大一部分原因是由于公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)，所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定嚴(yán)格的公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的門(mén)檻，排除那些服務(wù)質(zhì)量差、違規(guī)操作的企業(yè)，為整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)提供一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4、結(jié)束語(yǔ)

公路貨運(yùn)超限超載現(xiàn)象帶來(lái)的危害是非常嚴(yán)重的，要想治理好超限超載并非一朝一夕，這需要一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)管作用，制定完善的綜合運(yùn)輸管理體系，合理地配置運(yùn)輸資源，建立公平統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制，制定嚴(yán)格的公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的法律意識(shí)宣傳，提高業(yè)內(nèi)整體的法律意識(shí)，只有這樣才能使公路運(yùn)輸行業(yè)走上良性地軌道，確保運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)最低利潤(rùn)，逐漸地解決超限超載問(wèn)題。