邱言鋒

2015年6月9日晚，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童在家中喝下農(nóng)藥自殺身亡。這一事件再次引發(fā)了社會各界對未成年人家庭保護問題的關(guān)注與思考。筆者嘗試從教育法治的角度對此類事件中的有關(guān)法律問題作一些探討和分析。

1.創(chuàng)造和諧家庭環(huán)境是家長的法定職責(zé)?！段闯赡耆吮Ｗo法》第十條第一款規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。”由此看來，創(chuàng)造良好、和睦環(huán)境是家長的法定職責(zé)和義務(wù)，也是未成年人家庭保護的重要條件。服毒自殺4兄妹的父母長期不和睦，當(dāng)著他們的面爭吵打架，家庭氣氛緊張。母親因無法忍受家庭暴力離家出走，據(jù)村民介紹，雖未離婚但已組建新的家庭。4兄妹的父母作為其監(jiān)護人，未能給孩子們的成長創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，不僅孩子長期感受不到和諧家庭的溫暖，其父母的行為亦屬違法。

2.實施家庭暴力是未成年人保護中的常見違法行為?！段闯赡耆吮Ｗo法》第十條第二款規(guī)定：“禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。”這是對未成年人人身權(quán)和人格尊嚴的保護。在我國，很多家長由于受“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等傳統(tǒng)教育觀念的影響，對孩子實施家庭暴力，已成為未成年人保護中的常見違法行為。此案中，孩子的父母經(jīng)常對孩子進行體罰，其中一次父親居然把大兒子左手臂打到骨折，右耳朵撕裂。2012年，老大離家出走十幾天，被找回家后，母親罰他裸體在太陽下曬了2個多小時。殊不知對孩子實施家庭暴力，是最典型、最常見的違法行為，有的還發(fā)展成了犯罪行為。

3.正確監(jiān)護是家長的法律責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo法》第十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人?！蔽闯赡耆说某砷L與父母是否在身邊以及父母的關(guān)愛程度有著密切的聯(lián)系。畢節(jié)事件中，4兄妹的父親外出打工后與孩子們聯(lián)系很少，事發(fā)后需要當(dāng)?shù)鼐脚扇饲巴淇赡艽蚬さ牡胤綄ふ?。母親離家出走一年多，從未與孩子們聯(lián)系。4兄妹的父母嚴重缺乏與孩子們的面對面溝通交流，未能依法正確履行監(jiān)護和撫養(yǎng)職責(zé)。

4.保障孩子接受義務(wù)教育是家長的法定義務(wù)?！读x務(wù)教育法》第五條第二款規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！薄段闯赡耆吮Ｗo法》第十三條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！痹缭?015年5月初，4兄妹就輟學(xué)了，留守兒童幫扶老師、七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)教管中心、地方政府相關(guān)部門有關(guān)人員都分別去過他們家，但從未成功。孩子的父親外出打工，母親因家暴離家出走，基本出于失聯(lián)狀態(tài)，作為監(jiān)護人未能按照《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》相關(guān)規(guī)定保障孩子接受并完成義務(wù)教育。

5.無法履行監(jiān)護職責(zé)的家長應(yīng)依法委托監(jiān)護?！段闯赡耆吮Ｗo法》第十六條規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。”畢節(jié)事件中，4兄妹的父親外出打工，母親離家出走，爺爺奶奶已去世，4兄妹無人照顧，家庭日常事務(wù)主要由哥哥承擔(dān)，包括照顧3個妹妹、飼養(yǎng)生豬等。父母在不能履行監(jiān)護職責(zé)的情況下，未依法委托其他有監(jiān)護能力的成年人代為監(jiān)護。

家庭保護是未成年人保護的重要方面。《未成年人保護法》家庭保護相關(guān)條款的內(nèi)容，體現(xiàn)了對未成年人受監(jiān)護權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、人身權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等相關(guān)權(quán)益的保護。在受監(jiān)護權(quán)和受撫養(yǎng)權(quán)方面，《未成年人保護法》通過規(guī)定父母的監(jiān)護和撫養(yǎng)職責(zé)，來保護未成年人受監(jiān)護權(quán)和受撫養(yǎng)權(quán)。父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負擔(dān)撫養(yǎng)費用。在人身權(quán)保護方面，禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。在參與權(quán)保護方面，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時告知其本人，并聽取他們的意見。在發(fā)展權(quán)保護方面，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進行有益身心健康的活動，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣淫等行為，與學(xué)校配合“保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間”。在受教育權(quán)保護方面，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。

此外，《預(yù)防未成年人犯罪法》對父母在預(yù)防未成年人犯罪教育、未成年人不良行為預(yù)防、未成年人嚴重不良行為矯治方面的責(zé)任作出了規(guī)定。在預(yù)防未成年人犯罪的教育方面，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的法制教育負有直接責(zé)任。在未成年人不良行為預(yù)防方面，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得有曠課、吸煙、酗酒、夜不歸宿、攜帶管制刀具、打架斗毆、辱罵他人等不良行為；不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居??；對未成年人不得放任不管，不得迫使其離家出走，放棄監(jiān)護職責(zé)；發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止；發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告。在未成年人嚴重不良行為矯治方面，對有糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安和攜帶管制刀具，屢教不改等嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育。對因不滿16周歲而不予刑事處罰、免予刑事處罰的未成年人，或者被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處刑罰宣告緩刑、被假釋的未成年人，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)采取有效的幫教措施，協(xié)助司法機關(guān)做好對未成年人的教育和挽救工作。